在全县农村工作会议上的讲话
同志们：
从今年开始到2013年，省委、省政府将对我县等6个省级重点欠发达县实施特别扶持。在保持原有政策不变的基础上，省里每年安排2个亿三年共6个亿的专项补助资金，用于推动重点欠发达地区群众加快增收致富奔小康的步伐。根据县委、县政府工作安排，下面就加快推进三年特扶工作的实施，确保各项目标任务顺利完成，先讲三点意见：
一、三年特扶工作的总体要求和扶持重点
这次省里出台三年特扶政策，主要目的是使重点欠发达县在“十二五”时期能够跟上全省的发展步伐，与全省同步实现全面小康社会。围绕这个目标，省委、省政府高度重视，高规格召开会议，专题研究部署特扶工作，并通过签订责任书的形式，对我县三年特扶工作提出了具体的工作目标，即：通过特扶项目的实施，农村居民人均纯收入达到8800元以上；家庭人均收入在2500元以下的农户基本消除；80%低收入农户人均收入达到4000元以上；社会事业主要指标明显提高。
在去年12月召开的省群众增收致富奔小康工作会议上，省主要领导又提出“三年规划、两年完成”的工作要求，并决定对提前一年完成规划任务的欠发达县，在第三年将另行安排补助资金，目的是使重点欠发达县能够获得更多、更大的扶持。为圆满完成省委、省政府提出的工作目标任务，县委、县政府高度重视，县委常委会、县政府常务会多次专题研究此项工作，根据“省定框架，县选项目”的原则，编制了《**县群众增收致富奔小康规划》，确定了3大类17个方面40个项目作为我县实施三年特扶工作的扶持重点，计划总投资15.25亿元。2011年40个项目全部启动建设，计划投资7.99亿元。
（一）扶贫开发类。包括5个方面8个项目，计划总投资1.22亿元。一是产业帮扶项目。包括扶持低收入农户发展特色种养业、来料加工业和农家乐休闲旅游业，以及加大对扶贫龙头企业、扶贫合作社的扶持力度，增强带动农户发展能力。二是就业帮扶项目。通过对低收入农户劳动力的技能培训、就业服务和就业援助，让有劳动力和就业愿望的低收入农户实现转移就业。三是金融扶贫项目。通过支持扶贫小额信贷扩大规模，发展低收入农户集中村资金互助组织，促进低收入农户发展生产、开展创业。四是社会救助项目。实施最低生活保障提标扩面，从今年开始，将家庭人均年收入低于2500元、符合低保条件的农户最大限度地纳入保障范围。五是结对帮扶项目。通过深化“山海协作”，健全职能扶贫和结对帮扶机制。
（二）产业发展类。包括5个方面20个项目，计划总投资5.53亿元。一是现代农业项目。包括龙顶茶、清水鱼、油茶、竹、蔬菜、食用菌、蚕茧、吊瓜和粮食等9个农业产业。二是来料加工项目。结合下山脱贫小区建设、中心村培育和村庄整治，建设一批来料加工场所，发展一批来料加工专业村。三是生态旅游项目。包括旅游基础设施建设、**沿线景观营造和旅游产业发展等项目。四是集体经济项目。对村集体经济年收入低于1万元以下的187个村的运转经费给予补助，并对这些村通过土地流转、合作开发、发展物业经济等方式给予奖励。五是产业平台项目。包括**四个乡镇工业功能区建设和华埠、工业园区的2个民工公寓项目建设。
（三）公共服务类。包括6个方面12个项目，计划总投资8.5亿元。一是生态乡村建设项目。包括中心村培育、村庄整治、沿线成片提升、村庄景观林带、农家乐等5个项目。二是农民异地搬迁项目。把******，作为5个县级下山搬迁小区。三是教育设施建设项目。主要包括**小学建设和**迁建两大项目建设。四是卫生设施建设项目。主要是实施人民医院迁建一期工程建设。五是文化设施建设项目。包括乡镇综合文化站建设和村级重点综合性文化室建设。六是基础设施建设项目。主要是实施****的城市道路建设。
