元旦刚过,我们召开这次全市较大规模的会议,主要任务是传达贯彻中央和全省农村工作会议精神,总结经验,查找不足,着力研究解决农村经济工作的问题是什么、农村经济工作抓什么、农村经济工作怎么抓的问题,动员全市上下进一步深化认识,强化措施,积极推进“三化、三带动”战略,全面提升农业和农村工作水平。下面,根据市委、市政府研究的意见,我讲三个问题。
一、认真总结经验找差距,进一步增强加快发展的紧迫感
多年来,历届市委、市政府高度重视农业和农村工作,各级各部门和广大干部群众积极探索加快农业和农村经济发展的有效途径,创造了许多成功经验,取得了显著成绩。一是农业产业化整体水平提高。目前,全市龙头企业已发展到4000多家,其中有5家成为全国重点,14家成为省重点。龙头企业带动基地600多万亩,半数以上的农户进入产业化经营体系。龙头带基地、基地连农户的一体化经营格局逐步形成。二是农业标准化生产迈出了实质性步伐。初步制定了一整套农业生产标准和操作规程,建立了检验检测机构,开展了市场准入试点。我市农业结束了自然生产的历史,开始像工业一样,按照标准进行生产、经营和管理。三是农业国际化经营有了良好开瑞。适应入世的要求,积极走出去、引进来,参与国际分工与合作,加快了与国际接轨步伐。2002年,全市实现农业增加值150.4亿元,农民人均纯收入3643元,分别比上年增长1.7%和1.8%。农村社会稳定,各项事业也都取得了新进展。事实说明,济南农业基础很好、潜力很大,济南的干部群众是富有创造精神的,尤其广大乡村干部,常年工作在基层,兢兢业业,埋头苦干,做出了突出贡献,值得很好地表扬和鼓励。
在新的形势下,不断增创新优势,实现更快更好的发展,继续把“济南农业”这面旗帜扛下去,是摆在全市各级党政和广大干部群众面前的重大课题和紧迫任务。最近,市委常委专题研究了农业和农村工作,一致认为,济南农业有成绩,也有不足;有经验,也有差距。一是思想观念上有差距。现在,各地正掀起新一轮农业大招商、大开放、大发展的热潮。特别是一些沿海发达地区,干部群众思想解放,观念超前,求新思变、奋勇争先的意识非常强。而我们有些同志总认为济南农业在全国领先,盲目乐观,缺乏忧患意识;有些同志小富即安、小成即满,安于现状,不思进取,缺乏干大事业、求大发展的雄心和气魄;有的就农业抓农业,眼界不高,思路不宽,费力不小,收效甚微。二是政策措施上有差距。当前,各地谋发展、求发展的工作力度都很大,政策优惠,环境宽松,服务到位。可以说是千帆竞发,百舸争流。从我市情况看,工作措施和政策环境尽管都有比较好的基础,但与加快发展的要求相比,与先进地区相比,用更高的标准来衡量,做得还远远不够。突出问题是,农产品加工增值比例低,农村二三产业比重小,财政支农力度弱,农民增收难度大。三是发展指标上有差距。从农民人均纯收入增幅看,去年全省平均是5.3%,我市是1.8%,全省倒数第一;从农民人均纯收入总量看,名列全省前三位的威海、烟台、青岛分别是4402元、4244元和4195元,分别高出我市759元、601元和552元。紧跟我市之后的淄博和莱芜分别是3627元和3622元,比我市仅低16元和21元。如果今年我市农民人均纯收入增幅比他们低一个百分点,两市都将超过济南。从第一产业占GDp的比重看,去年全省平均是13.2%,我市是16.8%,列全省第11位,比临沂仅低0.2个百分点。这说明我市经济结构不合理,现代化程度不高。现在,我们是标兵很远,追兵很近。如果不引起警觉,拿不出创新性思路和超常规措施,实现跨越式发展,就会落伍掉队,甚至被淘汰出局,我们就无法向全市人民交待。这决不是危言耸听,而是必须严肃面对的现实。
实现市九次党代会提出的建设现代化强市的奋斗目标,必须千方百计把农村经济工作搞上去,让广大农民尽快富起来。各级一定要站在历史和全局的高度,始终把农村经济工作放在全市经济社会发展的基础地位来抓,树立强烈的忧患意识和危机意识,切实增强加快发展的紧迫感和责任感,自我加压,奋力赶超,不断推动农村经济工作上台阶、上水平,为建设现代化强市做出更大贡献。
