在昌吉市2012年农村工作会议上的讲话
同志们：
这次农村工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、区、州农村工作会议，市七次党代会和七届二次全委（扩大）会议精神，总结2011年农业农村工作，研究分析当前农业生产形势，安排部署2012年农业农村工作任务。
刚才，马旭东常委代表市委、政府对我市2011年的农村工作做了简要总结，并对今年的工作任务做了重点安排部署。会上还下发了今年的党发1号文件，这是市委、市人民政府连续五年以1号文件的形式对全市农村工作进行安排部署，充分说明市委、政府对农村基础工作的高度重视。会后，市直各部门、乡镇（街道）要立即组织传达学习，广泛进行宣传，抓好贯彻落实，充分调动广大农牧民发展农业的积极性和主动性。
下面，我讲三点意见。
一、充分肯定成绩，认清发展形势，提振工作信心 2011年是“十二五”开局之年。一年来，我们积极克服低温雨雪及国内农产品价格大幅波动等不利因素的影响，认真贯彻落实中央和区州关于“三农”工作的决策部署，齐心协力，扎实工作，农村发展取得显著成效。主要表现在七个方面：
一是农村经济总收入实现新突破，达到100亿元，同比增长13%。
二是农牧民人均纯收入突破万元大关，达到10536元，增加1128元。
三是农业结构进一步优化，经营方式得到转变。创建5000亩现代农业示范园5个，创建标准化养殖示范场6个，农业步入规模化快速发展轨道。
四是农业产业化取得新进展，龙头企业带动，专业合作社推动，企农利益联结进一步紧密。
五是农村基础设施进一步完善，一批涉及交通、水利、医疗、教育等方面的项目顺利完工。
六是农村综合改革进展顺利，土地流转、金融贷款、林权改革等工作加快实施。
七是农村各项事业加快发展，民生福祉有效落实，农村社会继续保持和谐稳定和勃勃生机。这些成绩的取得，是市委、政府深入贯彻科学发展观，切实加强“三农”工作的结果；是各乡镇、部门和各族干部群众积极进取、共同奋斗的结果；是全社会支持农业、关爱农民、关注农村的结果。在此，我代表市委、市人民政府向辛勤工作在农业农村一线的广大干部职工们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
去年年底召开的中央农村工作会议科学回答了实现农业农村工作新跨越的重大课题，紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新这个重要支撑，在保持政策连续性基础上丰富发展了新时期党的强农惠农富农政策体系。春节前召开的自治区农村工作会议指出，必须突出强基础、促转型、保供给、抓增收、惠民生五大重点，创造性地推进农业农村工作。自治州农村工作会议明确要求，以推进农业转型升级为主线，坚持稳中求变、变中求快，促进农业稳定增效、农牧民大幅度增收。这些政策的制定和实施，必将对夯实我市农村发展基础，加快推进农牧业现代化建设起到积极促进作用。
在充分肯定成绩、准确把握有利条件的同时，也要看到我市农村发展中存在的一些突出问题，如农民收入持续增长难度加大；农业综合生产能力和综合竞争能力有待全面提高；农业科技服务体系建设需逐步完善等。这些问题都要在今后的工作中认真研究并加以解决。
二、突出重点，抓好落实，努力实现农村工作新突破
（一）加速形成农业现代产业体系。要优化提升种植业。目前，我市棉花、番茄、玉米等大宗农作物的种植技术已经比较成熟，而且规模化种植和科学区域布局也初见成效。下一步要在巩固发展传统作物优势的基础上，合理规划产业布局，重点发展制种产业、机采棉花、番茄等，大力发展特色林果业和设施农业，依托乌昌及周边各大市场的地缘优势，围绕原有基地扩规模，提高农业综合效益。要做大做强畜牧业。加快奶产业发展，重点推进“托牛所”奶牛集中养殖发展模式，鼓励养殖户由传统的散养模式向集中养殖模式发展，解放生产力，提高饲养效益。按照“南羊、中牛、北猪禽”的布局，以调畜、扩草、增奶、增肉，强防疫、推良种、抓项目、搞定居为主线，坚持主攻单产、提升品质、创建品牌、保障流通，大力推行规模化养殖，提升现代畜牧业发展的质量和水平。
（二）强力推进农业产业化经营。要积极培育和壮大农字型龙头企业，大规模发展现代农畜产品精深加工，提高产品附加值。充分发挥合作社在产业化进程中的平台助推作用，一方面要规范提升，促进合作社由数量型向质量型转变，重点是提高入社率，开拓市场，提升效益；另一方面要重点扶持，对于条件成熟的合作社，支持其将产业从基本的土地流转、统种统收，扩大到金融信贷、市场开拓等领域，延长产业链，走规模化、集约化之路。同时，要强化农产品质量安全，全面推动农业标准化生产和品牌创建，积极开拓区内、区外和国际市场，做好本地农产品品牌推介工作，努力拓展农产品销售市场。
（三）突出发展劳务经济和非农产业。要把劳务创收作为增加农牧民非农收入的重要途径来抓，尽快提高非农收入的比重。在一产增收有限的情况下，引导农牧民向二三产业转移，大幅度提高农牧民的收入，重点是提高其货币化收入。鼓励农民参与农家乐、农副产品贩运、商贸等经营活动，激发农村服务市场活力，繁荣农村经济。要加大转移和培训力度，积极引导和组织农民加大转移力度，引导本地农村劳动力积极参与乡镇
