在全区农村工作会议上的讲话
（2011年3月9日）
同志们：
今天这次会议是区委、区政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，贯彻落实中央和省市农村工作会议精神，分析当前我区农业和农村工作形势，研究部署2011年有机农业发展和新农村建设工作任务，动员全区上下进一步统一思想，认清形势，明确目标，狠抓落实，奋力开创农业农村工作新局面。区委王书记对这次会议非常重视，就如何做好今年的农业农村工作提出了明确的要求。刚才，田端华博士围绕都市农业发展给我们做了一场精彩的报告，听了之后很受启发，收获很大，可以说既有理论高度，又紧密联系实际，对我们全面理解都市农业内涵，加快现代农业发展，建设幸福和谐新农村具有很强的现实指导意义，希望大家认真学习、深刻领会。会上，我们对在产业结构调整、发展有机农业等方面涌现出的先进单位进行了表彰，兑现了奖励，奖金总额近200万元，这是区委、区政府连续两年对这项工作进行重奖，充分体现了区委、区政府的高度重视。同时，池上、源泉、博山、石马四个镇分别从有机农业发展、农村基础设施建设，农村环境清洁工程等不同侧面做了表态发言，讲得都很好，有经验、有做法，对今年工作的安排也很清晰、很具体，希望大家互相学习借鉴，把各项工作任务落到实处。下面，根据区委、区政府研究的精神，我讲四个方面的意见。
一、准确把握当前农业农村工作面临的新形势新任务 刚刚过去的一年，是我区农业农村工作取得全面突破的一年。
1 一年来，全区上下以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省市关于农业农村工作的一系列重大决策部署，大力发展有机农业，稳步推进农村改革，全面落实强农惠农政策，加大统筹城乡发展力度，农业和农村经济继续保持了良好的发展势头。一是整建制有机农业区建设扎实推进。有机农业种植面积达15万亩，88个农产品通过国家有机认证或转化认证，池上、源泉、博山、石马4个整建制示范镇和上瓦泉等30个整建制示范村建设正在高标准实施，有机桔梗、金银花、猕猴桃、茶叶、黑五类等特色产业基地初具规模，投资5000万元建成有机农业发展中心，培植起了山东上水、山东上园、山东豆禾、淄博山珍园等一批农业龙头企业，在上海举办有机农产品推介会，整建制有机农业区的口碑逐步叫响。二是农村面貌持续改善。全面启动新型社区建设，汪溪湖、大孟房、闫伊昃、朱家庄、下庄等社区建设进展顺利。深入实施农村饮水安全工程，全面完成中小型水库除险加固任务，实施小流域综合治理6平方公里，新建改造农村公路38.7公里，新建户用沼气池1000个，完成造林绿化3.2万亩。积极推进农业综合开发，治理改造中低产田1万亩，新建拦河坝32座，发展节水灌溉面积3700亩。三是农民增收渠道不断拓宽。坚持把发展有机农业作为农业增效、农民增收的突破口，带动种植区内农民年均增收2000元以上，全区农民人均现金收入达到9163元，同比增长14.7%。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农和减轻农民负担各项政策，财政性支农资金同比提高46.5个百分点。四是民生保障水平持续提高。农村中小学校舍安全工程、“两热一暖一改”、农村卫生强基、农村文化大院建设等扎实推进，新
2 农保实现全覆盖，新农合参合率达到99.5%，五保集中供养率达到80%，农村低保等保障水平不断提高。五是农村改革持续推进。乡镇区划调整和改革全面完成，农村专业合作经济组织加快发展，农村土地承包经营权规范流转，农村集体林权制度改革主体改革任务基本完成。六是基层基础工作持续加强。创先争优活动扎实开展，基层组织建设“三三”工作法和“一村一警”工作进一步深化，农村党的建设、精神文明建设、民主法治建设不断加强，农村社会保持了和谐稳定。回顾一年来的工作，应该说在自然灾害多发、宏观形势复杂多变的情况下，取得这样的成绩，确实来之不易，这是各级各部门积极应对挑战、创造性开展工作的结果，是广大基层干部和农民群众辛勤劳动、扎实苦干的结果。借此机会，我代表区委、区政府，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
