对创建学习型机关的几点思考 2001年江泽民同志在上海APEC人力资源能力建设峰会上提出了“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的号召，党的十六大报告又进一步强调要建立全民学习、终身学习的学习型社会的要求，刚刚结束的全国税务系统思想政治工作会议上，总局明确提出了学习型组织建设指导意见。那么，什么是学习型组织、学习型机关、税务机关如何开展学习型组织建设、创建学习型机关？笔者仅就此谈点粗浅之见，以供商榷。
一、关于对“学习型组织”的认识
学习型组织是从文化角度来定义组织的。学习型组织是以信息和知识为基础的组织，这种组织实行目标管理，成员能够自我学习，自我发展和自我控制。由于组织中的信息流是自下而上的，因此要想使以信息为基础的系统发挥作用，必须要求每个人和每个部门都为他们的目标、任务和联系沟通承担起责任。每个人都必须自问：我能为组织贡献什么？我必须依靠谁来获取信息、知识和专门技能？反过来，谁又依靠我获取信息、知识以及专门技能？这样的组织能促进成员的自我学习和自我发展。
根据专家对一些国外大公司的观察与研究发现，学习型组织主要有七个特点：适应于团队工作而不是个人工作：传统的直线结构以自上而下的指挥取代了人们寻求合作的自然能力，这是不能够适应时代挑战的。目前国内外可行的管理创新几乎都在一定程度上依赖于团队的力量。 适应于项目工作而不是职能性工作：当员工从静态工作转向解决一系列问题时，他们将工作组织成项目，每个项目都需要一个跨部门的小组，这些小组随着项目的进展而一起学习。适应于创新而不是重复性的任务：在电子技术日益发展的今天，重复性工作将越来越多地由计算机处理，人的工作是创新和关心他人，这是计算机所不能做到的。有利于员工的相互影响、沟通和知识共享：学习型组织都着力于形成一个宽松的、适于员工学习和交流的气氛，以利于员工之间的沟通和知识共享。 有利于组织的知识更新和深化：学习型组织一般都建立一定的学习制度，定期组织教育和培训，鼓励员工学习，不断更新和深化自己的知识。 有利于组织集中资源完成知识的商品化：学习型组织有利于将一些在知识和经验上互补的员工集中起来，共同进行研究开发，加快知识的商品化过程； 有利于组织增强对环境的适应能力：由于不断的吸收新信息和新知识，学习型企业能够站在时代的前端，把握住企业所处的大环境，随时调整自己的发展方向和市场适应能力。
二、关于学习型机关建设的背景和目标
学习型机关的提出，有着其深刻的时代和现实背景。在现代科学技术迅猛发展的背景下，社会生产技术、生产组织、劳动结构和劳动性质以及社会生活都在发生急剧的变化，接受教育的概念随之扩大。“前半身受教育，后半生工作”的观念受到冲击，二十世纪五十年代末、六十年代初，“终身教育”这一国际教育思潮在欧洲形成。它的中心思想是，今后的教育应当是能够在每一个人需要的时刻以最好的方式提供必要的知识和技能供应。到二十世纪九十年代，随着信息技术革命、知识经济时代进程逐步加快，对传统的组织模式和管理理念提出了挑战，“学习型组织”理论在此大背景下应运而生。美国新一代管理大师彼得·圣吉推出《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》一书，随之学习型组织的理论
探索和实践犹如星星之火在全球燃起，成为一门前沿的现代管理理论。首先是一些跨国公司以提高企业核心竞争力为目的，强化企业组织的学习能力。世界百强企业中有40%的企业正在建设“学习型组织”。随后是城市乃至整个国家也快速跟进。日本要把大坂建成“学习型城市”；新加坡要建成“学习型政府”；我国的上海、大连、南京等城市也提出创建学习型城市的目标。我们系统要开展的“学习型机关”创建，是顺应时代潮流，提高税务干部素质、增强活力、提高工作效率的重要举措，是构建和谐社会、学习型社会的重要组成部分，也是推进机关工作创新的重要标志。
学习型机关创建是领导和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新，而不可简单理解为学习型机关仅是比传统机关更强调学习的机关。学习型机关旨在树立起机关全体人员的终身学习理念，整合机关学习资源，健全和完善机关学习制度，加强培训和考核工作，按照建设社会主义市场经济和进一步转变政府职能的要求，调整机关现有职能及办事程序，把机关建设成为廉洁、高效、服务、创新的学习型组织。
三、对税务机关开展学习型组织建设、创建学习型机关的思考
结合税务部门的工作实际，借鉴其他行业、部门学习型组织建设的经验，笔者认为，税务机关应从以下几方面推进“学习型机关”创建：
（一）要树立一种终身学习的理念。各级领导班子要率先垂范，在本单位营造浓厚的学习氛围。破除“学习无用”、“为学而学”、学习是评职称和提升职务的需要等误区，把学习看成是人生旅途中的“加油站”，是一种“充电”和补充，是知识的不断延续与不断拓展，树立科学的学习观。总起来看，要树立以下几种理念：一是学习为本的理念。变“要我学”为“我要学”，自觉接受教育，把学习看做工作和生活的一种需要；二是终身学习的理念。时时处处学习，终身接受教育；三是学习与工作有机结合的理念。将学习融入组织运行，使学习与工作密不可分，双向强化；四是团队学习的理念。互相学习、互相交流、互相启发、互相激励、共同促进；五是学习重在创新的理念。改进思维方式和习惯行为，将学习转化为创造力，实现工作的创新和飞跃；六是学习也是管理的理念。建设学习型组织是一种全新的管理方式，“决策层”要把此摆上重要议事日程。