二、三产业和非公企业的建设，实现农村劳动力就地就近稳定转移。
（四）加强以水利工程为重点的农村基础设施建设。以改善农田水利设施为重点，加大水利工程项目建设力度。要重点加快努尔加水库、人畜安全饮水、牧区水利工程建设进度。各乡镇、相关部门要切实用好政策，及早谋划、尽早申报、全力争取，尤其是要加快努尔加水库建设，抓紧后续资金的跑办，农业综合开发、土地整理、退牧还草、草畜平衡、谷底天然林保护等各类项目建设也要加快进行。继续加快高新节水技术的推广应用，提高农业用水效益。要加大农村公路、小城镇建设、牧民定居、乡村卫生事业和农村教育等民生工程的立项申报，通过国家项目资金支持，进一步加大我市农业基础设施建设的投入，不断改善农业基础设施条件。
（五）进一步健全农业社会化服务体系。要推广优良品种和先进技术，普及科技成果。依托科研单位和产业化龙头企业，加强农作物新品种的研发、引进、试验和示范，使农产品在质量和产量上都有较大幅度的提高。2012年，主要农作物良种繁育率要达到85%以上。依托国家农机补贴项目，普及应用先进农机化技术，提高农业机械化装备水平。充分发挥现有农林水牧机科技推广服务机构作用，提高农技人员的工作积极性，引导他们直接面向生产第一线开展有偿服务，引领农民学习先进实用技术。要加快农村信息化建设，不断完善农业信息网，重点实施农业数字化信息平台系统建设，为各农业管理部门和广大农民有效提供科技信息服务。
（六）加快推进农村各项制度改革。为确保现代农业机械化、信息化的发展需求，鼓励农民以转包、出租、转让或土地承包经营权入股等形式，进行土地整合和经营权流转，促进土地的适度规模化和集约化经营。实施集体林权流转制度，规范集体林权流转行为，进一步加强林权管理。鼓励专业合作社、种植大户和企业带头整合林地，参与经济林的发展。推广牧区草场经营权流转，鼓励定居牧民流转草场经营权，盘活牧区草场资源。加强农村信用工程建设，大力改善农村金融服务，推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。引导小额贷款公司服务“三农”，建立以农村信用合作社为主、国民村镇银行等其它金融机构为辅的农村信贷格局，实现乡镇金融服务机构全覆盖。
三、坚持以城带乡统筹协调，为促进农村经济及各项事业发展提供保障
一要加强农村社会保障体系建设。要按照统筹城乡一体化发展的要求，进一步完善最低生活保障制度和失地农民权益保障机制，积极推进把务工农民纳入企业基本养老保险范围，使新型农牧区合作医疗体系覆盖全市农牧民。要健全农村“五保户”供养、灾民和特困户救助制度，整合救助资源，推进慈善事业，加快社会救助体系建设，确保困难群众能及时得到救助。积极促进城乡教育均衡发展，安排教育资金1亿元发展教育事业，确保适龄儿童入学率为100%。 二要努力缩小城乡差距。结合新农村建设，高质量、高标准开展城乡一体化试点工作，加强城乡一体化的规划与建设。今年，市财政计划安排2000万元资金，用于打造一批新农村精品示范村。要坚持不懈地进行村庄整治，着力改善农村居住环境和村容村貌，营造和谐、文明、富裕的新农村。全面提升小城镇公共服务水平，加强新村规划，强化旧村改造，不断完善集镇和中心村的基础设施和配套公共设施建设，增强小城镇的吸纳承载能力，努力缩小城乡差距。
三要加强农村精神文明建设。要以开展创建文明村镇和文明家庭为载体，大力倡导文明健康的生活方式，丰富农村文体生活。以积极构建农村文化服务体系和农村文化市场体系为主线，搞好乡镇文化站、村文化活动室建设。积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，扎实推进农村电影放映工程、东风工程、农家书屋工程，广泛开展文化下乡进社区和群众性文体活动，不断满足各族群众多方面、多层次的精神文化需求。
四要切实加强党对农村工作的领导。各级领导干部要坚持在党的统一领导下，协调各方力量，整合多类资源，认真落实中央对农村经济发展的各项政策要求，一方面努力争取更多的上级政策和投资用于农村发展；另一方面，要积极创新投入机制，扩大支农资金来源，切实增加农业投入。各乡镇各部门要围绕促农增收这一主题，认真开展调查研究，全面了解掌握农村实际情况，研究制定切实可行的对策措施，努力增强工作的针对性、指导性和实效性。要以服务农牧民群众为宗旨，切实转变干部的工作作风，迎难而上、排难而进、不断创造新的业绩，全面完成今年的农村各项工作任务。
同志们，做好今年农业农村工作、加快推进农牧业现代化，责任重大，任务艰巨。全市上下要在市委、市人民政府的坚强领导下，统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面完成农业农村发展任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
