财政投资评审工作的重要内涵
（一）财政投资评审是财政职能的重要组成部分财政管理是财政部门的重要职能，财政投资评审是财政依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》履行预算管理的重要手段和实现形式，是确保财政资金高效安全运行的重要保障。目前，财政投资评审中心负责财政性资金投资的建设
项目工程概算、施工图预算、工程价款结算、竣工决(结)算、招标标的编制和审查及工程效益后评价业务，是财政部门拨款和管理的重要依据，对于保证工程质量，加强项目的支出管理，提高财政资金使用效益，起着无可替代的作用。
(二)财政投资评审是财政改革的重要内容
一方面，财政投资评审作为一项财政管理活动，从无到有、逐步发展的过程，本身就是财政管理活动的一项创新，是一项重要的财政改革活动。另一方面，随着财政精细化管理要求的不断提高，财政投资评审已成为财政改革的重要技术支撑，与各项支出改革密切相关，相辅相成。
(三)财政投资评审是促进节约型社会建设的重要手段
建设节约型社会，是中央根据社会经济发展的新形势提出的一项重要任务，关系到社会经济长远可持续发展，具有全局性、战略性的意义。财政投资评审作为“绩效财政”的管理的重要手段，在节约型社会建设中发挥着重要作用。通
1 过评审，能够合理压缩财政支出，节约政府投资，提高资金使用效益。我县财政投资评审面临的问题
(一)成立时间短，经验不足
当前，政府投资的重点放在了农村、教育、科学、文化、卫生、社保等公共领域，特别是对县一级公共领域财政投资的加大，这就意味着县级财政投资评审工作的重点就是要涉及公共领域。但是，由于县级财政投资评审机构成立时间短，经验不足，没有完全的涉及到这些领域。
目前，县级评审项目下达方式的临时性、随意性较大，列入评审范围的项目标准口径不统一，使得评审工作经常处于被动状态，不利于统筹安排和有序开展。
(二)项目投资管理分散，没有把财政投资项目全部给财政投资评审中心
1、政府投资的建设项目招投标没有财政投资评审中心的参与，这些项目大多实行归口管理。教育、卫生、城建、农林水、环保、国土等单位都是建设项目的申报和实施部门。虽然财政也参与项目管理，但是财政的任务只局限于项目的申报、项目资金的争取以及为项目的实施拨付资金。在这些项目的招投标中，很少有财政投资评审机构参与，项目单位自行招投标，在政府采购办备案。
2、政府投资的建设项目很多实施结束后才送审。这样的项目大多是由上级投资、地方适当配套的建设项目。由于
2 建设资金分两级投入，实际运行中上级资金往往会比同级财政资金到位得早，所以项目实施单位就在收到上级资金后，按照上级要求抓紧开工建设。工程完工后，由于资金都由地方财政管理，所以在拨款时，地方财政部门就要按照投资管理规程，进行必要的投资评审工作。单位为适应地方财政的管理要求，不得不一边实施一边向财政部门送审。
特别是农村道路，实施完成后才报审，财政投资评审中心参与竣工验收，出具竣工决算，业务股室按照财政投资评审中心出具的评审报告拨款。但是，工程竣工后，我们已看不出道路的实施情况，摆在面前的只有路面的好坏。这些项目大多又是项目单位自行招标，实行合同价一次包死，财政投资评审中心多数量评审道路的距离或者是工程变更，然后按照合同价出具决算评审报告。这样的评审已经失去了最重要的时机和意义。
(三)评审范围狭窄，评审工作发展不均衡
当前，政府投资的项目已不仅仅局限于工程建设方面，在文化、卫生等面的投资，很大一部分都是设备、器材。由于县级财政投资评审中心还是老思想、老观念，总认为评审的项目只局限于工程建设方面，没有配备设备、器材方面的专业评审人员，也没有财力委托社会中介机构，这就更谈不上对工程建设以外的政府投资项目进行评审了。
对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政
3 性资金项目的专项检查，在县一级财政投资评审中心几乎都没有介入，甚至对这些项目的申报、争取、实施，财政投资评审中心都不清楚，更别说对这些项目评审、监督了。
(四)法律、法规不够健全