二、相关实施意见及配套政策的主要精神
三年特扶政策主要目的是为了群众增收致富奔小康，主体是群众，但政府的推动作用至关重要。之前，县委、县政府用了几个月的时间深入调研，广泛听取乡镇、部门和基层群众的意见建议，多次论证相关政策可行性，并经县委常委会研究通过。可以说，此次出台的农业产业发展、整村搬迁和退宅还耕、生态乡村建设、旅游产业发展等四个方面的实施意见和配套政策，针对性强、含金量高，与周边县市区比较扶持力度大。
（一）关于加快现代农业发展的实施意见。
为加快我县现代农业发展，推动农业产业转型，结合三年特扶项目的实施，对我县农业产业发展政策作了新一轮的调整，有的进一步加大了扶持力度，有的新增了扶持内容，有的取消了原有政策的一些限制性条件和不适应发展形势的政策内容。总之，从基地建设到种子种苗、机械加工、市场流通、土地流转、大户培育等各方面都有相应的补助政策。调整后的政策共有30条，主要包括5个方面内容。
1、大力扶持农业特色产业发展。政策的引导方向主要有三个方面。一是鼓励引导农民发展一些投资少、见效快，在我县有一定发展基础的农业特色产业。如，对发展名茶取消了原连片5亩以上的要求；新增了新发展油茶基地连片50亩以上，一次性补助每亩300元；对清水鱼发展，新开挖坑塘建造永久设施并进行标准化养殖，一次性补助12元/㎡；对发展蔬菜产业，在规划范围内连片发展山地蔬菜标准化基地30亩以上，一次性补助由原来每亩300元左右提高到每亩500元；新增了新发展吊瓜一次性补助每亩200元。其中对低收入农户集中村发展特色农业产业的，补助标准在全县面上补助标准的基础上再提高50%。二是鼓励引导农民和市场主体通过建设标准化生产基地，推广优质新品种和先进的种养殖技术，不断提高我县农产品品质，增加农产品综合效益。如，新增了对极品****标准化茶园改造，分两年共补助每亩500元；新增了对首次引进栽培食用菌新品种的，当年一次性补助每袋0.3元；对毛竹、油茶劈草深挖施肥的，以专用肥的形式予以补助，分别从原每亩100元、80元补助提高到了每亩120元、100元；在蚕桑产业方面，新增了对购买使用方格簇养蚕、饲养雄蚕的，分别给予一次性补助每片0.5元、每张15元。对集中建设小蚕共育室5间以上，且每间面积在30平方米以上，一次性补助每平方米40元。同时，还对标准化茶厂、黑木耳生产用房、标准化油茶加工厂以及林道建设等方面都给予相应补助。三是鼓励引导农民种粮，在省定政策的基础上，对粮食生产小型农机具购置、农业机械化作业和统防统治等，予以一定标准的补助。
2、大力扶持农业龙头企业和农民专业合作社。主要新增五个方面政策。一是对农业龙头企业、农民专业合作社，发展农业产业的，经申报核定后，予以基准利率50%的贷款贴息。
二是对专业合作社从事种植业、养殖业需搭建临时建筑的，允许按程序办理临时用地。三是鼓励专业合作社开展机械化生产。对专业合作社因生产需要，购置小型农业机械的，按照项目核定的投资额的30%予以补助。四是鼓励农业龙头企业、专业合作社带动农户发展特色种养业。对联结本县农户或带动县内基地发展种植业，以及联结农户提供苗种开展特色养殖达到一定规模，并按保护价收购的，予以适当的奖励。五是对农业龙头企业、专业合作社吸纳本地在家劳动力从事规模化农业产业生产经营，达到一定人数的，予以适当的奖励。