成绩来之不易，应该倍加珍惜。越是好的发展形势，我们越要保持清醒的头脑，认真总结和正确对待成绩，准确分析和科学把握当前“三农”工作面临的新情况、新挑战和新问题。从外部环境看，宏观经济平稳运行面临复杂形势，影响“三农”的不确定因素增多，极端天气现象增多，农业气象灾害和病虫害多发、高发，农业生产面临的自然风险不可低估；农产品价格起伏波动趋于频繁，生产成本上升，比较效益下滑，农业生产面临较大的市场风险，保持农业稳定发展、农民持续增收面临的困难和压力前所未有。同时，征地、环境污染、搬迁安置等矛盾和问题日益突出，农村维稳工作面临新的挑战。特别是从我区情况看，虽然我们始终把发展经济放在首位，但绝大多数镇村经济薄弱的问题没有得到根本解决，镇与镇之间、村与村之间发展不平衡，尤其
3 是南部四镇实力较弱，经济自给率还比较低。虽然我们的有机农业发展取得了突破，但产业化水平还偏低，龙头企业少、规模较小、拉动能力不强，流通体系建设滞后，产业链条较短，深加工率较低，大量的农产品不能转化增值，小生产与大市场的矛盾突出，制约了资源优势向竞争优势的转化。虽然我们不断加强农业科技服务体系建设，但仍然不能满足现代农业发展的要求，农业科研投入不足，新品种、新技术的引进和推广受到制约，基层农业服务队伍和网络尚不健全，农技推广体系仍不完善，农技推广人员整体素质有待进一步提高。虽然我们不断加大基础设施建设和环境综合整治方面的力度，但农村生产生活条件仍需进一步改善，小城镇建设水平不高，农村供暖、供气等基础设施配套不到位，“垃圾围村、垃圾堵河、垃圾满路”的脏乱差现象还没有从根本上解决；农业基础设施抵抗自然灾害的能力较弱，特别是从此次抗旱情况看，部分区域“靠天吃饭”的状况还比较突出，灾后大兴水利的任务十分紧迫。虽然我们持续不断改善民生，但农村社会保障体系还不够完善，与城区相比，农村教育、卫生、文化体育以及社会保障等各项事业发展水平不高，公共服务设施相对不足，看病难、保障难问题还比较突出。对于这些问题，必须引起我们的高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
在看到不利条件的同时，我们更应该充分认识到做好今年农业农村工作有许多有利条件。一方面，各级对“三农”工作的重视程度进一步提升。近年来，从中央到地方都坚持把“三农”工作作为全党工作的“重中之重”。中央连续8年出台了指导“三农”工作的“一号文件”，充分体现了对“三农”工作的高度重
4 视。今年春节前召开的中央农村工作会议，再次提出了要牢固树立“重中之重”战略思想，要求把“三化同步”作为谋划“十二五”时期农业农村发展的重要遵循，围绕加快水利改革发展、夯实农业基础等方面，出台了一系列更直接更有力的强农惠农政策，大幅度增加了对农业农村的投入。省、市也围绕中央一号文件精神的贯彻，出台了加快转变发展方式、推动农业农村工作再上新台阶的政策措施，这些都为我们做好农业农村工作指明了方向，明确了重点。另一方面，我们抓“三农”工作的思路越来越清晰。在产业发展上，围绕城市全面转型升级，立足自身优势，我们提出建设整建制有机农业区的总体目标，创造了发展有机农业的“博山模式”，受到了各级领导和专家的高度关注、高度评价，许多经验在全省、全市得到应用和推广。在农业基础设施建设上，我们制定了水系建设意见，提出用三年的时间对境内所有河流、湖泊、泉群进行全面综合治理，努力实现常年有水、泉涌鱼跃，全面改善博山地表水缺乏的现状。在改善农村环境上，我们立足实际，提出实施净化、硬化、亮化、绿化农村“四化”工程，从最根本、最直接、见效最快的方面入手，分类指导，分步实施，分层次推进，力争三年内实现农村环境大变样。同时，我们还不断完善了城乡产业布局和城镇村布局规划，为城乡统筹发展奠定了坚实基础。
总之，我们既面临着严峻的挑战，更面临着前所未有的发展机遇。只要我们坚定信心，鼓足干劲，敢于攻坚克难，勇于开拓创新，真正做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松劲，就一定能够在更高层次
