市地方SW局领导班子
述职述廉报告
2008－2009年，是我市地税管理观念创新图强、队伍人心平安稳定、各项工作大干快上、卓有成效的一个重要发展时期。两年来，我局第
三、第四届领导班子在省局、市委、市政府的正确领导下，团结带领干部职工，以服务地方经济建设为己任，带好队、收好税、执好法、服好务，不断推进科学发展和窗口建设。特别是今年来，主动围绕省局“一保两强一建设”工作主线，打造品牌，创新强基，促进各项工作平衡发展，赢得了各级党政、社会各界、广大纳税人充分肯定和广泛赞誉。两年中，先后获得全国模范职工之家、文明窗口单位、青年文明号、全国三八红旗手、青年岗位能手等荣誉20个。2008年还获得了全省地税系统年度工作考核第三名。按照省局安排部署，现将市局领导班子履行工作职责和党风廉政建设情况汇报如下，敬请领导和同志们评议。
一、强理念明思路，高起点规划我市地税发展大业。思路决定出路。近两年来，我市地税工作理念和思路随着领导班子的交接更替，得到了不断创新和发展。两届领导班子充分围绕**服务窗口建设的重心，谋划地税事业的发展大业。第三届领导班子，立足科学发展，精细管理客观要求，提出
1 和谐崛起工作目标，坚持以创新活力为主题，制定实施151工作规划，围绕组织收入中心，突出依法治税、科技兴税、税收服务、队伍建设、工作创新五大工作重点，大力开展“税收征管科学化、精细化管理年”活动。全面组织开展税收科学化、精细化管理创新。2008年6月以来，我们新任领导班子，在继续保持亮化服务窗口的基础上，确立打造品牌、创新强基的工作格调，提出“四三”工作思路，明确八大工作重点，突出四项工作创新。着力增强责任、服务、平安三种意识；做好规范管理、税收征管、窗口建设三篇文章；实现干部队伍综合素质、规范管理水平、地税综合评价三大提高；完成收入任务上新台阶、创新创建工作新突破、地税文化建设新成果三大目标。积极组织“快乐税收”主题文化策划，研发SW管理操作运行及绩效考评系统，探索税收管理员能级考核试点和私房出租、私房装修税收管理等工作创新，不断提升理念，更新观念，实现思想观念大解放、基本素质大提高、工作效率大提速，着力打造文化建设品牌，塑造地税服务窗口形象。
二、抓税费重质效，各项收入持续快速稳步增长。近两年来，我市组织收入工作努力克服旅游市场持续走低、重大投资项目明显减少等客观因素，坚持勤征细管，挖潜增收，仍然保持税费收入快速稳定增长。2008年以来，全市地税收入一年一个新台阶，收入总量、增量、增幅均创历史最好水
2平。2008年，累计入库各项收入57374.8万元，完成年计划107.39%，同比增收9670.9万元，增长20.27%。征收“四费两金”4929.2万元，完成122.61%。2009年11月底，累计入库各项收入59984.4万元,完成94.46%,同比增收10800.8万元,增长21.96%。其中，省级税收入库8987.3万元，占年计划的96.64%，比去年同期增收1394.6万元，增长18.4%；我市省级税收收入质量跃居全省地税先进行列。截止10月底，征收“四费两金”4895.96万元，完成96.16%，同比增收852.27万元，增长21.08%。2009年各项收入有望突破7亿元，增长20％以上。2008年，地税收入占GDP、财政收入比重为3.12％、43.14％。地方税收在保障全市财力、促进经济社会发展方面的作用越来越大，社会地位显著提升。
在保增长上，我们重点强化七条措施：一是加强计划管理，强化税源控管。严格收入计划管理，落实收入工作责任制，强化收入任务问责追究，严格收入考核。依托重点税源监控软件，强化重点税源管理，两年来，29户重点税源户实现税收35691万元，同比增收近亿元，平均增幅30%。二是加强重点行业税收管理。突出私房出租、装修和房地产等行业管理，组织专项整治，目前，已清理房屋出租户9202户，入库房屋出租税收1149万元。调整房地产税收窗口开票、建安企业窗口开票等5个行业预征率，全市房地产综合理论税负达到9.5%，饮食行业综合税率达8%以上。年收入