（二）要构建多层次的学习网络，改进学习方式。根据《公务员法》规定，将初任培训、任职培训、更新知识培训等落到实处的基础上，根据干部的年龄结构、文化程度和不同岗位等实际情况，开展全方位、多层次学习和专业培训，形成参加高校继续教育、市委党校（行政学院）集中培训、各部门培训机构职业教育、各单位在职学习和个人自学提高相结合的多层次学习网络；形成修养型（政治修养、道德修养）、知识型（科技知识、专业知识）、技能型（英语、计算机）等三方面知识学习相协调的学习网络。
根据社会的发展和形势的需要，积极改进学习方式。学习型组织的学习方式应多采取对话、反馈、反思等互动方式，如：开展小组讨论、读书心得交流、讲座、观摩和网络教育等。各单位应加强培训和学习设施的配套建设，完善教育设施和教育功能。如内部网站、资料室建设，为干部培训学习交流打造一个现代化平台，充分发挥现代教育手段在学习中的重要作用。
（三）抓好学习型机关创建载体。学习型机关创建能够落到实处，关键看有无一些好具体落实的载体（活动）。针对我系统现状，笔者认为至少有以下载体：
一是要深入开展文化建设。当前我系统的文化建设已经取得一定成效，建立了比较牢固的文化阵地、思想交流平台和理念传播机制。国税文化理念中无一不折射学习型组织的特点，如四个尊重（尊重劳动—落实奖惩机制；尊重知识---倡导终身学习；尊重人才—实施人才规划；尊重创造---鼓励创新贡献）鲜明地提出终身学习观念；“推倒内外两堵墙”理念则是倡导和谐管理，有利于员工的相互影响、沟通和知识共享。文化建设的持续深入，必将为学习型机关创建提供思想动力。
二是学以致用，定期组织分类别、分岗位的业务大比武，如管理员能手选拔、稽查技能大比武、文秘业务知识竞赛等，不强调专门的集中、突击培训学习，寓“比武”于日常工作中，注重实践能力、注重工作能力的考核，营造日常学习上的“攀比”氛围，防止出现“能考不能干”、“考得好、干不好”的怪状。通过开展税收工作紧密结合的业务知识竞赛，在全员形成“时不我待”、“不进则退”、“持续更新”的长效学习机制，必将为学习型机关创建提供持久活力。
三是完善人才库储备制度，重点做好人才的合理使用。人才贵在储备，但更重在使用。人才的使用有很强的导向作用，也能影响一个单位整体上自我发展、自我完善、自我调整的动力。当前我系统已经建立了分门别类的人才储备库，但在充分利用人才库资源上发挥还不够。使用人才，并不是说把人才统统提拔到领导岗位上，而是“集中资源完成知识的成果化”，我们可以将一些在知识和经验上互补的员工集中起来，共同进行研究开发，加快知识的成果化过程；我们可以集中力量搞几个研究专题；我们要尽量把不同类型的人才放到最适合于他的岗位上去，最大限度发挥其优势，控制其缺点，弥补其不足。人才库的储备，为我们创建学习型组织奠定了雄厚基础，人才的合理使用，必将为我们创建学习型机关提供充足智力支持。
四是坚持创新贡献和合理化建议活动。这项活动既是学习型机关创建的一个平台，也是学习型机关创建的一项成果展示。我们要把全员学习成果、全员创新智慧反映、落实到提高机关工作质量和效率上来，就体现在每年的创新项目，来自基层、来自一线的一项一项的合理化建议。市局创新贡献和合理化建议活动开展两年来，取得了很大成效，但也存在一些问题和不足。今后一是要进一步发动群众，拓展活动覆盖面，让最大部分的同志都参与进来；二是要上下联动。每年组织几个攻关小组，由市局处室和基层局同志参加，集体协作，就上一年度税收热点、难点、焦点问题，确定几个题目，重点攻关，力争每年解决两到三个问题，把“创新”落到实处；加快对合理化建议的反馈，谨慎回复，尽量保留其合理内核，不搞“一棍子打死”，保护基层积极性。创新贡献和合理化建议活动的深入开展，必将为学习型机关创建提供长久生命力。
五是组织适当的文体活动，加强本单位同志之间、基层局同类岗位之间的联系与交流。如拓展训练、破冰训练等，使国税系统成员之间尽量互相了解和熟悉，营造一个更为和谐的大家庭氛围，为学习型机关创建增强凝聚力。
（四）要健全和完善激励机制。开展学习型组织建设，创建学习型机关就国税系统来说是一项新生事物，它需要我们用心去呵护，去扶持。要善于发现典型、培育典型，对积极参与各类学习活动的同志，无论是谁都要给予多一份理解、多一份支持；市局对基层局的创建工作应给予充分支持和指导；要出台必要的激励机制，以制度来规范、促进和激励机关的学习，为学习型机关体系的构筑提供保证；各级领导班子要带头参与创建，在建设“学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子”的基础上，在全系统营造一种人人想
学习、个个讲学习、大家评学习的良好氛围，推进全系统的学习型机关创建。