二、积极推进“三化、三带动”战略,千方百计增加农民收入
根据中央和全省农村工作会议精神,今年和今后一个时期我市农业和农村工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,按照“解放思想,大胆创新,放开搞活,加快发展”的总要求,紧紧围绕农民增收和农村稳定,大力实施农业产业化、农业标准化、农业国际化和龙头带动、市场带动、科技带动“三化、三带动”战略,全面提升农业和农村经济的整体素质和效益,推动农业和农村经济再上新水平;大力加强农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设,加快发展各项社会事业,促进农村社会全面进步。具体目标是,农民人均纯收入增长6%以上,农业增加值增长4%以上,农产品出口创汇增长15%以上。
(一)加快龙头企业建设步伐。龙头企业是实现工业强市的重要力量,是带动农业和农村经济发展的关键。要以培强做大食品产业为重点,着眼于提高辐射带动能力和市场竞争能力,突出体制创新、管理创新和科技创新,一手抓量的扩大,一手抓质的提高,加快实现龙头企业建设的大突破、大发展。一是培强做大现有龙头企业。各级要牢固树立“支持龙头企业就是支持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”的思想,认真贯彻落实各级扶持龙头企业的一系列政策规定,突出抓好市委、市政府出台的《关于鼓励扶持农业龙头企业发展的决定》的贯彻落实,充分发挥政策威力,加快企业膨胀步伐。今年市里确定了100家重点龙头企业,各级各部门要不遗余力地加以扶持。市里拿出500万元财政资金用于贷款贴息,有关部门要搞好政策配套,从土地、税费等方面给予最大优惠,促其上档次、上水平。各县市区都要确定各自的重点龙头企业,从各方面落实帮扶措施,尽快培强做大。所有龙头企业都要抓住机遇,用好政策,加大投入,搞好技改,千方百计加快发展。力争年内销售收入过亿元的龙头企业达到50家。二是加快现有企业改革改制步伐。要对现有龙头企业进行分类排队,因企制宜,多策并举,多形式进行改制。宜卖则卖,宜股则股,宜租则租,能上市的尽快上市,该破产的实施破产,盘活存量资产,优化资源配置。要按照现代企业制度的要求,搞活经营机制,完善法人治理结构,增强企业活力。三是借助外力,启动内力,尽快膨胀龙头企业规模。要广泛吸引外来资本、工商资本、民间资本以及其它各方面的资金,千方百计加快龙头企业发展。最近,国家正在批准在济南设立农副产品出口加工区,各地近年来都建设了一批农产品加工园区。要抓住这一有利时机,充分发挥这些园区的载体作用,重点围绕畜禽、瓜菜、果品、水产、粮食、苗木等主导产业,有计划、有重点地建设一批各具特色的农产品加工企业,提高龙头企业的规模化、集约化水平,尽快把我市建成全省乃至全国重要的农产品加工基地。
(二)加大农业招商引资力度。发展农业和农村经济,关键是增加投入,办法是招商引资。各级要牢固树立“济南以外就是外,借助外力加快发展”的观念,真正把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓,以更大的气魄,更扎实的工作,努力实现全市农业招商引资的新突破。一要充分发挥品牌优势招商。济南农业在全国知名度较高,在世界也有一定影响。我们要充分发挥“济南农业”这一品牌优势,主动“走出去”,多形式、多渠道宣传、推介济南农业,扩大对外交流与合作。特别要舍得拿出好资源、好位置、好项目、好企业,与国内外大企业、大财团,特别是国内500强和世界500强开展合资合作,力争尽快引进建成一批规模大、水平高、辐射带动力强的农产品加工项目。二要充分利用“三会”载体招商。各地要抓住时机,精心准备,周密安排,积极参加各类经贸洽谈、产品展示等活动,组织好农业观光旅游,让国内外客商更多、更直观地了解济南农业,增强投资信心。三要充分用好优惠政策招商。市里围绕招商引资、发展民营经济、优化经济发展软环境,出台了一系列优惠政策,这些都适用于农业招商引资。我们要把这些政策措施向外商宣传好,并不折不扣地落实到位。总之,只要不违法、不违纪,一切优惠条件都可以谈,外地能够利用的一切优惠政策我们都可以利用,最大限度地为外商提供优惠,吸引更多的外地客商投资农业领域。力争全年农业利用市外资金50亿元以上。