3、大力扶持农业市场体系建设。一是对在市外开设专卖店或设置窗口定点销售我县农产品的，予以一定标准的奖励。对新开设专卖店或进入连锁超市，年销售额在200万元以上的，一次性奖励5万元；对新设置窗口，年销售额在100万元以上的，一次性奖励2万元。二是鼓励市场主体不断扩大贩销我县农产品的规模。对贩销我县农产品达到200万元以上，且较上一年有较大幅度增长的，按三个档次予以奖励，每年对每个主体的奖励总额最高可达到35万元。三是鼓励长期贩销我县农产品的市场主体提高贩销能力，对其新购置用于农产品运输的专用农用车辆，按购置价格的50%予以补助。对以上3个方面政策包括前面提到的鼓励农业龙头企业、农民专业合作社带动农户发展特色种养业的政策，要求主体必须联结本县农户50户以上或县内基地200亩以上，在申报奖励时还必须按照要求提供订单合同、按保护价收购的证明、收购清单、销售发票等相关凭证。
对农业市场体系建设的扶持，除上述政策外，还包括扶持外向型农业发展、鼓励竹木精深加工、鼓励企业加强品牌建设等三个方面内容，其中在品牌建设方面，在原有政策基础上增加被确认为国家地理标志产品和通过国际论证的奖励，提高国家绿色食品以及企业、协会制定农业系列标准的奖励标准。
4、大力扶持农业基础设施建设。主要包括三个方面政策。一是加大农村水环境治理力度。继续对农田水利设施建设实行以奖代补。二是努力改善农村环境。对整治村、提升村、农村垃圾处理、农村能源建设、省级绿化示范村建设等项目予以一定标准的补助。三是加快森林景观建设。为推动生态县建设和旅游产业发展，结合全县大景区的景观营造，将绿化造林的政策从主要引导用材林建设转移到既重视用材林又重视景观林建设上。对景观林、珍贵树木基地造林和阔叶林比例在50%以上的针阔混交林造林，每亩分别予以300元和200元的补助。
5、大力扶持农业科技支撑和服务体系建设。主要包括七个方面政策。一是完善农技推广体系建设。二是鼓励开展农民技能培训。根据不同的培训科目和培训内容，按相关规定予以相应的补助。三是对低收入农户、外出务工返乡人员和我县农村户籍大学生发展农业产业予以基准利率100%的贷款贴息。低收入农户可申请贷款额度在5万元以内的扶贫贷款，外出务工返乡人员和我县农村户籍大学生可申请贷款额度在10万元以内的创业贷款。四是鼓励发展来料加工业。对新建300平方米以上来料加工场所的，一次性补助每平方米600元；对低收入农户集中村将村集体闲置的旧房修缮后用于发展来料加工的，按照申报项目核定的投资额予以适当补助；对被认定为来料加工专业村（社区）的，一次性予以村（社区）集体2万元的工作经费奖励；对来料加工经纪人发放来料加工费达到50万、100万、200万元的，分别予以1万、2万、3万元的奖励。五是鼓励加大土地流转工作力度。由原来的对流出户进行补助转变为对流入户进行补助，同时新增了对在整村搬迁范围内流转土地（指水田）的，一次性予以流入户每亩200元的补助；对流入户吸纳流出户在家劳动力就业达到30%以上的实行奖励；对乡镇、村流转储备水田连片100亩以上的，一次性予以乡镇、村每亩各100
元的工作经费奖励。六是鼓励加强动植物防疫体系建设。七是鼓励健全政策性农业保险。
（二）关于推进整村搬迁与退宅还耕的若干政策。
1、整村搬迁的范围、安置地点和安置对象。整村搬迁的范围是指县域范围内3户以上的自然村。整村搬迁的安置地点为5个县级脱贫小区，如安置到5个县级脱贫小区之外的政策由各乡镇根据政策另行制定，并报县政府同意后实施。政策对安置对象也作了明确规定，对已享受下山转移政策的农户等7类人员不能享受本政策。
2、整村搬迁的安置方式。本着节约集约利用土地的原则，采取以公寓房安置为主，结合联排房安置和货币安置的方式。其中东城、华锋、园区3个小区全部采用公寓房安置，后山、星口2个小区采用公寓房和联排房相结合的方式安置。公寓房实行统建，由政府根据建设成本统一定价，搬迁对象每户限购一套。联排房要按照小区规划设计的要求建造，占地面积不得超过90平方米。选择货币安置的，对在县城规划区范围内新购买商品房且放弃在集体土地上建房权利的农户，再按28000元/人给予补助。