尽管我国已经有了基本建设相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规不够健全，在实际贯彻中也存在这样那样的问题，实际工作中有法不依、执法不严的现象屡见不鲜。特别是县一级，就没有关于财政投资评审方面的法律规定，最多也只是暂行办法，而且不健全。比如招投标法在实际中经常被扭曲，在具体的招投标过程中有时出现议标、串标等现象，这些问题直接影响着评审工作的讲度和质量。
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我县财政投资评审对策
(一)立足现状，抓住重点，开创性的开展工作
在不具备投资项目及概算评审的情况下，要突出重点，抓住评审的关键环节，积极参与事中监督，为事后评审提供第一手的资料。特别是对隐蔽工程和变更设计的问题，如果忽略了现场情况，在对竣工决算进行评审时是无从弥补的。我们要充分利用现有的资源，认真搞好现场监督，做好决算审核。不论建设项目大小，都要把评审工作尽力向规范化推进。
(二)加强制度建设，不断提高评审质量
要紧跟评审事业发展的步伐，始终把制度建设作为评审工作的立足点，对评审工作的各个环节，都要建立起相应的制度，靠制度管事，靠制度约束人，靠制度行驶评审职能努力提高评审工作的规范化水平。
财政投资评审要客观公正、实事求是，评审结论是决定财政资金安排的“标杆”，必须以事实为依据，以法规政策为准绳，做到真实、准确，经得起考验，这是最基本的质量要求。
(三)强化服务意识，提高服务水平
财政投资评审中心的任务就是为整个财政工作提供专业技术服务，为财政预算管理提供技术支撑和决策依据。所以，财政投资评审中心要牢固树立服务意识，积极主动地与财政相关职能部门搞好协作、配合。在项目评审过程中，急建设单位之所急，想建设单位之所想，加班加点，按时保质完成评审任务，其求真务实的工作态度赢得建设单位的尊重和支持，推进评审工作的顺利开展。
特别是县级财政投资评审中心，要积极，主动跟各业务股室交流工作，让他们了解评审工作是财政部门的重要监督职能，在各股室的支持下，形成“先评审，后拨款；先评审、后招标；先评审，后支付” 工作机制。
(四)强化廉政意识，提高依法评审、规范评审的能力
财政投资评审中心，虽然不直接分配财政资金，但是评
5 审工作是否客观、公正，直接影响着资金分配和项目实施。特别是县级财政投资评审中心，因为地域范围较小，项目单位、实施单位总是有限的一些单位和人员，与县级财政投资评审中心大多都有一定联系。因此，在政治、思想、工作作风建设上，一定要不断提高政治素质和思想觉悟，加强内部管理和廉政勤政建设，树立正确的权力观，杜绝“人情评审”， 把党和人民赋予的权力当作为人民服务的声具，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，客观、公正、廉洁、高效地做好财政投资评审工作。
6 七年间，石家庄市财政投资评审中心累计完成各类评审项目5463个，审核资金536亿元，审减资金113亿元，审减 率达21％，高出河北省全省平均水平近5个百分点。仅2009年一年，就审减近50亿元。石家庄市财政坚持科学化、精细化、高效化、廉洁化目标，大胆创新工作机制，优化工作流程，强化工作载体，创出了一条财政管理监督的新路子。近期，该市市委研究室组织人员对他们的有关经验与做法进行了总结，形成了题为《坚持科学公正，突出精细高效，开创全方位深纵度财政投资评审工作新局面》的调查报告，以1号专报的形式呈送河北省委副书记、石家庄市委书记车俊，以及市长艾文礼、常务副市长栗进路三位市领导，引起高度关注和充分肯定。
作为市财政支出审核的重要环节，在近年来的工作实践中，石家庄市财政投资评审工作真正做到了为政府支出把 好关，节约资金，当好“管家”，做到了领导决策可靠、专业评审可信、业务运转高效、社会评价认同、服务保障有力，形成了富有特色的财政投资评审新模式。他们的主要经验和做法是：
坚持科学化，创新工作理念，完善监管机制。在传统管理体制下，资金预算分配有着“头戴三尺帽，拦腰砍一刀”的说法。这种做法主要是审核工作缺乏专业技术支撑，明知投资偏高，却拿不出科学依据，只好“拦腰砍一刀”，“项目