(三)积极发展“三高”农业。高科技、高效益、高创汇农业,既是农业发展的主攻方向,又是农民增收的重要渠道。近几年,我市农业结构调整取得了明显成效,但调整的层次还比较低,领域还比较窄,潜力和空间都很大。下一步,要以市场为导向,以价格为杠杆,围绕发展高科技、高效益、高创汇农业,加大调整力度,加快调整步伐,尽快构建布局合理、特色鲜明、效益可观的农业发展新格局。在区域布局方面,重点是依托资源优势,积极发展产业特色明显、市场前景广阔、辐射带动力强的优势农产品。中部平原要大力发展优质瓜菜、专用粮等高效作物;南部山区要大力发展优质果品生产,突出发展高档果、专用果及大棚果、小杂果生产;北部沿海要重点发展远洋渔业、名优特水产品设施渔业和创汇渔业。通过调整优化农业区域布局,尽快形成各具特色的优势农产品区域经济带。在主导产业方面,重点是发展畜牧、瓜菜两大支柱产业。畜牧业,在巩固扩大肉鸡、肉鸭和特种动物养殖的同时,大力发展牛、羊、兔等食草畜禽,争取肉、蛋、奶产量有一个大的增长。种植业,要努力扩大瓜菜、优质专用粮、速生丰产林、黄烟、桑蚕等的种植面积,大力发展食用菌、中药材、花卉等新兴产业,努力培植新的经济增长点,力争年内新增瓜菜面积50万亩,花卉种植面积1万亩。在培育名牌方面,要以提高农产品质量,发展适销对路的优质高效农产品为重点,大力实施良种产业化工程,加快淘汰劣质低效品种,积极发展优质专用品种,培育名牌产品,提高农产品附加值,增强竞争力。农业、科技等有关部门,要在抓好新品种引进的同时,搞好技术创新,加大新品种的培育力度,逐步建立拥有自主知识产权的农业良种开发体系,减少对国外品种的依赖。
(四)全面推行标准化生产。目前,国际市场“绿色壁垒”不断升级,国内市场准入制度越来越严。各级必须审时度势,及时调整工作思路,把全面推行农业标准化生产,作为提高农产品质量,抢占国内外市场的关键措施。工作中要突出抓好“三个体系”、“两个基地”、“一个认证”。
“三个体系”:一是健全完善农业标准体系。按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则,参照行业标准、国家标准、国际标准,特别是进口国标准,及时制定包括产地环境、产品质量和加工包装在内的地方标准规范,力争使全市多数农产品的生产、加工、包装、流通等环节,全部纳入标准化管理的轨道。二是建立健全质量检测体系。要按照布局合理、分工明确、服务经济、方便群众的原则,建立健全质量检测体系,防止重复建设,避免多头收费。三是规范强化执法监督体系。市、县两级都要建立健全农业和畜牧两支执法队伍,加强对农资市场、生产环境、生产过程、农产品市场的综合监察力度。
“两个基地”:一是建立一体化原料生产基地。一些较大规模的龙头企业,特别是出口龙头企业,要认真学习借鉴诸城外贸、昌乐乐港、安丘外贸等企业的做法,采取“公司+基地”的方式,加快建立自属的一体化生产基地,实行种养工厂化、基地车间化、农民工人化。争取年内新建一体化原料生产基地50万亩,形成1000万只肉鸡、1000万只肉鸭、100万头生猪、1万头奶牛、3万亩无公害蔬菜、1万亩优质大棚果的生产规模。二是建立合同基地。鼓励龙头企业通过与农民签订合同、订单,采取“公司+农户”的方式,建立原料生产基地。力争今年新建标准化合同种养基地100万亩。所有生产基地,都要推行统一供应生资、统一技术规程、统一组织生产、统一质量检测、统一收购销售的“五统一”管理,提高农产品生产的组织化程度。
“一个认证”:就是要搞好标准质量认证。要把标准质量认证作为今年农业标准化工作的一个突出重点。有关部门要积极组织,搞好服务;龙头企业要积极参与,主动争取。力争使更多符合条件的基地和农产品获得无公害、绿色和有机食品认证,更多的企业获得ISO及其他国际相关组织的质量认证和安全卫生认证。
