〔2011·3〕县委农村工作会议文件
在县委农村工作会议上的讲话
（2011年3月 日）
同志们：
这次会议是在“十一五”胜利收官、“十二五”扬帆起航的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议主要任务是贯彻落实中央、省、市农村工作会议和县委经济工作会议精神，总结“十一五”和2010年全县农业农村工作，认真谋划“十二五”农业农村发展，安排部署今年农业农村工作。刚才，副县长做了个很好的报告。我完全赞同；会上，县委李书记还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、审时度势，增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感 “十一五”时期，是我县农业农村经济发展极不平凡的五年。面对国际金融危机巨大冲击、农产品市场价格异常波动、自然灾害多发重发等诸多挑战，全县各级党委政府始终坚持把“三农”工作放在重中之重的位臵，认真落实各项强农惠农政策，克难攻坚，砥砺奋进，全县农业农村经济继续保持了良好的发展态势，实现了粮食丰收、农业增效、农民增收、农村繁荣，全面完成了“十一五”农业农村发展目标。过去5年，是我县农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期之一，是农民群众心情舒畅、党群干群关系融洽、农村社会和谐的时期之一，是“三农”发展的又一个黄金期。
“十二五”时期，“三农”工作机遇和挑战并存。从政策机遇上看：中央连续8年通过下发“一号文件”将“三农”工作放在首要位臵，制定了一系列含金量高、操作性强的政策措施。特别是今年的中央、省市农村工作会议提出了工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”的重大决策，确定今年在加大“三农”投入方面，要做到“三个重点、三个确保”，将财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。市里提出的“围绕两城建设、着力打造三地（即把xx打造成珠三角、长三角、长株潭三大城市群优质农产品供应地、乡村旅游休闲目的地、高素质农民工培训地）”指导思想，为加快发展农业和农村经济指明了方向。从当前形势上看：在世界经济艰难复苏的进程中，我国宏观经济面临的形势更为复杂，影响农业农村发展的外部不确定因素很多，保持农业农村经济良性运行的难度很大；在全球气候变暖影响下，极端天气增多，自然灾害多发，保持农业生产稳定发展、农产品产量稳定增加的难度加大；在隐性通胀的影响下，农业生产资料价格明显上涨，降低生产成本、增加农业效益的难度加大。从自身问题上看：一是农民增收渠道单一，保持农民收入持续增长的压力增大。我县农民收入主要依靠劳务和种养殖业，要实现农业农村工作在连续增加的高基数和多种影响叠加交织的高变数中,继续保持稳定增长，面临的困难更多、压力更重、挑战更大。二是农民稳定增收的风险较大。受近几年自然灾害频繁的影响，加之历史欠账，农业基础设施薄弱的问题仍然没有得
到根本解决，农业防灾抗灾的能力还很脆弱，“靠天吃饭”的局面依然存在，农民稳定增收的风险仍然较大。三是农业结构调整和农村土地流转压力大,农业产业化发展仍然滞后, “一乡一业”、“一村一品”规模不大，传统农业比重仍然很大，大型龙头企业少、实力弱，附加值不高，农产品品牌建设相对滞后。四是城乡发展不够协调，农村教育、文化、科技及养老、医疗等社会保障水平还有待提高，与农民群众的需要还有差距。
对于当前农业农村经济发展的复杂性和艰巨性，各级领导干部必须进一步增强危机感、紧迫感、责任感，真正把形势判断准，把问题分析透,把对策谋划实，切实增强工作的前瞻性和主动性。奋力夺取今年和“十二五”时期“三农”工作新胜利。
二、突出重点，努力实现“十二五”农业农村工作良好开局 2011年是“十二五”时期开局之年，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。要围绕“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、立足增收惠民生、着眼统筹增活力”的要求，突出抓好五项重点工作，力争“十二五”时期农业农村发展有个良好开局。
