开拓创新
扎实推进
努力完成全年劳动保障工作目标任务
——全市人力资源和社会保障工作推进会交流材料
2012年上半年，文水县劳动和社会保障局在县委、县政府的正确领导下，在市人社部门的精心指导下，不断开拓创新，积极探索实践，认真组织落实，劳动和社会保障事业取得了显著成绩，社会效益明显。现总结上半年我县劳动保障工作并提出下半年的工作计划。
一、上半年工作总结
（一）促进城乡统筹就业服务
2012年，我县把扩大和稳定就业作为经济社会发展的重中之重，坚持贯彻“就业优先”战略，实施更加积极的促进就业政策。上半年新增城镇就业人员1456人，完成目标任务的64%；就业困难人员再就业174人，完成目标任务的50％；创业带动就业318人，完成任务的64%，转移农村劳动力1757人，完成任务的59%，城镇登记失业率为1.31%。另外，完成创业培训3期，组织大学生村官培训一期90人，完成职业技能鉴定70人，完成工伤认定39例。
（二）加强社会保险体系建设
为贯彻落实省、市社会保险全覆盖的要求，我县年初专门制定出台了《文水县社会保险扩面征缴实施方案》，成立了以县长助理为组长、劳动保障局局长为副组长的领导组，提高了重视程度，加大了征缴力度，促进了扩面速度，加快
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了工作进度，完成情况初见成效，成绩还是有目共睹的。
1、巩固企业养老保险
截止6月底，共收缴养老保险金1172万元，新增企业1户，人数29人，新增灵活就业人员46人，新增退休人数208人，为退休人员发放2900余万元养老金。
2、扩大失业保险
民营企业是我县失业保险基金征缴的主体。在县劳动保障工作会后，对我县30户规模以上民营企业用工情况、工资收入情况进行全面的摸底调查，开展面对面、1对
1、实打实的服务。到目前为止，共收缴失业保险基金6.5万元。到五月底，为农机公司等三户企业失业人员发放失业保险待遇资金68万余元，保障了失业职工的生活。
3、完善职工、城镇居民医疗保险
（1）城镇职工医疗保险1-6月，参保单位有248个，参保人数18358人，基金收入639万元，其中财政拨款200万元；统筹基金支付住院502人次355万元，个人账户支付509万元。（2）城镇居民参保人数2.33万人，住院报销281人次168万。（3）离休干部医药费报销140万元，伤残军人报销12万元，建国前参加工作的老工人医药费报销13万元。
4、强化生育保险
生育保险1-6月基金收入7万元，报销21人5.5万元。
5、加强工伤保险
截至目前，参保人数6134人，征缴基金198万元，工伤（亡）事故报告39次，认定为工伤的12人，工亡1人。发放工伤（亡）待遇26万余元，其中医疗费用12.9万余元，
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伤残补助金7万余元，伤残津贴2万余元，护理费用1万余元，定期待遇供养亲属抚恤金2.6万余元。
6、推进城乡居民养老保险
截止目前，新农保参保人数14.6万人，完成目标任务的70%，全县年满60周岁以上（含60周岁）的农村居民和城镇居民1-6月份的养老金全部发放到位。通过对死亡注销人员信息进行比对核查，及时终止1102名已死亡人员待遇。
（三）着力构建和谐劳动关系
1、加强宣传力度，强化用人单位和劳动者的法律意识 加强宣传，强化用人单位和劳动者的法律意识。我们通过各种形式广泛宣传劳动保障法律法规，促进劳动保障监察工作的顺利开展：一是利用多种方式宣传劳动保障法律法规，发放各类宣传资料1000余份，营造依法用工和自我维权的社会氛围；二是利用劳动监察两网化管理基础加大宣传力度，从源头上维护好劳动者的合法权益；三是直接到用人单位、农民工集中地进行劳动法律法规讲解，从根本上预防和减少劳动违法案件的发生。