(五)大力开拓农产品市场。服务农业、服务农民,要求各级政府和部门不仅要帮助农民种得好、产得出,还要卖得了、卖得好。做到这一点,根本的是加大市场开拓力度,培育完善市场体系,建立畅通的农产品销售渠道。一是要搞好现有农产品市场的上档升级。对现有的各类农产品批发市场,要进一步扩张规模,加快改造,完善功能,规范秩序,促其向多功能、全方位、国际化的综合市场转变,真正成为销售中心、信息中心和集散中心。市场是重要的龙头,要注意搞好市场改制和转型,变政府主办为政府监管,走企业化经营的路子。二是要重点开拓国内大中城市市场。当前看,高档农产品消费重点在大中城市。要借鉴举办济南放心食品进京产销对接会的成功经验,积极组织到上海、天津、广州等大中城市举办农产品展销会、洽谈会,扩大农产品销售。同时,根据新的消费需求,积极推行新的营销方式,通过发展直供直销、连锁经营、配送销售、网上交易等,拓展农产品销售渠道。针对越来越多的大中城市实行市场准入制度的新情况,积极搞好我市优质农产品的宣传推介工作,力求率先获得市场准入。三是要努力开拓海外市场。要适应国外消费者的需求,积极调整农产品出口结构,提高产品质量,改善产品包装,不断扩大国外市场销售份额。加快建立市场多元化格局,在巩固扩大东南亚、日、韩及港、澳、台等周边国家和地区市场的基础上,加快拓展美、欧、中东、拉美等市场,确保不因市场单一而受制于人。力争全年农产品出口创汇6亿美元以上。
(六)发展壮大民营经济。发展民营经济是增加农民收入、活跃农村经济的重大战略措施。农村发展民营经济优势独特,农民既可以务工经商,又可以发展种养,方式和渠道比较灵活,是转移农村劳动力的主渠道。农村发展民营经济,前景广阔,潜力巨大。各级要按照全市民营经济工作会议的要求,以培强骨干、扩张总量、提高质量为重点,以建好园区、发展基地、完善市场为载体,以优化环境、强化服务、狠抓落实为保证,努力实现农村民营经济的超常规、跨越式发展。一是更新思想观念。要破除一切不利于民营经济发展的思想禁锢,破除一切不利于民营经济发展的陈旧观念,把广大干部的思想和行动统一到发展民营经济上来。要特别注意教育引导广大农民转变农村就是种地、农业就是种粮的陈旧观念,克服对土地和粮食的依赖心理,大胆走出农村、离开土地,积极投身民营经济,迅速掀起铺天盖地发展农村民营经济的热潮。二是培植民营大户。要突出重点,扶优扶强,着力发展一批规模大、竞争力强、辐射带动作用明显的民营企业大户。要鼓励民营企业积极参与国有、集体企业的改革,通过入股、参股、控股,搞好资产重组,实现低成本、高速度扩张。对民营大户要给予特殊政策,促其健康发展。三是发展庭院经济。要立足资源优势、传统优势、能人优势,大力发展庭园经济、联户经济,扶持壮大一批各具特色的专业户、专业村,拓宽增收渠道,增加农民收入。四是优化发展环境。要按照全市加强经济发展软环境建设工作会议的要求,牢固树立少干预就是支持的思想观念,多指导不干预,多服务不设卡,多支持不指责,多协调不扯皮,为民营经济发展提供优质高效的服务。要用铁的手腕治理经济发展环境,对那些有令不行、有禁不止、我行我素、顶风而上的“三乱”行为和破坏民营经济发展的案件,要严厉查处,努力为农村民营经济发展创造良好的环境。
(七)加快农村劳动力转移步伐。要富裕农民,必须转移农民、减少农民。各级必须着力培育多元化的转移载体,努力拓宽就业渠道,加快农民变民工、农民变工人、农民变市民的步伐。要大力推进农村城镇化,为转移农民提供载体。要走经营城镇的路子,高标准编制规划,创新投资和建设机制,真正把城镇作为最大的国有资产来经营,努力形成多元化、市场化的投融资新格局,集中更多的资金投入小城镇开发和建设。要把小城镇建设与园区建设结合起来,同步规划,同步推进,以园兴镇,加快建设。要通过完善设施、改善条件、优化环境等措施,引导工业向园区集中,人口向城镇集中,耕地向大户集中,把小城镇建成区域内人流、物流、信息流的汇聚地和吸纳农村劳动力的“蓄水池”。要进一步深化户籍、住房、教育、就业、社会保障等方面的配套改革,制定完善鼓励农民进城务工经商的优惠政策,清除农民进城的体制性障碍,为农民创造公平宽松的就业环境。要搞好服务,加快推动城市就业服务机构向农村延伸,形成市、县、乡三级劳动力服务网络,逐步建立包括信息发布、就业咨询、职业介绍、职业培训、权益保护等在内的城乡一体化就业服务体系,为农村劳动力转移提供条件和保障。