5 上开创农业农村工作的新局面。
二、全力打造整建制有机农业区
应该说经过坚持不懈地探索和实践，博山有机农业取得了阶段性的成效，得到了社会各界的广泛关注和认可，受到了良好的经济效益和社会效益。在市人代会期间，周市长在参加博山团讨论时指出，“博山区能把有机农业发展到现在的程度，是对淄博市农业的巨大贡献，对内富了民，对外给淄博扬了名”。同时，把发展有机农业上升到“提升消费能力，拉动经济增长”的层面来定位，并对下一步发展提出了许多建设性意见，这是对博山有机农业发展的最大褒奖和鞭策，也进一步增强了我们做好这项工作的信心和决心。关于今年的目标任务，会上下发的《2011年农村工作要点》已经进行了全面部署，总的要求是深入抓好有机农业“七个十”建设，全面提升特色化、产业化、品牌化、标准化水平，确保种植面积达到20万亩。具体工作中要突出抓好“六个集中”。
（一）集中培植一批知名农业龙头企业。博山有机农业之所以能够在短时间内快速发展，得益于众多企业的积极参与，这也是我们最成功的经验。农业龙头企业一头连农民一头连市场，融“产加销、贸工农”于一体，是提升产业档次、推进产业化进程的核心力量，必须集中优势资源做大做强。一是扶优扶强一批。从政策环境、资金支持、服务保障等各个方面加大对龙头企业的支持力度，重点扶持山东上园、山东上水、山东豆禾、淄博山珍园等龙头企业上规模、上档次、上水平，充分发挥其示范带动作用，推进专业化生产和规模化经营。同时，认真做好省、市级龙头企业的申报、认定工作，力争年内新增省级龙头企业1家，市
6 级龙头企业2家。二是引进培育一批。积极鼓励非农企业向有机农业转移，围绕农业产业链条的延伸拉长，整合挖掘有机农业资源，认真策划一批农产品精深加工型、生产服务型的农业项目，重点在饮料食品、生猪加工等方面作文章，全面提升我区的农副产品深加工档次和水平。三是放手发展一批。在严格准入的基础上，鼓励有条件、有技术、有门路的农民积极创业，发展小型多样的加工群体，积极与农业龙头企业建立合作关系，带动有机农产业体效益提升。同时，要坚持把农民专业合作社与农业龙头企业同等对待，重点扶持润成、宏泉等农业专业合作社加快发展，建立利益联盟，完善自我保护机制，规避市场风险。
（二）集中打造一批知名有机品牌。品牌是无形资产，打造品牌的过程就是实现增值的过程。整建制有机农业区，必须有一批知名品牌做支撑。虽然我们的茶叶、金银花、猕猴桃、黑五类已经小有名气，但仍然停留在“知名产品”阶段，如何将这些产品塑造成“知名品牌”，要重点做好三个方面。一是做大规模。对有机农业来说，规模就是竞争力，再好的产品，形不成规模，很难做大做强。要坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理，着力打造10万亩金银花、万亩猕猴桃、万亩绿茶、万亩黑色食品、2万亩桔梗、3万亩越夏菜等有机农产品示范基地，力争做到全国最大、江北最大或者全省最大，最大限度地发挥规模效益。二是提升品质。一方面要坚持质量标准，严格操作规程，真正做到品种优良、营养丰富、品味好、口感好。另一方面突出品牌争创，搞好“颜山牌”集体商标的运作，加大有机农产品认证力度，确保新增有机认证或转化认证10个以上，全面提升我区有机农产品
7 整体形象。三是强化宣传。酒香也怕巷子深，再好的产品不宣传，也不会有很高的知名度。要突出抓好宣传推介，按照“政府引导、企业参与、市场运作”的思路，搞好各类推介会和节庆活动，加大在各主流媒体的宣传力度，进一步提升博山有机农产品的知名度。要突出抓好市场营销，深入分析消费人群需求，创新销售方式，拓展销售渠道，通过设立直销点、专卖店、参评参展、举办产品推介会和网上销售等形式，不断提高市场认知度和占有率。