7 单位点菜、财政部门买单”的问题突出。为此，石家庄市财政在财政支出管理上大胆改革，成立了评审中心，使财政投资评审与部门预决算管理有机结合，推进财政预决算管理科学化、规范化、合理化。严格履行财政监督管理职能，积极创新评审工作理念和机制。第一是树立科学的理念。始终坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的评审观，并将这一理念贯翻到财政评审工作的全过程，实现了数据据说话、据实评估的科学评审。其次是运用科学的方法。实际工作中，他们坚持对事不对人，同类项目一个标准，该增则增、该减则减以严格标准和专业技术，为财政预决算管理提供可靠依据。第三是制定科学的体制。在七年的工作中，逐步探索出了全程跟踪管理机制，实施了项目事前、事中和事后“三步审核”的监管制度，同时积极引入现代企业管理制度，实现评审资源有效配置。通过优化工作流程，创新工作方法，大大提高了评审工作效率。通过科学、严谨、合理、细致的工作，充分展现评审工作的专业化、科学性特点，为政府财政支出管 理出具了可靠的决策依据，也得到了项目单位的好评。
坚持规范化，健全工作机制，拓宽评审范围。为确保评审工作高效规范运行，石家庄市财政积极探索，大胆实践，通过构建科学合理、权责明确、运行规范的评审工作机制，全面提升评审质量，促进评审工作走上规范化、制度化、程序化轨道。依据评审工作严谨、细致的特点，先后制定了《评
8 审管理办法》、《评审操作规则》等11项制度，有效指导和规范了评审实践。同时，针对工作量大、情况复杂和工作人员的实践，相继制定了《投资评审工作细则》、《评审中心岗位责任制》等6项规章制度，从而进一步明确了各岗位的职责和任务，使制度全面覆盖到评审工作和人员管理的各个层面。
针对项目管理的新情况、变化多的特点，石家庄财政不断前移评审关口，变事后评审为事前评审，变被动应对为主动预警，变单项监督为全方位监督。建立了先评审后编制、先评审后采购、先评审后变更、先评审后拨款、先评审后评价、先评审后移交、先评审后补偿等“七先七后”评审工作机制，实现了对财政投资项目的全过程、全方位、动态化的综合控制管理。同时，将投资评审工作与为被评审单位服务结合起来，通过每一次评审，帮助项目单位堵塞漏洞、规 范管理。这一做法产生了良好的“倒推效应”收到了“评审一项、规范一方”的效果。
为确保投向公共服务领域的资金充分发挥作用，石家庄市财政主动开辟新的工作领域，拓展投资评审空间。通过积极争取，先后将涉及电力、铁路、热力、煤气、通信等垄断部门项目，纳入评审范围，延伸了财政评审触角，实现了政府投资项目监管的全覆盖，为切实加强财政支出管理提供了强有力的保障。
坚持精细化，把握关键环节，加大控管力度。财政评审工作面对的是厚厚的图纸、签证、票据和密密麻麻的数字，稍一闪失就会谬误千里。在日常工作中，他们将精细化落实到了每个人、每个环节、每个事项，保证了每份评审报告的科学严谨。一是坚持落实责任。要求每位财政评审人员，以高度的责任心和强烈的职业敏感性投入到工作中，在每一个环节上都要做到精益求精，不能放过任何蛛丝马迹。平时工 作重基础、重过程、重具体、重落实，抓住关键环节，在问题多发易发处下功未，以保证评审工作取得实效。二是坚持现场评审。多年来，在全市多个大型园林绿化项目中，评审人员都做到了一盘盒尺一寸土地、一块石料的亲自丈量。在施工过程中，常常出现沟槽翻浆、隐蔽工程、地下障碍物、余土外运、场内场外倒土、增加工程量等不测事宜，需要追加投资。面对这一环节，中心人员坚持现场评审，坚持变更手续必须经建设单位、施工单位、监理公司及评审人员四方签字确认。这一深入细致的做法，有效控制了现场变更签证的随意性，遏制了决算中高估冒算及虚假签证的问题。三是坚持把握关键环节。项目招标标底是实现项目投资的第一关键环节。为此，石家庄市财政在日常业务中，抓住项目标底这个重点，严格审核业主单位编制的项目标底，以充分的依据和“宁可流标也不盲目放标”的态度制定标底，并将评审后的标底价作为“最高限价”进行招标。一旦流标，即放宽