三、切实加强领导,为农业和农村经济发展提供强有力保证
实现农业和农村经济发展的新任务、新目标,必须进一步加强和改进对农业和农村工作的组织领导,切实为农业和农村经济发展提供有效保证。
一是,切实搞好农村“三大建设”。要认真贯彻“两手抓,两手都要硬”的方针,在抓好农村经济建设的同时,努力抓好党的基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。基层组织建设,重点是要按照“六个好”和“五个好”的要求,以“三级联创”为载体,大力加强乡、村党组织的思想、组织、作风建设,提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。继续抓好后进村班子整顿,搞好农村后备干部的选拔与培养,努力将一批品质好、能力强、作风正、威信高、年纪轻、能带领群众致富的优秀人才充实到村级班子中来。精神文明建设,要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,突出抓好爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和艰苦创业教育,大力宣传无神论和科普知识,积极开展形式多样的群众性精神文明创建和科技、文化、卫生“三下乡”活动,提高农村文明程度。民主法制建设重点是搞好社会稳定。要加强农村社会治安综合治理,深入开展“严打”斗争,做好信访工作,正确处理新时期的人民内部矛盾,努力维护农村社会稳定。
二是,认真落实党的农村政策。党在农村的政策事关农民群众的切身利益,要把农村政策落实与加强农村经济发展软环境建设结合起来,确保不折不扣地落到实处。要认真落实土地政策,全面贯彻《土地承包法》。按照“依法、自愿、有偿”的原则,加强农村土地承包管理,积极稳妥地搞好土地经营权流转,切实纠正土地流转中违背农民意愿、损害农民利益的行为。要全面落实农村税费改革各项政策,巩固税费改革成果,推进配套改革,尽快建立规范的农村税费制度,切实减轻农民负担。要规范农村财务和资产管理,搞好民主理财,全面推行财务公开,维护农民利益。
三是,转变作风,狠抓落实。要干成一项事业,不外乎三句话,就是重点突出,措施得力,落实到位。现在农业和农村经济发展的任务目标和工作措施已经明确,关键是狠抓落实。各级领导干部特别是党政主要负责同志,要尽快适应新形势、新任务的要求,切实转变作风。在抓农村经济工作中,要把主要精力转到抓龙头、上项目,抓市场、帮销售,抓科技、搞服务,抓调整、增效益上来。要不断改进领导方法,善于抓主要矛盾,抓那些牵一发而动全身的问题,用改革的手段、法律的手段、综合的手段解决农业和农村发展中的关键性问题。要实行严格的领导责(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)任制。全党抓经济,重点抓工业,不是不重视农业,而是更好地抓好农业,更快地发展农业,更多地增加农民收入。对市委、市政府有关农业发展的部署安排,各级各部门执行力度只能加大,不能削弱。每一项工作,每一项任务,都要落实到岗,责任到人,定期检查,严格考核。特别是招商引资、龙头企业建设、民营经济发展等方面的部署,要明确责任,量化指标,细化到人,及时跟上督促检查,确保见到实效。
同志们,做好新时期的农业和农村工作,意义重大,影响深远。全市上下都要按照全面建设小康社会的要求,进一步振奋精神,真抓实干,开拓创新,加快发展,不断提高农业和农村工作的整体水平,为建设现代化强市做出更大贡献。