一要在水利基础设施建设上有新跨越。水利是农业的命脉，没有可靠的水利保障，发展农业将是一句空话。中央将水利建设作为今年农业农村工作的重点，这是党中央、国务院的英明决策，对容易发生自然灾害的xx来说，更是一个改善水利基础设施千载难逢的好机会。全县上下要深入贯彻落实中央一号文件精神，严格水资源管理，把水利作为基础设施的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点来抓，在全县迅速掀起大兴水利的高潮。当前，要深入开展“农田水利建设年”活动，加快推进病险水库除险加固工程、小型农田水利工程、浙水河治理、农村饮
水安全工程和库区、移民安臵区的基础设施建设。切实抓好中型水库xx水库、小Ⅰ型水库钢口店和狮子岩水库及大源、平山、宽冲等五座小Ⅱ型水库除险加固项目，解决2万人饮水不安全问题和认真实施好xxxxx3个项目区乡镇的沟渠防渗加固工程。与此同时，还要大力推进农业综合开发，积极开展高标准农田建设和土地治理项目，完成城东中低产田改造任务0.8万亩和xxx中低产田改造0.7万亩，不断提高我县农业综合生产能力，助推水利事业实现跨越式发展。
二要在农业项目争资上有新增长。我县作为一个国家扶贫县，争取实施更多的农业项目，对于全县农村工作来说至关重要。各乡镇、农口各部门要抢抓国家实施中部崛起战略、湖南“四化两性”战略、郴州“两城”建设战略以及支持郴州先行先试的政策机遇，敏锐把握投资导向，加强与国家有关部委、省市厅局的衔接联系，精心论证储备一批好项目，及时申报一批大项目，千方百计把有政策的、能争取到的、该争取的项目和资金一个不落地争回来，确保全年实施的项目规模和数量比去年有较大幅度的增长，涉农部门务必争取上级支农资金在2个亿以上，完成市里下达农业招商引资任务8000万元。同时，要结合实施现代农业示范区、新农村建设示范片、扶贫开发、“一事一议”财政奖补等项目，按照“分头争取、政府统筹、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的总体要求，进一步加大支农项目资金整合力度，优化组合，拼盘匹配，倾斜集中到县里确定的重点工作上来，集中到农业基础设施、产业开发、典型培育和新农村建设上来，集中财力建办一些大事、好事。在这个问题上，希望农口部门一定要有大局意识，切实改变各自为政、分散投入、零敲碎打、
撒胡椒面的现象。
三要在农业产业发展上有新优势。一是继续抓好粮食生产。要高度重视粮食生产对粮食安全和农民增收的基础性作用，稳定面积、调整结构、依靠科技、选优品种、扩双压单，提高种粮收益。确保粮食生产面积稳定在48万亩以上，总产达到21万吨以上，蔬菜种植面积11万亩以上（其中城镇专业蔬菜基地面积800亩）。二是提高农业装备水平。大力推广各类农业机械，加强农机化示范基地和机耕道建设。围绕水稻、蔬菜、茶叶、畜禽等优势主导产业的生产各环节，在适宜区重点普及直播机械和联合收获机械等机具推广力度，提高主要农作物生产全程机械化水平。今年推广各类农机具 台套，新增农业机械动力 万千瓦，水稻生产机械化水平达 ％以上。推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系的建设，进一步补充建设和完善区域气象站，增加1—2个多要素区域站，完成已建DAB警报系统的产品换代和软件升级和GPS/MET观测站网建设并投入业务试运行，全面提升我县现代农业装备水平。三是大力推进农业产业化。要坚持以农业招商引资为抓手，着力引进和培育一批核心竞争力强、在全省乃至全国叫得响的骨干型龙头企业。要集中力量重点扶持一批规模大、技术含量高、竞争力强和市场份额大的龙头企业群，形成大中小龙头企业共同发展格局，着力培育壮大具有汝城特色的农业产业化主导产业。一方面加快农业结构战略性调整。培育以锥栗、油茶、茶叶、金银花、蔬菜、楠竹为主的“六大”产业；建设好以暖水林场井水头区域锥栗基地，三星旱塘硒山茶基地，盈洞、小垣金银花基地，田庄、附城蔬菜基地，文明小水果基地，热水、集龙、三江口、益将楠竹基地的“六个”基地；壮大以繁华食品、