10 招标范围，进行二次招标。这一做法有效解决了供应商之间“串通驾标”等问题，更大范围促进了建筑市场的开放，既保证了政府的利益，又促进了招标市场的公平。四是坚持不惧繁琐。评审中材料设备市场价格变动大，是弹性系数较大的一项内容。同时，做好市场询价又是一项十分繁琐、工作量极大的任务。为及时准确掌握市场价格，保证评审工作的客观性，专门在财政评审中心成立了材料价格信息部，建立了网上材料价格信息库，并随机对市内主要市场进行询价，杜绝了部分建设单位利用市场材料的不确定性，随意抬高价格、提高工程造价现象发生。
当前县区财政投资评审工作现状
（一）县区基本建设工程资金动作的情况
通过调查发现，我市各县区存在没有按照工程建设基本程序动作，大部分县区或大部分工程项目没有实行招投标和工程预决算审查制度。仅以某园区建设为例：2008年底，某园区基础建设已完工工程主要是给排水、部分路灯和道路工程，报审值为1871万元。经阜新市财政投资评审中心审核后，审定值为1151万元，审减值为720万元，审减率达38％。
11 通过审核发现存在的问题：一是总体工程设计、工程概(预)算、施工方案、技术准备不足，存在边设计、边施工、边预算的“三边”工程现象。因此，存在工程干完后，还要部分修改返工，造成了不必要的损失浪费；二是存在着竣工图纸、竣工决算、变更签字等资料不完整，也没有一个人能完全说清楚。比如：建一座桥，设计12米宽，加宽到24米，原先预算191万元，在此基础上乘以2却变为382万元，没有经过严格测算；三是撤土方，没有前期勘测和实地测量，用人工统计拉出车数，容易出现计算上的差错；四是基础建设施工单位都是用当地私营或民工，既没有相应的资质，又存在管理粗放问题。没有相应的资质，主要体现没有权威部门对其施工资格的认定；管理粗放问题，主要表现是：一方面是报账式结算，容易出现拍板定价。另一方面企业在计算成本上很难做到精细化管理，主要体现在材料价格上。比如钢筋混凝土排水管D800x80／--极管，报价450元／米，市场询价393元／米，差价57元／米，用量3026米，多出17万元。其他县区也普遍存在上述问题。
(二)县区财政开展投资评审模式及存在的问题
当前，县区开展投资评审基本上有三种模式：一是直接谈价模式。一般针对城建、园林、装修工程，根据申请资金情况、工程情况和经验数据，领导拍板定一个数，作为结算金额或拨款额度。二是简单审核模式。根据上报的工程量和
12 价格，由非专业人员抽查部分工程量和价额，能减多少减多少，自身不具备计算工程量的技术能力，只能认同。三是委托中介机构审核模式。由中介机构直接和建设单位联系，由中介机构直接收建设单位费用。中介机构是自负盈亏的经 济实体，必然以利润最大化为工作目标，又向建设单位收钱，必须要遵照建设单位意见。中介机构审出的结果为最后结果，没有经权威部门认定，很难使财政资金管理到位。综上所述，可以得出这样的结论：目前县区财政投资评审工作基本没有开展，与财政投资的规模以及财政精细化管理的要求存在很大差距。
(三)县区财政投资评审工作基础薄弱
阜新市两县七区，目前都没有建立相应的财政投资评审管理制度和管理办法，没有组织专业技术力量开展投资评审工作，特别是两县每年基本建设投资额较大，不建立相应的制度，不开展投资评审工作，很容易产生造价不实问题。 县区财政对投资评审工作的认识误区当前，县区在财政投资资金管理上存在三点认识误区：第一，认为多定些制度财政投资资金就能够管理到位，也就是只重视制度管理不重视技术管理。财政投资评审是由财政部门专职评审机构，组织专 业力量，根据国家法律、法规和部门规章，对财政性投资和专项资金支出的必要性与可能性、可行性与不可行性、合理性与合规性、绩效性与公共性等，进行统一审核、审定的一
13 项财政技术管理。财政部门无论定了多少制度，在工程造价方面没有由专业技术人员参与审核认定，进行实地测量和计算，不可能夯实造价。第二，认为建设单位懂业务，他们自己能够管理好资金，完全依靠建设单位自己管理。实际情况 是，有的建设单位就是施工单位(比如自来水、市政、园林等)，即是建设单位又是施工单位，这样更难以夯实投资额度。即使建设单位不是施工单位，也没有能力夯实工程造价。第三，只要经过政府采购、招投标就可以结算。用政府采购、招投标结果代替工程决算，没有核实最后竣工决算，没有清标，极容易造成表面上手续健全，实质上没有经过严格竣工决算审核。
加强县区财政投资评审工作的对策