3 12万元以上主动申报纳税户，两年累计998人，申报年所得额16473.46万元，累计缴纳入库2543.78万元，超额完成省局任务。推进房地产一体化软件，加强房地产行业管理。强化土地使用税、车船税征管，确保新政策执行到位。三是开展所得税汇算清缴及各税结算。完善纳税人自行申报、自核、自缴汇算机制。两年累计检查结算1449户，汇缴786户，查补入库地方各税4378万元。入库陈欠税款520万元，汇缴结算面、重点检查面均达100%。五是积极创新费金征管模式。两年征收“四费两金”突破亿元大关，实现费金与税收同步增长。六是加大清欠力度。两年全市累计清缴欠税904万元，省级税收和中央级税收一直保持“零欠税”。七是强化税收秩序治理整顿，加大大要案件查处力度。组织漏征漏管户清理检查，全市地税自查补办SW登记证96户，入库税款253万元，清缴以前年度欠税173万元。开展建筑安装、饮食服务、旅行社、重点企业等行业税收专项检查，两年共检查304户，查补税款、滞纳金及罚款共计3807.81万元，查处了**广茂置业有限公司等一批涉税大案，查补税款397.88万元。全市SW稽查查补入库率、案件查结率均达到省局规定标准，重大案件曝光工作积极开展。收人情税、关系税、买卖税款、寅吃卯粮、越权减免税等现象得到有效遏制，组织收入工作逐步步入良性循环轨道。
三、强征管严执法，依法治税水平大为提高。近两年来，
4 我们一直立足信息化手段运用，把强征管作为主攻方向。一是大力实施税收科学化、精细化管理，深化税收征管改革。建立完善办税大厅、SW分局和稽查局岗责体系，进一步明晰征收、管理、稽查各个岗位职责，规范工作流程。先后编印科学化、精细化操作手册3本，汇集文字35万多字，流程图表100多幅。同时，结合我市税源分布状况和山区工作特点，主动探索符合山区实际的征管模式改革。在永定区局试点推行农村分局进城改革，建立城区征、管、查三权分离、农村乡镇巡回征收征管模式。大力推行税收管理员制度，强化巡查巡管、税源管理。二是全力推进税收征管电子化进程。加快电子报税系统建设和税库银横向联网步伐，全市共签订三方协议401份，验证通过354户，现有217户企业通过网上正常申报缴税。目前，财务健全纳税户网上申报面，财务不健全的纳税户和固定个体工商业户银行刷卡缴税均达到省局规定标准。加大税控机推广应用工作，对全市饮食、娱乐业及建筑安装行业全力推广使用税控装置，共安装税控收款机1329台，抵扣税款235.16万元。三是开展省级大集中综合征管软件上线和推广运用。在完成全市480台内网办公电脑网络改造工程的基础上，全市先后投入100多万元，加强硬件建设和上线工作奖励，全程规范和指导上线工作。300多名干部直接参与大集中上线，采集、录入纳税户基本信息8900多户，干部岗位权限调整人数480多人，新系统补录数
5 据13419条。上线速度快、质量高，走在全省地税系统前列。省局委托我局开发的全省地税稽查软件项目正在抓紧组织实施。四是提高征管质效，大力开展“五比五看”强征管活动。全市纳税申报率、入库率极大提高，征管质量和效率实现跨越式提升。
在依法治税方面，我们突出税收宣传、执法监督两个重点。一方面深入开展税收和费金宣传。围绕“税收、发展、民生”宣传主题。2008年，联合国税开展首届纳税“十强”评选、开办12366SW之声专题栏目、组织“情系民生话税收、优质服务促和谐”活动、建立税收宣传教育基地等四大主题活动。2009年，联合国税、工会、残联、社保等部门，组织“战危机渡难关情系民生服务经济促发展”为税费主题宣传活动。走进吉首大学校园，就大学毕业生就业创业税收问题，开展政策辅导服务；组织省、市政府公众网局长在线访谈，与网友热议“税收与民生”；组建自行车税法宣传小分队，深入田间地头开展返乡农民工政策辅导宣传。宣传活动主题明、声势大、效果好。战危机渡难关服务民生大巡访活动被评为省局优秀项目。2008年以来，全市地税系统在各级各类信息和新闻媒体刊发稿件近2000篇次，其中，省级以上刊物发表文章500篇次。市局领导干部刊发文章40多篇次。党组书记、局长李亚刚主动围绕旅游税收、队伍建设等内容积极撰写调研文章，10多篇文章被省级以上报刊采用。另一
