因地制宜尊重民意
扎实开展农场住房集中连片建设
吐鲁番市红柳河园艺场
（2011年8月24日）
吐鲁番市红柳河园艺场创建于一九五九年，全场有7个农业种植队， 3个工副业单位。行政面积5万亩，农业种植面积15000亩，其中葡萄面积9000亩，已结果面积6000亩，杏、枣园和防风林、用材林面积3000亩。是一个以葡萄种植与加工为主的国营农场。
红柳河园艺场总人口3000余人，在职职工793人，退休477人。有汉、维、回等多个民族，现有各类专业技术人员114人，近年来，红柳河园艺场紧紧抓住危房改造、富民安居建设这一契机，把实施住房集中连片建设，作为改善职工居住条件、推进城乡统筹发展的载体，科学制定规划，稳妥推进实施，带动了园艺场的新一轮跨越式发展，危房改造建设取得新的成就。
近年来，随着安居富民工程和危房改造建设不断推向深入，土地紧缺问题逐渐成为制约经济发展和村庄建设的主要“瓶颈”。针对这一实际情况，场党委组织党员、职工进行了广泛座谈和讨论，把破解“瓶颈”制约的着力点放在集中连片住房建设上，并达成三点共识：一是必须坚持旧房改造与改善村民生活条件相结合。我场多数住宅是六十年代初期的土房子，房子破旧，道路狭窄，配套落后。对此，我们决定将原有住宅全部拆除，分两期建设高标准农民住房300套，同时配套建设公园、服务中心等设施，完成由农民到市民的跨越。二是必须坚持拆旧与建新相结合。由于我场土地资源已非常匮乏，所以我们坚持分期启动，边拆边
建，原拆原建。经初步测算，全场约可拆除旧房占地面积150亩，新村占地60亩，节约土地90亩。三是必须坚持尊重民意与组织引导相结合。一个农场搞不搞危房改造，必须尊重大多数职工意见，一户职工愿不愿拆除旧房，必须尊重本人意见。对少数不愿拆旧的职工，我们通过各种途径做好思想工作，通过算帐对比，场里配套服务等方法，引导职工自愿参与危房改造建设。目前全场规划要迁建的100户职工已基本签订拆旧协议，二期占地旧房也正在拆除。
二、完善政策，增强群众参与热情
要搞好危房改造，完善配套政策是顺利实施的关健。我们根据既要维护民利，让职工得益，又要考虑场集体经济承受能力，做到资金平衡；农场改造既要美观大方，又要实惠实用；土地利用既要节约，又要符合农场实际这三点来制订政策。场党委经过多次座谈，制订出台了以“四统一联”为主要精神的实施意见。一是职工旧房统一拆除增加补助。职工原居住的危房拆除或退回给场部统一安排。可以享受40000元补助，如原居住的危房不拆除或不退回场部统一安排，只能享受30000元的补贴。二是新村建设统一规划。场党委托专业规划设计单位对场里进行总体规划，将全场合理分为居住区、娱乐区、工业区和农业区，并按照总体规划要求分步实施，房型设计分为80.5平方米到93平方米两个类型，满足不同职工的需求。三是危房改造建设统一管理。在危房改造建设中实行统一管理，对所需要建筑材料及各种器材进行统一采购，并聘请专业质监人员全程监督质量。经初步测算，一期工程20套房屋建成后共节省资金70万元。四是新建住宅统一分配。原则上是按照先拆先选，根据建设成本价统一分配新建住宅，确保职工在住上新房的同时，不影响生活质量。目前富民安居示范区一期20户已顺利搬迁上房，二期80户正在紧张建设，预计年底可完成主体施工。在做好以上工作的基础上，我们把危房改造、富民安居建设与产业发展联系起来，依托建成的公园和
观赏植物园，规划建设以“幸福新农村”为主题的园艺场乡村游项目，成为园艺场经济发展的又一增长极。
三、研究对策，确保改造顺利实施
危房改造是一项涉及千家万户切身利益的为民工程，政策性强，工作量大。如何做好这项工作，我们有三条深刻的体会：一是危房改造必须坚持因场制宜的原则。我场探索实施的在危房改造和富民安居中实行“四统一联”的机制是符合我场实际的，是符合全场老百姓意愿的，所以绝大多数职工表示拥护和支持，这样才能使危房改造这一惠民工程得以顺利开展。二是各项政策的制订和出台必须体现“以民为本、自下而上”的原则。我们在改造模式和政策制订过程中，多次组织群众、党员进行广泛座谈，征求意见，本着“尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管”的四民原则进行操作，充分体现了以民为本的精神，从而得了职工大力支持和拥护。在旧房拆除中，对少数拖全场后腿的户，除干部做工作外，不少群众主动帮助场干部做工作，做到以群教群。场党委组织职工多次外出参观新房式样及套型设计，并建立危房改造、富民安居建设群众管理组和监督组，让职工积极参与，自我管理。三是场干部必须要以身作则，充分发挥党组织的领导核心作用。建设社会主义新农村必须有一支团结务实、坚强有力、勇于开拓的科级领导班子。一年多来，全场干部上下同心，民主决策、分工负责，积极发挥带头和表率作用。在建设改造中，场党总支制订政策时充分发扬民主，处理各种问题时坚持公正、公平、公开，思想工作深入细致，场班子成员带头拆迁，并充分发挥职工自我管理和自治作用，确保了建设顺利进行。
