20世纪80年代以来，信息技术革命、知识经济时代进程逐步加快,这对传统的组织模式和管理理念提出了挑战，“学习型组织”理论正是在这一时代大背景下应运而生的。近年来，国内外许多著名企业甚至政府都提出了建设“学习型组织”的目标，如新加坡政府提出了建设“学习型政府”的口号。我市也继上海、大连等城市之后，掀起了创建学习型城市、学习型社区、学习型机关的热潮。那么，什么是学习型机关？为什么要建学习型机关？以及如何建设学习型机关呢？本文将就这一问题作一粗略探讨。
一、创建学习型机关的重要意义
创建学习型机关是建设学习型城市的题中应有之意。学习型机关中的“学习”，并非一般意义上的学习，而是有其特定涵义:一是强调“终身学习”。即机关中的成员均应养成终身学习的习惯，这样才能形成良好的学习气氛，促使其成员在工作中不断学习。二是强调“全员学习”。即机关中的各个级层都要全心投入学习，尤其是管理决策层，他们决定组织发展方向和命运，因而更需要学习。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调机关成员的合作学习和群体智力（组织智力）的开发。团体学习比个体学习更重要，它更符 。
紧密结合在一起，创造性的加以运用，只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大人民的根本利益。
3．创建学习型机关是提高机关干部队伍综合素质的需要
我国加入wto，这对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切需要提高机关的整体素质。建设学习型机关，正是适应这一形势发展要求，全面提高机关人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况、新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型机关，有利于推进机关的工作创新，更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。
二、正确把握创建学习型机关的有利和不利因素
据统计，美国排名前25家企业中的80%正在运用学习型组织理论管理企业。我市的海尔集团也正在尝试建立学习型组织，而且取得了非常明显的成效。应该说，学习型企业并不少见，但学习型的机关却凤毛麟角。那么，既然创建学习型机关非常必要，为什么目前真正的学习型机关却非常少呢？
1、传统组织体制的阻碍
当今社会的组织管理体制，不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。等级权力控制型以等级为基础，以权力为特征，从上到下形成垂直型的组织管理架构。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，他以共同愿景为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理架构。由于机关长期实行的是前一种管理体制，组织运作的惯性很强，这虽然在一定程度上适应了传统政府组织的发展要求，但对于学习型组织的建立不利。
2、缺乏变革的足够压力
虽然近年来机关进行了机构改革，增大了竞争的压力，但政府机关毕竟不象企业，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力远远比不上企业，因此组织主动变革的积极性不高。
3、对学习型机关认识不够
目前，相当一部分人对学习型机关的深刻内涵认识不到位，简单地认为学习型机关就是比传统机关更强调学习的机关，而没有认识到建立学习型机关是领导和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。
4、缺乏实践经验
学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创建的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功，但尚未普及。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴和应用到机关和事业单位中，则更缺乏系统的理论研究和具有可操作性的实践经验。
以上这些因素，都在某种程度上制约了学习型机关的建立。但我们也要看到，随着形势发展和实践的推进，学习型组织的建立和发展将迎来一个重大机遇，从而逐步进入快速发展的有利时期。对于机关来说，建立学习型组织更是具有不少得天独厚的有利条件：
1、机关整体素质较高
机关干部是一个相对优秀的社会群体，具有较高的文化层次，是社会先进生产力和先进文化的代表，这十分有利于学习型机关的建立。
2、机关教育和培训机制比较健全
能够定期组织公务员和机关工作者进行培训和学习，这为建立学习型机关打下了良好基础。
3、相同或相近的文化
相比企业来说，机关成员个体差异较小，彼此接受相同或相近的机关文化熏陶，易于形成共识，共同开展组织学习，等等。
因此，尽管创建学习型机关是一个新生事物，但我们有理由相信，学习型机关的明天一定会很美好。
三、抓住关键环节，稳步推进学习型机关的健康发展
关于创建学习型组织，企业界流行的观念是：没有现成的地图，路要靠自己走出来。对于创建学习型机关，更是如此。虽然机关的情况千差万别，创建的方式可以各种各样，但都需要把握好一些关键环节，处理好一些共性的问题，只有这样，才能少走弯路，也才能保证学习型机关的健康发展。
1．广泛发动，营造创建学习型机关的良好氛围
思想是行动的先导。方法固然重要，但认识更重要。只有有了深刻的认识，才会有永恒的动力；只有有了正确的认识，才能克服前进道路上的种种障碍。因此，创建学习型机关的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高机关上下对创建学习型机关重要性的认识。只有人人都领悟到学习型组织理论的真谛，学习型机关的创建才有坚实的基础。