南华休闲农庄、祥丰果业、利源金银花、松阳茶叶、兴汝食品为主的“六家”农业龙头企业，发展1家年销售收入过1亿元的省级农业产业化龙头企业，重点培育30家农民专业合作社示范社，筹建1个汝城农产品物流加工园。另一方面建设现代农业示范区。结合新农村示范村建设和扶贫培训及科技推广，加快井坡乡2万亩有机茶现代农业科技示范园和泉水瑶寨生态现代农庄建设。四是加快畜牧水产业发展。科学应用标准化生态健康养殖技术，大力实施“万千百”工程（县级办好几个年出栏1万头以上的生猪养殖场，每个乡镇至少发展1个年出栏1000头以上的生猪养殖场，每个村发展1个年出栏100头以上的生猪养殖示范户，力争3年内全县新增年出栏生猪10万头以上），着力打造高山无公害生猪养殖基地；突出优势特色，引导扶持发展野生甲鱼、冬芒竹鼠、野鸭等特色产业。五是切实整合农产品品牌。依托有实力的龙头企业或市级以上的农民专业合作社，每个主导产业集中打造一个主导品牌，一年内新增1个湖南驰名商标或湖南名牌产品。从茶叶、蔬菜、禽类等品牌整合入手，重点打造“湘汝”小米辣、“田庄”蔬菜、“白云仙”云雾茶、金银花、玉兰片、“汝华”野鸭、“前山”米粉、“金丰”鸡蛋8个农产品品牌；并积极引导3个农产品规范上市，推进“农超对接”，支持大型连锁超市、农产品流通企业、专业合作社与农业生产基地、农民建立紧密联结的农产品流通组织体系。
三要在生态环境优化上有新水平。良好的生态环境是汝城最大的特色，也是我县经济社会发展最强的软实力。我们在发展农业农村经济的过程中，一定要打好生态环境这张品牌。去年，我们以前所未有的力度，全面实施“六大”生态建设工程，取得了
较好成效，在全省夺得了荣誉。今年，要一鼓作气继续抓好这项工作，倾心尽力打造生态汝城。一方面，大力开展“绿化攻坚”、“大树进城”等活动，突出抓好“城市森林工程、通道森林工程、水系森林工程、景区森林工程、矿区森林工程、封山育林工程”六大林业生态工程建设。全面完成人工造林6.6万亩，城市森林工程造林0.2万亩，封山育林8万亩，幼林抚育管护6.7万亩，国道106县城至广东桥公路沿线两侧补植改造32km的工作目标。另一方面，高起点规划、高标准要求、高质量施工，切实抓好高速公路、国道G10
6、省道S324线路边、城区周边山头（城边）以及境内湘江、赣江、珠江流域的源头沿线（水边）的造林绿化，力争城边绿化提速、路边绿化提质、水边绿化提升。同时，要积极稳妥地实施农村清洁能源工程，新建农村沼气池500口，推广太阳能热水器210台，省柴节煤炉30台，着力巩固农村垃圾无害化处理模式和农村卫生保洁长效机制，使广大农村逐步达到干净整洁、环境优美的效果；要科学有效地抓好农村面源污染，切实加强水库养殖污染治理，抓好田间有害垃圾清理，不断提高生态农业建设水平。
四要在城乡统筹提升上有新成效。围绕县委、县政府“建设一个中心，打造五个汝城”的战略目标，按照“以科学发展观统筹城乡发展，以统筹城乡发展指导新农村建设，以新农村建设总揽农村工作全局”的基本思路，采取“因地制宜、分类指导”的建设模式，统筹推进城乡生产要素整合重组，加强教育、医疗、文化、科技和社会保障事业全面协调发展，以县城为龙头，汝城大道、新106国道为重点，推进城乡一体化，尽快形成城乡同发展、共繁荣的局面。2011年，全县新农村建设继续与中心城区
建设、小城镇建设和特色农业产业发展相结合，特别是与城市建设拆迁征地、“三个创建”等中心工作相结合，扎实推进“三个三”建设工程（即以土桥镇水口村、城郊乡云善村和东正村三个村以农民集中建房为重点的新村工程，城郊益道村绣衣坊、三江口九龙江森林公园、热水温泉三大旅游景区周边村的村庄环境整治“三清六改”工程，以锥栗、茶叶、金银花三大农业特色产业为重点的“一村一品”、“一乡一业”培育工程）。新农村示范片已纳入为民办实事“民生100工程”，财政部门要严格执行市里按1：1比例配套新农村建设资金，扎实推进新农村建设。加大农民培训力度，提高农民综合素质。围绕提高农民的实用技术、职业技能和思想道德水平，进一步加强我县农民素质教育资源的整合，以“阳光工程”、劳动技能培训、返乡农民工创业培训为载体，大力开展农民素质教育培训，完成农民素质各类培训8万人次，努力培育一批有文化、懂法纪、会经营的新型农民队伍，加快新农村建设步伐。另外，要坚持把统筹城乡的对接点放在城镇化建设上。切实落实放宽县城和中心镇落户条件有关政策，结合农村危房改造、库区移民搬迁等工作，加快促进符合条件的农村人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益；高起点规划、高品位建设、高水平管理，加快县中心城区和中心乡镇发展，促进农村人口、产业向县城和中心镇适度集聚，着力打造大坪“工业重镇”、暖水“商贸大镇”、文明“边贸强镇”和热水“旅游名镇”四个卫星小城镇。
五要在体制机制创新上有新起色。要结合改革的特点，在农村体制改革关键环节上找到突破口，优化农村发展外部环境，增强农业农村发展活力。一是加快农村土地流转改革。在稳定和完