6 方面，不断强化税收执法监督。开展全市执法大检查，组织省级税收、税收票证、发票管理等专项检查，重点检查混级混库、擅自越权减免税等行为，组织重大案件审理，加强SW复议和诉讼工作，监督执行SW行政自由裁量权，强化“两权”监督。全市地税创造了分家以来无一例诉讼案件的成绩。
四、严管理优环境，税收服务日臻优质高效。两年来，我们对内推行规范化管理。严格“三规范一明确”经费管理办法，规范经费来源渠道、严控支出规模、强化代扣代缴手续费管理和审批权限。组织各项津补贴清理，严格双审双批制度，规范津补贴发放。推行招待费、会议费、协税护税费、培训费、车辆费用包干措施。到目前为止，全市地税经费大致与上年同期持平，一定确保零增长。加大政府采购力度，严格基建项目审批，强化固定资产管理，完善百元税收成本核算指标考核，组织税款过渡帐户清理检查，完成待缴库税款专户规范设置工作。规范行政接待，积极探索“分类接待、一单式管理”创新模式。两年来，累计接待系统内外客人15000余人次，没有出现大的纰漏和一例接待投诉。对外不断优化税收执法环境。以深入开展“服务促和谐，满意在地税”活动为切入点，主动为地方经济建设服务，为广大纳税人服务，为基层建设服务，为系统内外客人服务。积极落实各项税收优惠政策。2008年以来，全市累计为153户（次）企业减免地方税收及附加1728万元，为347名下岗失业再
7 就业个体工商户、118名其他人员，减免地方各税870多万元,减免证照费用3万多元。积极投入建整扶贫主战场，两年先后投入上百万元，修建公路4公里，建沼气池30个等，完善基础设施，得到了人民群众普遍好评。加强办税服务厅标准化、规范化建设，亮化服务环境。落实两个“减负”，精简各种报表资料和文山会海。两年来，共精简各种报表资料874份，减少会议18个，精简文件24.5％。强化12366纳税服务热线管理，2009年热线接听次数、涉税事项答复准确率较上年分别提高25.3％、15.7％。高质量地组织万泰酒店装修改造工程，积极搭建接待服务平台，计划年内12月28日全面复业迎客。
五、抓创新强“三基”，队伍素质明显提升。我们在加各级领导班子建设，严格区（县）局、市局机关科室年度工作考核考评，推行第一责任人制度的基础上，重点强化“三基”建设：一是高标准推进基层建设。从政策、待遇、经费、设备、人员等方面倾斜基层，优先基层。筹建“重大疾病、重大自然灾害救助基金”，推行干部职工外出考察学习管理办法、奖金福利、津补贴管理办法、离退休干部管理规定。先后投入200余万元，为基层一线添置更新电脑等硬件设施，进行危房维修改造。落实基层分局食堂生活补贴、办税厅岗位补助、计算机岗位补贴，充分调动基层干部工作积极性。二是高水平加强基础建设。从流程整合、设岗定责、绩效考
8 核和责任追究等四个层面入手。研究制定了《税收科学化、精细化管理办法》、《税收征管岗责管理办法》等一系列适应数据大集中的税收执法操作规程和责任追究办法。全市地税上下大力开展省特级档案室达标升级活动，实现全系统“满堂红”，档案数字化管理运用全省推广。三是高要求强化基本功训练。全系统大力实施学习培训积分制度，研发全市地税网上学校软件，通过学员、师资、培训、课件、题库和考试管理六大模块，全面实现网络培训、网上考评、智能阅卷、网上交流、积分管理等九大功能。两年来，我们通过开展星级办税服务厅，优秀办税员、优秀税管员评定活动，定期组织全员业务大统考、大比武，激励干部职工好学思进，提高业务水平和岗位技能。先后举办新企业所得税法、税收管理员、文秘人员、税收业务、计算机操作、科局长培训等培训班36期，培训人员2000余人次。干部职工自学成才蔚然成风，全员素质明显增强。目前，8人通过自学、函授获得本科学历，3人获得“三师”资格，3人正在攻读硕士研究生。