当前，做好我市县区财政投资评审工作主要应把握好以下几个方面。
(一)紧紧围绕重大项目建设，提高工作成效
当前各级政府以项目为中心，加大招商引资力度。特别是各个项目园区建设如火如荼，投资量大、投资集中是当前项目区建设的突出特点。因此，上级财政部门相继发文要求强化对资金监管，并建立了相应的制度。执行这些制度的根本目的是确保各项投资使用规范、投向合理，充分发挥资金的使用效益，避免损失浪费。财政投资评审是实现上述目的重要途径，因此，各级财政部门紧紧围绕重大项目建设，加
14 强财政投资评审工作，努力提高工作成效。针对当前我市县区财政投资评审的实际情况，应着重抓一两个重大建设项目为突破口，让投资评审见到实实在在的效果，用工作实绩来提高各职能部门对财政投资评审工作的认识，取得各级领导的支持，为进一步顺利开展工作奠定良好的基础。
(二)强化制度建设，规范投资评审
加强制度建设是做好财政投资评审工作的关键。一是要合理定位财政投资评审工作的作用。二是建立本辖区规范性财政投资评审管理制度。结合《阜新市人民政府财政投资评审管理办法》(政府令71号)和本辖区实际，制定出切合实际的管理办法，以及相应配套的管理措施或办法。三是明确财政内部资金运行和管理的业务流程或规范。四是制定出财政投资评审具体的操作流程以及评审结果的确认办法。
(三)把住关键环节，合理确定工程造价
加强建设项目投资评审，要早谋划、早准备、争取主动，提高工作的前瞻性。一是加强建设项目概(预)算的评审。项目概(预)算评审包括对项目建设程序、建筑安装工程概(预)算、设备投资概(预)算、待摊投资概(预)算和其他投资概(预)算的评审等。对于建设单位未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准的部分以及概算外的项目，严格按规定作相应调整，核减项目投资。当前，应主要强调招投标工程拦标价的确认，应严格招投标的控制价，防止串标、围标现象发生。
15 二是加强竣工财务决算评审。项目竣工决算评审包括对项目建设安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资完成情况，项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况，财务管理及会计核算情况、概(预)算执行情况和竣工财务决算报表的评审。项目竣工决算应由项目建设单位编制，项目建设单位委托其他单位编制的项目竣工决算，由项目建设单位确认后报送评审机构进行评审。同时，着重要从以下几个方面把好关：一是把好工程项目评审资料人口关。要详细了解施工单位承揽工程的具体情况。如：工程范围、开工竣工时间、工程地点、材料的供应方式、工程价款的结算方式等。对于现场签证单，必须逐条、逐字细看，仔细斟酌，看有无漏洞，有无虚签的现象，必须一一清楚。要有足够的准备，再与施工单位见面，不打无准备的仗；现场实勘，盘点工程实物，核实工程量。现场实勘不应仅局限于现场实际勘测，更应注重于向建设单位及施工单位管理人员了解疑问及不明之处。因为现场施工管理人员是比较了解工程实际情况的，这样使我们对送审额的确认程度敢于下决心。二是抓住跟踪现场这个环节。项目在施工期间，派专人跟踪施工现场，及时了解工程施工的具体情况，尤其是隐蔽工程，对于真实、准确地核定工程造价有着十分重要的意义。三是抓住项目变更费用审查这一环节。工程变更对工程造价产生重大影响。由于工程变更引起的工程造价增加，在整个工程竣工结(预)
16 算中占有很大比例。这也是施工单位获取额外补偿的常用方法。施工单位为了适应竞争日趋激烈的建筑市场，通常在投标报价或合同谈判时让利而在工程结算审查中通过索赔取得补偿，其实当前途径就是工程变更。三是加强设备投资支出的评审。项目单位对设备的采购是否有相应的控制制度并按照执行，设备采购的品种、规格是否与初步设计相符合，是否存在增加数量、提高标准或减少数量、降低标准现象；设备的购
买价、运杂费和采购保管费是否按规定计人成本；设备采购、安装调试过程中所发生的各项费用，是否包 括在设备采购合同内，进口设备各项费用是否列入设备购置成本。四是加强财政专项资金项目评审。财政专项资金项目主要包括：建设类支出项目、专项支出项目。