2、加强劳动监察执法，深入开展日常巡查监察执法 截止6月中旬，主动监察各类用人单位214户，审查用人单位规章制度147条，纠正违法条文39条，补签劳动合同2697份，有43家严重违反劳动法律法规的用人单位被依法立案。截止6月中旬，共接受日常举报投诉案件21件，立案16件，目前已结案15件，法定期限内结案率100%，为劳动者追讨工资42万元，涉及劳动者119人；通过信访及省市转来举报投诉案件12件，规定时效内结案12件，结案
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率100%，涉及劳动者2185人，所有答复均得到当事人的满意回复，体现了快立案、快协调、快解决的处理原则，及时消除了不安定因素。开展专项检查活动。一是开展清理整顿人力资源市场专项行动。对我县职业介绍场所和用人单位的招用工行为进行了一次全面清查，打击了非法职介、违法职介和通过招用工骗取钱财等违法活动。二是开展劳动用工和社会保险清查专项行动。从2012年3月至6月，组织开展劳动用工和社会保险清查专项清查工作。采用单位自查、各乡镇所普查和劳动监察大队督查、抽查的方式进行，为规范劳动用工行为和社会保险扩面征缴打下了坚实基础。同时按照市局要求进行县与县之间交换检查。三是配合专项检查组对各乡镇所开展“大排查、大接访、大化解”活动情况暨劳动用工和社会保险情况清查专项行动进行督查。
3、加大劳动争议调解仲裁力度，着力提高案件处理能力
按照社会治安综合治理工作的要求，进一步完善“纵向到底、横向到边”的责任制体系，坚持“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确职责，落实责任，完善矛盾纠纷排查调处工作机制。全系统高度重视来信来访工作。建立信访工作责任制，确定归口办理、责任到人的工作机制。上半年共接到信访案件60件，已全部办结。做到件件有答复，事事有回音，避免了突发事件的发生。
4、加强信访接待工作，改进服务态度
自开展“大排查、大接访、大化解”活动以来，劳动保障局共受理95件劳动争议案件，其中收到市委书记、市长，
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县委书记、县长公开电话56件，涉及人数298人，答复率100%；共成功调处（解）劳资纠纷35起，涉及劳动者2150人，追讨欠薪15余万元；仲裁裁决2件，调解2件，涉及农民工19人，涉及金额18余万元，化解率达100%，有力维护了农民工的合法权益。特别是以下四个成功化解案件，有力地保障了农民工的合法权益，维护了社会的和谐稳定。
（四）加强自身建设
1、积极开展保持党的纯洁性学习教育活动和“整治吃拿卡要，创优发展环境”活动，认真组织全体干部职工学习各级会议精神和各项廉政纪律，把教育活动和业务工作结合起来，严肃上下班纪律，严格执行首问责任制、按时办结制等制度，创先争优，激发全体干部职工工作热情，增强工作动力，强化为民服务意识；积极开展民主评议政风行风工作，参加市政广场宣传活动，彻底转变工作作风，提高工作效率，树立劳动保障新形象。
2、劳动保障信息宣传工作
为了及时、准确、全面地反映劳动保障工作情况，便于把握全局工作动态，便于工作人员及时掌握工作重心和调整工作方向，从2012年起，我局开办了《文水劳动保障信息》专刊。截至目前，已印发了20期，共编发信息（专题）52条，其中23条信息先后被中国劳动保障报、山西黄河新闻网、吕梁日报、吕梁网、县政府网、今日文水等媒体采用或转载。引起了较大的反响，对树立劳动保障部门的形象起到了立竿见影的效果。
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二、存在的困难和主要问题
（一）社保扩面征缴难
今年我县经济发展持续缓慢，企业经营不景气、参保意识淡薄，社会参保氛围不浓厚，社保扩面征缴困难重重。
（二）统筹城乡就业难
由于县域经济的不景气，城镇新增就业岗位少，就业面窄；加之新增适龄就业对象多，而我们职业培训、职业介绍缺乏针对性，效果不佳，就业优惠政策落实欠到位，工作十分被动。
（三）医保服务监管难
1.我县财政十分困难，医保统筹基金连年投入不足，尽管财政今年增加了医保统筹预算，但还是不能满足社会医疗保障的需求，基金支付压力大。
