商务诚信建设实施方案
为推进我市社会信用体系建设，提高社会治理水平，营造良好的营商环境，打造诚实守信的社会生态，提升建设富美和谐区域性中心城市软实力。结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想
根据党的十八大、十八届历次全会对加强诚信建设的具体要求，按照《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》精神和我市第十三次党代会建设“诚信乐陵”的总体部署，加快构建全社会信用信息系统，加强信用信息的整合和应用，全面推进“诚信乐陵”建设。
二、总体目标
通过开展商务诚信建设，营造浓厚氛围，培树先进典型，抓重点促提升，建立社会信用体系框架，争创省级社会信用体系创建示范城市。
三、主要任务及分工
（一）提升企业信用管理制度建设
1.以争创国家级、省市级“守合同、重信用”企业为重点，在全市范围内开展企业诚信宣教活动，加大诚信企业宣传和典型失信曝光力度，引导企业增强社会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工管理等环节强化信用自律，改善商务信用环境。（责任单位：市场监管局、商务局、人社局） 2.建立安全生产信用公告制度，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。以危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点，健全安全生产准入和退出信用审核机制，促进企业落实安全生产主体责任。（责任单位：安监局、市场监管局、公安局）
3.强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约的意识，每季度公开失信欠贷企业名单及主要负责人。（责任单位：金融办、人行、银监局） 4.以鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度为突破口，加强供水、供电、供热、燃气、电信等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设。（责任单位：市场监管局）
（二）推进市场监管领域信用建设
1.加快生产领域信用建设。以食品、药品、日用消费品和农产品为重点，加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立产品质量信用信息部门间共享制度。推动建立质量信用征信系统，由市场监管局负责牵头建立“产品质量投诉举报咨询服务平台”，推行质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入、退出制度和产品追溯制度。（责任单位：市场监督管理局、农业局、食药监局）
2.加快流通领域信用建设。由市场监管局牵头制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度，完善商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业信用建设，开展企业信用分类管理。每季度对群众通过市民热线反映的问题及处结情况通过“产品质量投诉举报咨询服务平台”向全社会公开。（责任单位：市场监督管理局、热线办）
3.推进销售领域信用建设。完善零售商与供应商信用合作模式，加大对虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度，对典型案件、重大案件予以曝光，增加企业失信成本，促进诚信经营和公平竞争。结合315国际消费者纪念日活动，每年都要在全市范围内开展“诚信商家”评选活动，并要对评选出来的商家进行大张旗鼓的宣传。（责任单位：市场监督管理局）
（三）加快金融领域信用建设
1.改善金融服务，保护消费者个人信息安全和合法权益。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度，规范金融市场秩序。（责任单位：金融办、人行、银监局）
2.加强金融信用信息基础设施建设，进一步扩大信用记录的覆盖面，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。（责任单位：金融办、人行、银监局）
（四）加强价格领域信用建设
1.指导企业和经营者加强价格自律，规范和引导经营者价格行为，实行经营者明码标价和收费公示制度，着力推行“明码实价”。督促经营者加强内部价格管理，根据经营者条件建立健全内部价格管理制度。（责任单位：物价局、市场监管局）
2.强化价格执法检查与反垄断执法，依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为，每季度对典型案例予以公开曝光，规范市场价格秩序。（责任单位：物价局、市场监管局）
（五）加快工程建设领域信用建设
1.推进工程建设市场信用体系建设，制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准，逐步实现工程建设项目信息公开共享和互通互联。（责任单位：住建局、水利局、公路局、交通局） 2.深入开展工程质量诚信建设，完善工程建设市场准入退出制度。建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制。（责任单位：住建局、水利局、公路局、交通局） 3.建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度，将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围。（责任单位：住建局、水利局、公路局、交通局）
（六）规范政府采购领域信用建设
1.加强政府采购信用管理，制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。加快建设政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度，实现信用信息的统一发布和共享。（责任单位：财政局） 2.完善政府采购市场的准入和退出机制，充分利用市场监管、税务、金融等部门提供的信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。（责任单位：财政局、市场监管局、地税局、国税局、金融办）
（七）增强招标投标领域信用建设
1.扩大招标投标信用信息公开和共享范围，建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系，健全招标投标信用信息公开和共享制度。（责任单位：市财政局、住建局、水利局、公路局、交通局） 2.依托电子招标投标系统及其公共服务平台，实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。（责任单位：市财政局、住建局、水利局、公路局、交通局）
（八）完善交通运输领域信用建设
1.完善交通运输信用考核标准，加强信用考核评价监督管理，积极引导第三方机构参与信用考核评价，逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。（责任单位：交通局） 2.将各类交通运输违法行为列入失信记录，逐步建立跨行业信用奖惩联动机制。鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人员。（责任单位：交通局、财政局）
（九）推进电子商务领域信用建设
1.建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。（责任单位：商务局、市场监管局）
2.完善电子商务信用服务保障制度，推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。（责任单位：商务局、市场监管局、金融办）
（十）加快税务领域信用建设 1.建立跨部门税务信用信息共享机制。开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。（责任单位：地税局、国税局）
2.完善纳税信用等级评定和发布制度，加强税务领域信用分类管理，发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理，提升纳税人守法意识。（责任单位：国税局、地税局）
四、推进步骤
（一）动员阶段（7月1日－7月15日）。各单位要结合职责分工制定工作方案及具体考核评价标准，全面安排部署工作任务，细化商务信用建设工作任务, 明确职责分工。广泛宣传发动，将商务信用建设工作意义、目标、任务传达到各基层单位和广大干部群众，让广大居民群众充分了解、支持、参与创建工作。
（二）筹备阶段（7月16日－7月31日）。各责任部门、单位根据方案要求，统筹规划、落实任务、责任到人，逐项制定措施，对照商务信用建设工作目标、主要任务，列出条目、找出重点，逐一落实各项工作任务，全面开展建设工作。
（三）运行阶段（8月1日－12月31日）。各责任部门、单位在先前工作基础上，对照《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》的精神，进一步认真梳理、总结和评估，坚持高标准、严要求，结合实际贯彻好规划纲要，全面抓好商务诚信建设。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市领导任组长的商务诚信建设指导组，负责商务诚信建设的组织指导和协调工作；定期对商务诚信建设情况进行总结和评估；督促、落实商务诚信建设各项工作任务，全面推进商务诚信建设。各成员单位要高度重视商务信用建设工作，按照职责分工，确保完成各项工作任务，形成工作合力。
（二）加大政策扶持。市财政安排商务诚信体系建设专项经费，加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。完善与企业信用销售相配套的财政、金融、税收、市场管理等政策措施。
（三）加强舆论宣传。加大宣传力度，积极开展形式多样的创建工作宣传活动，鼓励机关、商场、企业等设置宣传栏、网站、电子屏等，调动广大市民参与热情。注重培育典型，各责任单位应在每年度开展一次诚信评选活动，并应及时通过广播、电视、网络、报纸、微信公众号等媒体全方位、多层面宣传商务诚信建设先进典型，营造浓厚氛围。
（四）加强督查考核。建立商务诚信体系建设工作考核机制，加大监督检查力度，完善激励约束机制，将商务诚信体系建设工作列入乡镇部门的年度工作目标，并根据考核成绩进行奖惩，确保建设成效。