（三）集中建设一批精准设施农业示范园。目前，我区有机农业只是停留在原生态种植阶段，虽然完全符合有机的标准，但在品质、产量等方面仍然有很大的提升空间，如何实现提升，关键是发展精准设施农业。精准设施农业是集生物技术、工程技术、环境技术为一体的现代农业生产方式，具有技术密集、集约化程度高的特点，可有效提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，这也是有机农业的发展方向。一是抓规划引导。按照“因地制宜、分类指导、规模建设”的原则，根据不同区域的自然资源条件、现有基础和发展潜力，结合优势特色产品的培育，紧贴主导产品、优势产品、特色产品的培育，科学制定精准设施农业发展规划，明确指导思想、目标任务、工作重点、具体措施和保障机制，积极推进农业生产方式由原生态、粗放式向精准化、集约型转变。二是抓典型示范。坚持“典型引路、以点带面、整体推进”，整合各类资源，集中力量抓好上瓦泉、桥西、池上3个高标准、智能化温室建设，全面提高农业综合效益。用事实说话，激发和调动全区上下发展精准设施农业的信心和决心。三是抓科技支撑。精准设施农业建设能不能深入开展、
8 能不能扩大规模、能不能实现可持续发展，关键要看农业科技的推广和普及程度。要继续加强与大专院校、农业科研院所的产学研联合，强化新品种、优良品种、高附加值品种的培育力度。要积极推广配套农业技术，优化设施结构，创新管理方式，提升精准设施农业整体水平，形成强有力的技术支撑体系。要加强对专业技术人员、农民技术骨干和从业农民的培训，解决种植户生产中的实际问题，提高农民运用先进实用技术和发展精准设施农业的能力和水平。
（四）集中制定一批有机农产品生产标准。标准在有机农业发展过程中至关重要，为什么有机农业的市场大、前景好、利润高，关键是它的生产标准非常严格，生产程序非产规范，全世界都认可。对此，一方面要牵头或参与有机化生产标准的制定。标准之争其实就是市场之争，谁制定标准，谁就掌握了话语权，谁掌握了标准，就意味着先行拿到了进入市场的入场券，抢占了市场的制高点。我们是整建制有机农业区，是有机农业第一品牌，如果连标准都不能制定，说服力可想而知，当能制定标准时，就说明水平真正成为全国第一或领跑者。因此，要选择部分优势产品，积极参与国际和区域有机农业标准的起草工作，使我区在标准的制定和修订中占据一席之地，为将来的竞争奠定坚实的基础。另一方面要全面落实各类操作规程。健全有机农产品生产、加工、销售、检测规范和标准，完善基地生产资料专供、基地农户信息登记、农事管理记录、质量安全检测和安全追溯等制度，加强全程监控，逐步形成完善的标准化生产体系。
（五）集中抓好中国有机农业发展中心的提升和完善。经过
9 方方面面的共同努力，我们的有机农业发展中心已建成投入使用，集科技研发、科学实验、成果展示、检测执法于一体，容纳“九中心一商会一站”。但实话实说，只是搭起了框架，“内容”还有差距，下一步要重点在填充“内容”、提升标准、完善功能等方面下功夫。要重点抓好三个方面。一是抓好检测中心建设。配齐各类设备，配强工作队伍，努力做到技术先进、设备齐全、功能完善，全面提升检验检测水平。同时，继续加大与中国农业大学等科研院所合作，积极争创省级检测中心，全力打造面向全省辐射周边的区域性有机农产品检测研发基地。二是抓好有机农业网上商城建设。认真做好网站建设运营、LED信息报价系统和有机农产品生产加工监控系统，通过物联网和互联网搭建有机农产品销售平台，逐步扩大商品交易范围，打造全国最大的有机农产品网上商城，实现“买世界卖世界”。三是抓好有机农业配送中心建设。对经过有机认证的农产品，实行公开承诺，免费展示，免费仓储，统一品牌，集中包装，整体销售。同时，逐步建立进入各大超市、连锁店的“绿色通道”，搭建良好的销售平台，提升市场占有率。
（六）集中抓好有机农产品检测监管。有机农业说到底就是“诚信”二字，我们现在打“博山有机，诚信第一”的牌子，就是为了解决诚信问题。如何实现诚信，关键是强化检测监管。要把提升监管水平作为今年有机农业发展的突出重点，全面深化农产品质量安全监管体系建设。一是健全完善检测体系。要严格“有机”市场准入，按照“政府总负责，三级有机构，监管到基地，检测全覆盖”的原则，尽快形成执法、检测、监督“三位一体”联动的检测监管模式，在龙头企业、主要商场、配送中心、重点