3、整村搬迁与退宅还耕的补助政策。对安置对象的补助政策包括下山脱贫补助、整村搬迁的补助、拆除原住宅的奖励补助、宅基地收回的奖励补助、安置过渡费补助等5大类，选择公寓房安置的，还可以享受一次性公寓房安置补助。据测算，按照一家四口人、住房100㎡、砖混结构计算，选择公寓房安置的，在东城小区可享受补助总额达到99300元，就算在星口、后山小区也可享受补助79300元。
为鼓励乡镇、村加大整村搬迁和建设用地复垦的工作力度，政策还从组织复垦、增加耕地面积等角度对乡镇、村予以较大力度的工作补助和奖励。如，对村一级的奖励办法是：在复垦面积扣除新安置地面积和奖励指标面积后，按10000元/亩标准给予奖励。
4、安置小区的管理和原生产资料处置的有关政策。主要包括户籍管理、行政管理、生产资料处置、集体资产分配等方面内容。
（三）关于加快生态乡村建设的实施意见。
1、明确了生态乡村建设基本目标、布局和内容。立足我县“山好水好空气好”的生态优势，明确以“生态乡村”建设为抓手，大力推进具有**特色的“美丽乡村”建设。按照“建生态乡村，享品质生活”的基本要求,以村镇科学规划布局美、生态经济发展产业美、人居环境改善家园美、农民创业增收生活美、特色文化繁荣人文美、农村和谐稳定乡风美的“六个美”为目标，以农村美化、洁化、亮化、绿化、文化、产业化的“六化”工程建设为主抓手，以“一线两环多点”为基本建设布局，大力实施“农村产业富民推进行动、农民创业增收能力提升行动、农村生态村镇建设行动、农村生态文化培育行动、农村生态人居提升行动、农村和谐社会创建行动”六大行动，打造一批产业鲜明、景观优美、具有**特色的美丽乡村。主要有五个方面的重点建设内容：一是培育中心村、重点村，规划建设一批服务平台型、特色产业型、生态自然型、休闲旅游型、搬迁新村型、民俗文化型、古村古韵型的特色精品村、样榜村。二是实施村庄整治和沿线连片环境综合整治工程。三是实施农村清洁工程。四是实施绿化彩化工程，开展重点区块“七彩美化”、沿线村庄景观林带彩化改造和河道溪流综合治理。五是规范提升农家乐休闲旅游业，开展农家乐特色村（点）创建和农家乐特色村（点）
综合提升改造工程。
2、明确了生态乡村建设的补助标准。对实施“生态乡村”创建的行政村，根据创建项目不同给予不同标准的资金补助。对实施中心村培育、重点村建设的村每村给予100万元左右的以奖代补资金；环境整治村每村给予21-25万元的以奖代补资金；农家乐提升村每村给予10-20万元以奖代补资金; 农家乐创建村每村给予30-40万元以奖代补资金;农家乐特色点每个点给予3-6万元以奖代补资金。沿线环境综合改造提升村通过村级申报、乡镇初审、县级审定，按工程实际验收情况实行以奖代补。沿线景观林建设按项目申报实施。同时，对“生态乡村”建设重点片区内的一些重点村，在扶持资金安排上给予倾斜。
（四）关于加快旅游业发展的实施意见。
1、鼓励提升旅游产业发展水平。对开发新景区、新景点，租赁景区、景点经营权，或者建设星级酒店的，根据建设投资情况按比例予以一定标准的补助，并从财政税收方面予以鼓励支持。对县内旅游公司为增强旅游运输能力，提高运输安全保障，而新购置的旅游车辆，经核定后，予以一次性10%的补助。