在抓“三基”建设的同时，我们一直把致力工作创新作为亮化窗口、争席位、上水平的重要举措来抓。一是大力开展“快乐税收”主题文化建设。从年初开始，我们依托现代企业CIS管理平台，以“快乐税收”为主题，对地税文化总体策划。目前，基本完成总体框架策划，着力从乐税魂、乐税行、乐税风、乐税通打造乐税主题文化。设重奖面向社会
9 和网络广泛征集文化理念、局歌局徽、公益广告宣传词和励志经典语。经精心甄选，选定“地厚载物、税乐天下”作为**地税精神，《献身地税痴心不改》、《山水**欢乐税苑情》为局歌和局徽。同时，还创办了《**税苑》杂志，组织了市局门户网站改版升级，开办了乐税文化网，印制了个人文化卡片台历。组织编写了《税路沐歌》系列书籍，汇编分家以来领导讲话和调研文集。广泛开展了各种兴趣学习小组活动，极大丰富了干部职工业余文化生活。二是积极推行税管员、办税员能级管理改革试点。彻底打破收入分配上的“大锅饭”，打通了基层SW人员政治、经济待遇上的“双通道”，有效改变了长期以来“干好干坏一个样，干与不干一个样”的被动局面。通过能级评定和考核奖励系数，从经济上拉开收入差距，调动全员的积极性。通过在永定区局的改革试点，该局五级税管员与区局机关一般干部，全年拉开奖金差距达6000元左右。通过改革，广大干部职工普遍认为，能级管理改革既是思想观念上的大触动、大冲击，也是对干部职工利益的大调整、大变革。将会鼓励想干事、能干事、会干事干部施展更大的才能。三是大力推行SW管理操作运行绩效考评系统。以慈利县局为试点单位，通过电脑自动考核并计算个人绩效得分，避免人情考核、走过场式的考核，科学合理评价干部职工工作、学习情况，较好地解决了“工作做什么、工作由谁做、工作怎么做、做错了怎么办”等问题，提高工
10 作质效、规范行政行为、强化队伍素质。
六、正行风树形象，党风廉政建设纵深推进。以深入学习实践科学发展观为契机，围绕平安满意地税、深化反腐倡廉建设工作主线，抓好教育预防、行风建设等环节的工作。一是深化党风廉政教育。深入开展两个《条例》学习宣传活动，汇编地税成立以来违纪违法案件警示录，用身边案例进行警示教育，组织观看《蜕变的权力》等反腐倡廉电教片，加强党性党风党纪教育。开展预防职务犯罪学习教育活动，积极创新廉政文化教育方式。依托乐税文化网，组织廉政乐道策划，不断丰富廉政教育。二是推进党风廉政建设责任制。及时分解落实党风廉政建设责任，层层签订责任状，实行“一岗双责”。制定《廉洁自律二十二条规定》，公开宣布“五条禁令”。不定期开展明查暗访。重点对上下班纪律、着装、服务水平、办事态度等方面进行检查。开展家庭助廉评廉活动，定期走访省优化办定点10家企业。重点加强非法融资集资、购买地下六合彩、赌博、从事第二职业等不良行为的督促检查。聘请人大、政协、企业代表等为行风义务监察员、组织全方位监督。开展面对面公开述廉、背靠背廉政测评。开通网上评廉网络系统，开通4个月以来，网上点击14425人次，265名税干参与测评，满意率为94.4%，加强重点问题跟踪调查，组织个别谈话4人。三是强化廉政监督。加强经费使用审批程序的监督，监督违规、越权减免现象。强化
11 税收执法自由载量权、票证票款使用检查监督，重点查处SW人员在定税、征缴、发票管理等方面以税谋私行为。四是加强行风建设，强化责任追究。抓住查、考、究关键环节，不断完善考核管理机制，实行党风廉政责任制、税收任务完成、计划生育、经费超标四个“票决制”。落实勤政廉政风险保证金制度，加大考核奖惩，促进为税清廉。
回顾两年工作，我局在严峻经济形势面前，通过自加压力，各项工作顺利推进，但一些问题和不足不容忽视：一是税收增收后劲乏力，堵漏增收，加强征管的手段和措施有待强化；二是内务管理尚需加强，降低公务开支和行政成本力度有待加大；三是少数干部工作不实、作风漂浮等问题客观存在，工作积极性、主动性、责任心有待激发。在今后工作中，我们将以科学发展观统领全局，继续围绕“四三”工作思路，强势推进和全面落实四大创新工作，确保各项收入持续稳定快速增长；坚持机关围绕基层转、工作围绕创新转、全局围绕征管转；实现税收业务上水平、窗口建设上台阶、文化建设出成果、队伍建设出成效和廉政建设出特色，促进我市地税事业又好又快发展。
二○○九年十二月九日