10 品种上实现监管、执法、检测全覆盖。二是加强农业综合执法。如果农民不想搞有机农业，施化肥农药，没有现行的法律禁止使用。之所以提出整建制发展，就是要通过代表大会的形式，使发展有机农业形成一个公约，具备法律效应，如果谁不服从、违背公约，镇村就可以进行制止。下一步要认真开展各类农业专项执法行动，以农药、肥料、种子、兽药、饲料等农业投入品为重点，依法查处生产、销售、使用化学合成肥料和违禁药物，坚决杜绝不合格产品进入市场，从源头上保障农产品安全。三是建立长效监管机制。要重点建立农产品质量安全市场准入、产地准出、随机抽检督察、农产品质量追溯、不合格产品召回、质量安全目标考核和责任追究等制度，逐步建立起“种地有标准、部门有监测、执法有依据、生产有记录、产品有标识、市场有门槛、出场有证明”的农产品质量安全监管长效机制。
三、全面建设幸福和谐新农村
坚持把繁荣农村经济、促进城乡统筹作为首要任务，加快建立以工促农、以城带乡、协调发展的长效机制，促进城乡经济社会发展一体化。
（一）突出抓好镇域经济发展。镇域经济是区域经济发展的基础，是缩小城乡差距、加快区域发展的重要支撑。过去我们讲的多，但研究考虑的少，现在随着镇域整合，我们已经具备了快速发展条件。下一步各镇要充分挖掘自身特色和优势，研究更有效的发展方法，在增强镇域经济实力上实现大的突破。一是进一步明确发展方向。要按照“融入全局、因地制宜、选准优势、错位发展”的思路，切实搞好镇域产业规划，结合各自资源禀赋、
11 产业基础和比较优势，选准各自的发展路径，宜商则商，宜农则农，宜工则工，着力加大工业带动型、农业支撑型、商贸流通型、生态休闲型等特色镇、专业镇的培育力度。二是突出发展重点。从目前情况看，我区的区域性发展格局已经基本形成，南部山区生态环境优良，近郊工商业集聚度较高，因此近郊镇要重点在特色工业发展、工业集聚区建设、现代服务业等方面实现突破，南部四镇重点在有机农业发展、农业产业化、生态旅游等方面下功夫，加快形成优势互补、特色彰显、充满活力的镇域经济发展格局。三是激发乡镇发展活力。要进一步加大镇域经济发展的扶持力度，用足用活用好各级加快镇域经济发展的政策，积极探索加快经济薄弱镇发展各类措施，在财政体制、转移支付、招商引资等方面给予支持，全力解决发展瓶颈制约，努力实现传统乡镇经济向现代镇域经济转变，增强区域经济发展支撑力。
（二）突出抓好小城镇建设。要把小城镇作为统筹城乡发展、加快新农村建设的重要节点，科学定位，合理布局，积极推进居住、服务等基础设施建设，鼓励引导农村人口向城镇集中，彻底改善农民生活居住质量。一是科学编制建设规划。从目前情况来看，我区的小城镇建设仍然存在布局不合理，规划水平不高，建设档次不高，功能区划不明显的问题，仅仅停留在农村旧房改造的层次上。下一步要立足当前，考虑长远，科学规划建设城镇驻地，合理布局、功能分区、设施配套，打造新型现代化城镇，坚决杜绝村村布点、原拆原建和低水平规划建设，逐步解决村居布局分散、规模偏小、人口聚集度低的问题。二是加快推进新型农村社区建设。新型社区建设是调整农业产业结构、拓展发展空间、
12 提高农民生活水平、推进城乡统筹的重要支撑，与有机农业发展共同构成当前农村的主线，抓好了相互促进，相互支持，否则就相互牵制、相互制约，下一步大家的工作精力以及人力、物力、财力都要向这方面倾斜。要坚持高标准规划、高水平设计、高质量建设，着力破解资金、土地、搬迁等难题，用足用好土地增减挂钩、土地复垦、土地出让金等方面的政策，重点抓好汪溪湖、大孟房、闫伊昃、朱南、郝峪等新型社区建设，力争实现大的突破。三是完善农业农村基础设施。要用足用好国家和省市政策支持，集中力量办好“路水电气”建设等实事。路，重点搞好村内胡同、小巷的改造升级，支持有条件的村实施硬化道路户户通，新建改造农村公路30公里。水，重点实施以同源同网为主体的农村饮水安全工程，切实解决饮水安全问题。电，继续实施城乡电网升级改造，着力提升农村电网供电保障水平。气，重点抓好农村户用沼气池建设，有条件的村要抓住中石油泰青威天然气管网全线贯通的有利条件，加快推进天然气入户工程，积极推广清洁能源。同时，要继续加大农业综合开发力度，治理改造中低产田7000亩，切实改善农业生产条件。