2、鼓励提升旅游业配套服务水平。对县内旅游景区、旅游饭店、旅游餐馆升级、升星的，根据不同的级别予以相应的奖励。对旅行社做强、做优的，根据其接待游客的数量或获得荣誉的级别予以相应的奖励。对引进规模以上的公务、商务会议的，对引进单位或个人予以奖励。对开发销售旅游商品上规模的，根据销售额予以奖励。对旅游从业人员参加由县旅游部门组织的行业培训，按培训费的50%（不含考察费）予以补助。对引进旅游专业人才和具有国导资格证的专业导游，在我县服务时间达到一定标准的，予以相应的补助。对开设符合旅游发展规划、有利于促进旅游休闲区块形成的旅游特色商店、休闲茶吧、酒吧等，每年按经营面积予以每平方米50元的补助。
3、鼓励提升旅游品牌知名度。对景区（点）、旅行企业加强对外营销宣传，参加县政府统一组织的各类旅游交易会，给予展位费100%的补助。对旅游企业在电视、平面媒体、网络媒体发布营销广告，推介**旅游产品、线路的，给予版面广告费30%的一次性补助。
三、进一步强化项目实施的工作力度和工作措施
1、落实责任，立即行动。会后，各乡镇、部门和村当务之急是加强对政策的学习、研究、宣传。要对乡镇、村干部进行专题学习和研究，让干部自身先全面掌握政策内容。要大张旗鼓地开展政策宣传，让更多群众了解支持群众增收致富奔小康工程，让他们自己选择力所能及的发展项目。同时，要加强领导，按照“一个项目、一个领导、一套班子、一套机制、一抓到底”的要求，成立相应的项目领导小组和工作小组，分解细化年度目标任务，以责任书的形式落实到科站室、乡镇、村一直到具体工作人员，加强督查考核。要实行项目进展月报告制度，县委、县政府督查室每月对项目实施情况进行督查，及时掌握和反映项目工作进展情况，督促各责任部门和乡镇及时解决项目实施过程中出现的难点和问题，确保各项工程建设如期推进。尤其是刚获任的村党支部书记，做好此项工作是兑现当选承诺、接受工作检验的一次大机遇，要各显神通，结合此次会议精神，把各项工作落实到位。
2、抢争时间，真抓实干。整个特扶项目“三年任务两年完成”，我们等不起、慢不得、坐不
住。各相关部门和乡镇、村要按照年度实施计划和实施方案的要求，倒排时间，抢抓进度。绝对不能出现因某一个单位、某一个项目、某一个环节的问题，而影响整个特扶工作的推进。对具有很强季节性要求的扶贫开发类和产业发展类项目，要不等不靠，尽早启动，争取在最佳时间内全面完成发展任务；尤其是脱贫小区、学校医院迁建等基础设施类建设项目，要抓紧落实建设地点，特别是土地征用报批、规划设计、土地平整、项目招投标等前期工作，一环扣一环，要抓紧启动，把各项工作做在前，加快进度，最迟在5月底前全部完成征地工作，9月1日前全面启动主体工程建设。
3、紧盯目标，合力推进。特扶项目涉及方方面面，我们一定要紧紧盯牢目标，合力合心，全力推进。我们在调研中发现，群众渴求致富的愿望非常强烈，但与乡镇、部门的信息不对称，对扶持政策内容不了解。希望农口部门要充分发挥在人、财、物方面的资源优势，整合项目、政策资源，加大资金扶持力度。新闻单位要加大政策宣传力度，做到家喻户晓，深入人心。农业龙头企业和农民专业合作社要发挥龙头带动作用，积极开拓市场，引导群众发展特色农业产业基地增收致富。
4、加强管理，规范实施。要进一步强化对招投标、工程建设和质量的全程监管，对项目建设设计，要进行科学论证，充分吸收群众意见，努力打造一批设计合理、设施完善、功能齐全、群众满意的精品工程。要对专项补助资金实行专户管理、专款专用、专账核算、封闭运行，确保资金的使用安全。要加强对项目实施情况的绩效评价，特别是省里要求对项目实施前后的变化情况要通过摄影、录像等手段建立影像资料档案，拍照摄像时要求前后都要用同一个视角，形成直观的视觉效果，同时也便于上级的检查验收。