2.城镇居民医疗保险参保缴费人数少，征缴难度大。 3.因监管手段单
一、执法力量薄弱，对定点医疗机构和定点药店的管理难度较大。
（四）劳动执法维权难
目前，劳动关系日趋复杂，不依法签订和履行劳动合同、规避社会保险义务等问题在用人单位普遍存在，劳动争议案件大幅增长，侵权案件不断增多，拖欠农民工工资问题十分严峻，企业改制所带来的深层次问题日趋明显。加之，劳动监察执法和劳动争议仲裁机构队伍建设滞后，执法力量薄弱、执法手段单一，构建和谐劳动关系难度越来越大。
（五）再就业资金缺口大
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目前，我县再就业资金仅剩200余万元，而需求资金量非常大，具体是：①灵活就业人员社保补贴800万元；②企业社保补贴200万元；③公益性岗位补贴400万元；④各类培训补贴100万元，共需1500万元。资金缺口1300万元，希望能得到上级的支持拨付。
三、下半年工作计划
上半年的工作虽然取得了不小的成绩，但同时也存在不足，下半年我们将进一步加大工作力度，努力完成全年目标任务。
（一）抓就业优惠政策的落实
1、抓职业技能培训工作
这项工作中还存在着培训对象不实、培训方式单
一、重塑性不强等诸多的问题和困难，需要解决和完善。我们一定要向先进县市学习和借鉴，认真加以研究和解决，确保培训取得实效。
2、抓职业介绍工作
充分发挥公共就业服务主渠道作用，加大组织职介会、招聘会等活动的力度。同时发挥好私立职业介绍机构的灵活作用，弥补公共就业服务的不足。
3、抓就业专项资金管理
用实用活用好每一分就业资金，让有限的资金发挥最大的社会效益，确保我县就业形势基本稳定。
（二）抓社会保险制度的完善
1、抓新型农村社会养老保险工作
下半年，我们将进一步加大新型农村社会养老保险参保
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征缴工作力度，进一步规范经办程序，力争完成全年目标任务。
2、抓城镇居民医疗保险工作
今年以来，我县城镇居民医疗保险参保缴费工作存在很大困难，我们将抓住秋季学生入学的有利时机，积极与教育部门协调，确保今年目标任务的顺利完成。
3、抓养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险的扩面征缴工作
下半年我们将进一步加大宣传力度，强化征缴措施，落实责任，加强征缴，努力完成全年目标任务。
4、抓社保基金监管
我们要进一步加大日常稽核和专项检查力度，建立内审监管制度，确保基金安全。
（三）抓执法维权措施的落实
1、抓劳动保障监察执法
重点加强劳动合同管理，督促规范用工，在全县各类企业中全面推行劳动合同制度，从根本上规范企业用工行为，维护劳动者合法权益。下半年我们将重点对砖厂、石料场、石灰厂等非煤矿山企业进行专项检查，确保这一领域安全。
2、抓源头治理
我们要从根本上解决拖欠工资的问题，制定出台《工资保证金制度》以及实施细则，完善农民工联席会议制度，充分发挥相关职能部门职责。
（四）抓机关作风建设
1、抓教育，树立正确的执法理念
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开展人性化管理，变单纯的处罚为教育处罚相结合，变单纯的堵为疏堵相结合，变单纯的环境整治为软硬环境建设相结合。
2、抓纪律，杜绝粗暴执法行为
严禁故意损坏管理对象物品，严禁吃拿卡要，严禁不按程序执法。
3、抓责任，提高执法效率
各下属单位一把手为作风建设第一责任人，谁出问题谁负责，谁的范围谁负责，谁的人出了事谁负责。对影响恶劣的违纪事件，单位评先时一票否决，并依法追究领导责任。
4、抓培训，提高人员素质
一方面加强思想教育，内强素质，外树形象，培养队伍艰苦奋斗精神；另一方面抓好岗前培训，牢固树立“严格执法显威信、文明执法树形象、规范执法见成效、公正执法聚人心”的观念，解决执法技巧等问题。
文水县劳动和社会保障局 二○一二年八月六日