（三）突出抓好农田水利建设。今年，中央和省市一号文件都聚焦水利。突出强调，水是生命之源、生产之要、生态之基；首次提出，水利具有很强的公益性、基础性、战略性；深刻阐明，加快水利建设不仅关系防洪抗旱、供水安全和粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全，把水利的战略地位、意义和作用提高到了前所未有的高度。当前和今后一个时期，我区“三农”工作的思想定位、工作布局、措施落实都要把水利建设放到
13 更加突出的位置，把水利建设作为年度工作主体，集中力量予以推进。对此，我们结合博山实际，牢牢抓住国家启动现代水利示范省建设的重大机遇，策划实施了水系建设工程，力争用三年时间对境内所有河流、湖泊、泉群进行全面综合治理，实现“常年有水、泉涌鱼跃”的目标。要重点组织实施好淄河干支流综合治理工程、孝妇河源头综合治理工程、太河水库上游小流域综合治理工程和易灾区生态修复治理工程等一批水利建设大工程、大项目，切实提高我区现代水利建设整体水平。
（四）深入实施农村环境“四化”工程。村容整洁，是社会主义新农村“二十个字”基本要求之一。我区农村生态状况、卫生状况和环境状况总体良好，但在城乡结合部、偏远乡村，垃圾围城、垃圾围村、垃圾遍野的现象仍有发生。各级各部门要高度重视农村生态环境建设，舍得拿本钱，全面推行村庄“净化、硬化、亮化、绿化”建设。会上我们专门印发了《博山区人民政府关于深入实施农村环境“四化”工程的意见》，任务目标、工程标准、工作重点、实施步骤和保障措施都已明确，大家要立即行动起来，结合各自实际，制定切实可行的实施方案，以项目为支撑，明确责任主体，设定完成时限，突出工作重点，落实体制、机制、人员、资金等保障措施，建立农村环境综合整治长效管理机制，全面改善农村环境“脏、乱、差”，力争用三年左右的时间，全区所有村（社区）全部实现农村垃圾净化、背街小巷硬化、主干道路亮化与农村生态景观绿化“四化”要求，形成设施完善、生态良好、环境优美的农村发展新格局。要重点抓好农村垃圾处理设施建设，加大垃圾压缩站建设力度，完善“村收集、镇运输、区
14 处理”的城乡垃圾一体化处理模式，积极推进镇级污水收集处理设施建设，彻底解决污染问题。
（五）确保农村社会事业协调发展。农村社会事业发展滞后，公共服务产品供给不足，是城乡差距的突出表现，必须在完善覆盖城乡的公共服务体系上狠下功夫。农村教育工作，重点是加快发展农村学前教育，规划建设农村公办幼儿园，大力实施校舍安全工程，全面改善农村中小学校办学条件。农村卫生工作，重点是加强区镇村三级医疗卫生服务网络建设，完善基层医疗卫生队伍，新增医疗卫生资源重点向农村倾斜，促进公共卫生服务均等化。农村文化工作，重点加快农村文化设施建设，组织开展经常性的文化下乡活动，努力丰富农民精神文化生活。农村社会保障工作，重点是扎实推进新农合、新农保全覆盖，进一步提高农村低保标准，切实做到应保尽保，继续抓好城乡敬老院配套建设，逐步提高“五保”集中供养率和供养水平，统筹做好被征地农民社会保障、农村大病救助、家庭经济困难学生救助等工作，不断提高保障和救济水平。
四、夯实农村工作的基层基础
今年是“十二五”开局之年，也是建党90周年，做好今年的农业农村工作，对全面完成“十二五”规划目标任务极其重要。当前，实现农业增产、农民增收的目标极为重要，必须保证完成；推动农村改革需要统筹协调的关系极为复杂，必须妥善处理；保持农村和谐稳定需要开展的工作极为繁重，必须倾力推进。因此，要进一步加强对农业农村工作的组织领导，不断提高农业农村科学发展的水平。
（一）切实加强对“三农”工作的领导。各级各部门要牢牢把握“三农”问题作为全党工作“重中之重”的要义，站在全局和战略的高度，把现代农村作为博山重要的战略发展空间，把新型农民作为博山重要的居民群体，把有机农业作为博山重要的基础产业，坚持统筹城乡发展的方略不动摇，咬定缩小城乡差距的目标不放松，进一步加快农村经济社会发展，以农村繁荣促进城乡共同繁荣。要强化对“三农”工作的考核，把农业增效、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入领导班子绩效考核，进一步增强各级领导班子和领导干部解决“三农”问题的使命感。要充分发挥各部门职能作用，综合部门要加强综合协调，涉农部门要各负其责、密切配合，形成推动“三农”工作的合力。