善土地承包关系的基础上，遵循“自愿、依法、有偿”的原则，加快农村土地承包经营权流转步伐，发展多种形式的适度规模经营。以维护农民土地承包权益和流转主体地位为核心，鼓励土地向种养大户、专业合作社、协会组织和产业化龙头企业流转。年内，全县土地流转面积达到 万亩以上，规模化经营面积达到 万亩以上。二是推进农村集体产权制度改革。要在巩固我县林改工作的基础上，把加强农村集体资产、资金、资源管理作为重点工作来抓。在健全组织体系，完善管理制度，抓好队伍培训，落实试点单位，明确工作任务，加强督促检查等方面狠下功夫，在推进集体经济组织产权制度改革上取得明显进展。三是大力推进农村金融改革。加快培育小额贷款公司，积极拓宽社会资金参与“三农”发展的投融资渠道；鼓励金融机构加大信贷支农力度，打破体制机制和创新服务产品。要学习周边县市的做法，争取继资兴浦发村镇银行、宜章长行村镇银行之后在我县成立的第三家村镇银行或者一家“农字号”中小企业担保公司，积极探索“林权抵押贷款、农产品加工厂房”等贷款模式，着力解决农业中小企业融资难问题，促进我县农村经济又好又快发展。四是切实做好水管体制改革和基层农业技术推广服务体系改革。落实湘政办发„2004‟8号文件精神，积极稳妥做好龙虎洞水库、文明水库、李家洞水库的水管体制改革工作。加快推进基层农技推广体系改革与建设，完成农技站建设和种子公司改革。
三、强化措施，确保今年“三农”工作再上新台阶 今年农业农村的各项目标任务已经明确，关键在于抓好落实。全县各乡镇、各部门要顺应广大农民群众的新期待，带着对农民群众的深厚感情和对农业农村工作的满腔热情，认认真真谋
“三农”、踏踏实实抓“三农”、勤勤恳恳促“三农”。
一要加强组织领导。各乡镇、各部门要从全局和战略的高度，深刻认识“三农”工作的重要性，真正把发展水利事业、建设现代农业和新农村放到更加突出的位臵，摆到重要议事日程上，对发展水利事业、现代农业、新农村给予更多的关注和支持，对农民给予更多的关爱和理解，加强组织领导，细化目标任务，强化工作措施，真正把“三农”工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，用心研究，用心谋划，用心推动，着力解决工作中的突出矛盾和问题，推动全县农业农村工作快速健康发展。
二要强化基层组织建设。按照上级要求，精心做好乡镇和村的换届工作。选好配强村支部书记。要注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部充实到村级领导岗位上，充分发挥其发展农村经济，建设新农村的带头作用。要做好大学生村官选派、培养和使用工作。要继续抓好“创先争优”活动，努力把广大农村党员干部的政治热情转化为干事创业的激情。要坚持和完善党组织领导下的村民自治机制，进一步完善村民“一事一议”制度和村务公开、政务公开、财务公开制度，落实群众的知情权、参与权、管理权、监督权。
三要明确工作责任。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的安排部署，认真研究，理清思路，完善方案，加快部署，切实把农业农村工作抓紧、抓实、抓好。要紧紧围绕县委、县政府确定的目标任务，认真落实党政“一把手”负责制，强化目标管理，制定切实可行的措施办法，细化量化目标，逐层分解任务，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到田块，形成全县
上下全力以赴推进农业农村工作的浓厚氛围。
四要狠抓督查考核。各乡镇、各部门要发扬真抓实干的作风，深入实际、深入农村、深入农民，察实情、出实招、办实事，真正做到政策落实、工作到位、农民群众得实惠。县委督查室、县政府督查室、县农办要对会议精神的贯彻落实情况和农村重点工作进行抽查检查，定期通报工作进度，督促各乡镇部门把功夫下在平时，把力气花在每一项实实在在的工作中。年终要进行严格考核，把考核结果作为考察各乡镇、部门领导干部执政能力、工作水平和政绩优劣的一条重要标准，并实行一票否决和末位淘汰，确保各项目标任务顺利完成。
同志们，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。发展现代农业，推进农业产业进程，事关我县发展大局，事关汝城县经济社会发展，责任重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，努力开创汝城“三农”工作新局面，为建党90周年敬献一份厚礼。