（二）深入推进农村改革。一是深化农村土地管理制度改革。采取多种形式的适度规模经营，积极稳妥的推进土地承包经营权流转，进一步提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。要城乡建设用地增减挂钩与农村土地综合整治工作结合起来，三位一体，统筹推进，拓展发展空间，优先保证重点项目用地需求。二是深化农村集体产权制度改革。要认真搞好农村集体资产确权办证工作，对农村集体土地所有权、宅基地使用权、林权等进行确权、登记、颁证。要认真搞好农村产权流转服务，逐步建立农村产权交易机构，为农民流转产权提供无偿服务。要认真搞好以清产核资、资产量化以及股权设置、界定、管理为主要内容的农村集体资产产权制度改革，加快发展集体资产股份合作或社区股份合作，让更多农民获得股金收入。三是深化农村金融改革。各类金融机构要积极履行支持“三农”的责任和义务，切实加大涉农
16 信贷投放力度，保持涉农贷款不低于上年、不低于同期各类贷款增速。要加快发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等农村金融组织和农业保险机构、农村贷款担保公司，积极探索和推广土地经营权、房屋所有权、林权、农产品收益权等权利抵（质）押办法。要加强银农企合作，开展银农结对帮扶活动。
（三）全面落实各项支农惠农政策。中央农村工作会议明确要求，今年的“三农”投入要做到“三个重点、三个确保”，即财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。对这些政策和要求，各级各部门要不折不扣地贯彻执行，全部落实到位。要严格落实减轻农民负担的各项政策规定，确保农民负担持续减轻不反弹。
（四）加强农村基层组织建设。农村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，“三农”工作所有的任务都要通过基层组织来落实。要结合村两委换届选举工作，选好配强基层党组织领导班子，特别是抓好村党支部书记队伍建设，建立健全村干部教育培训、激励保障机制，认真落实农村干部工作报酬，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。要进一步加强农村基层党风廉政建设，引导基层党员干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，增强清正廉洁、遵纪守法意识，树立良好形象。
在这里，我特别强调一下当前的两项具体工作。一是抗旱工
17 作。从目前情况来看，我区抗旱工作正在扎实开展，并取得初步成效。特别是上个月底，我区迎来今年最大的一次降水过程，结束了我区连续150天无有效降水的记录，有效缓解了当前旱情。但是，我们也要看到抗旱工作还受到很多不确定因素的影响，还有大量工作要去做，春季连旱的总体形势并没有根本改变，抗旱任务依然十分艰巨。各级各部门要继续把抗旱工作作为当前重要的民生问题、严肃的政治任务，继续密切关注旱情发展，立足前段工作基础，继续全面落实好抗旱各项措施，确保抗旱救灾的全面胜利。二是春季造林绿化工作。关于这项工作，下午我们还将召开会议进行全面部署，在这里我就几项重点工作再强调一下。春季造林绿化的时间有限，往往稍纵即逝。各级各部门一定要早部署、早安排，抢抓时间、不误林时，切实抓好春季绿化工作。要进一步分解春季造林绿化任务，落实责任、落实措施、落实地块，确保全面完成春季造林任务。要围绕森林围城、荒山绿化、水系绿化、骨干道路绿化、湿地保护与恢复、村镇绿化美化及农田林网建设等重点工程，早动手、早组织，掀起春季造林绿化高潮。要认真抓好春季森林防火、美国白蛾等林业有害生物防控等重点工作，确保林业生产安全。要组织开展好植树节义务植树活动，广泛动员号召各级各部门各单位开展义务植树，进一步加强舆论宣传和社会宣传，在全区上下形成造林绿化的浓厚氛围。
同志们，做好今年农业农村工作，意义深远、责任重大。我们一定要振奋精神、坚定信心、开拓进取、扎实工作，圆满完成农业农村发展的各项任务，以优异成绩迎接建党90周年!
