三留守人员情况调查报告
一、基本情况。
（一）人数。我镇辖5个村一个居委会，面积22.5平方公里，人口7914人。据统计，我镇现有“三留守人员”总数2459人，占总人口的31%。其中：留守老人1243人，留守妇女445人，留守儿童771人，分别占总人口的16%、5%、10%。
（二）生存状态。
1、关于农村留守老人：一是生活负担重。留守老人在子女外出打工后，承担起了繁重的农活、细碎的家务活。特别是农忙季节，更加劳累。90％以上的老人反映吃不消，太累。二是疾病困扰多。身体上劳累，精神上牵挂在外的儿女，生活过得十分艰难，内心深感孤独，体弱患病者较为普遍。留守老人“生不起病，拿不起药、有病
不医”的情况很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多数老人的选择。三是生活质量差。目前除部分享受低保的户有得到扶助外，绝大部分农村老年人没有养老保障，农村老人的经济收入更是少得可怜，除子女少量接济外，主要依靠自身劳动维持生计，大多数留守老人饮食非常简单，尤其是留守老人，他们只求温饱，一日两餐，生活质量较差。
2、关于农村留守妇女：一是劳动强度大。农村留守妇女，由于丈夫外出，她们既要照顾孩子，又要赡养老人，既要烧火做饭，又要在田间劳作，有的还外出打零工。忙活、闲活、重活、粗活均压在她们肩上。二是精神压力大。由于长期两地分居，担心夫妻感情疏远，担心丈夫在城里干活，经受不了诱惑而抛妻弃子，遭遇婚姻危机。三是缺乏安全感。农村社会治安相对较差，妇女没有依靠，安全感较差。
3、关于农村留守儿童：一是感情上缺乏抚慰。留守儿童主要靠信件、电话与父母联系，缺乏父母亲情。据调查有一半以上儿童思念父母，希望父母留在身边。留守儿童遇到困难和烦恼时，希望有渠道诉说，有亲人安慰，但相应的监护人与儿童或多或少存在隔阂，不能完全代替父母。因缺
乏父母照顾，多数留守儿童自制力较差，存在冲撞易怒的问题。二是学习上缺乏指导。所调查儿童均在镇中心小学寄宿上学，放假时，由于大多数老人文化程度有限，对儿童学习难以指导。三是行为上缺乏约束。监护人由于主要是隔代监护，对孩子比较溺爱，又由于农活繁忙，无暇照看孩子，与孩子交流少、沟通少，对孩子约束少，留守儿童行为习惯欠佳，行为习惯好的占25%，中等占35%,说慌、打架、沉迷于看电视、游戏等不良现象约占30%。
二、特点及原因分析。
（一）基本特点。
1、经济收入水平较低、劳动强度相对很大。除部分留守老人享受低保外，绝大多数老年人没有养老保障。农村留守老人的经济来源主要依靠自己的劳动所得和子女贴补。绝大多数留守妇女居住自然条件较差，自身知识水平较低，劳动能力较弱，经济来源主要靠丈夫或子女外出务工所得。据了解，80岁左右的留守老人不得不继续从事农业生产，由于子女不在身边，许多农活要请人，成本高，收入低。因农村在家劳动力少，留守人员在农忙时既难以请到人帮忙也舍不得花钱雇工，致使劳动强度极大。
2、生活缺乏相应照顾、隔代教育问题突出。由于子女或丈夫不在身边，日常生活的一些小事，对农村留守老人和留守妇女而言都成为难题。老人随着年龄的增长和身体的渐渐衰弱，患病的相应增多。妇女随着劳动强度的增大，身体状况普遍较差。而且，都承担着抚育儿女或孙辈的重担，留守妇女因精力所限，无法专心于对孩子的教育和照顾，老人因身体较差，识字不多，无法辅导小孩的学习，担心学习成绩差。总觉得管理小孩力不从心，对他们形成较大的心理压力，隔代教育问题突出。
3、家庭氛围严重缺失、精神生活非常单调。近年来，农村生活环境得到了极大改善，但相对于城市仍有较大差距，特别是农村精神文化生活单调，老人、妇女、儿童这些弱势群体更需要精神上的慰藉，但是，子女或丈夫常年外出，留守的老人、妇女、儿童难以享受到亲情般的关爱和家 庭氛围中的温暖，这很容易使他们感到孤独和无助，特别是影响了儿童心身健康发展，造成部分儿童性格内向、孤僻，对人冷漠，缺乏安全感，具有更加强烈的自卑和逆反心理。同时，他们与外界的接触较少，除了电视，基本上没有别的消遣方式，精神生活异常单调。
4、医疗卫生条件较差，医疗费用严重不足。在调查中发现，农村留守人员常年患病率较高，特别是留守老人的患病比率高达70%以上，许多老人是多病缠身，有的老人多年卧病在床。虽然农村合作医疗加大了对农村医疗卫生的投入，但村里医疗卫生条件普遍较差，农村仍普遍存在“生不起病、吃不起药”的情况。“小病抗，大病拖”是农村相当一部分家庭医疗状况的真实写照。
（二）原因剖析
农村留守老年妇女在养老、就医、文化生活等方面产生的一系列综合性问题，原因是复杂的，多方面的，其中二个主要因素值得我们关注和思考。
1、城乡差距拉大导致人口结构分布失衡。近年来，随着城镇化进程的加快，城市面貌发生了巨大的变化，而农村经济发展缓慢，城乡差别进一步拉大。我镇农村在交通运输、教育、医疗、文化生活等方面远远落后于先进地区和发达城市。城乡经济发展的不平衡加快了农村青壮年劳动力的转移进程，导致了城乡人口结构分布不均衡的现象，这是造成农村留守人员各种生存问题日趋严峻的根本原因。
2、农村社会保障体系建设有待完善。纵向来看，我镇农村社会保障得到了长足进步，但横向比较和从现实需要来看，农村针对留守老人、留守妇女、留守儿童的社会化养老、公益医疗、公共服务等各种社会保障体系的建设是滞后的，农村老人能够享受的社会保险金、医疗保险金远远满足不了养老保障的各种需求。缺少针对特定地域、特殊群体重要社会民生问题的社会救助应急机制和规范有序的服务措施。
三、对策及建议。
三解三促调研报告
市交通运输局局长、党委书记、铁路办主任 沈学标 在挂钩扶贫点宿豫区侍岭镇佟庄村“三解三促”期间，走访听取意见和建议，了解当地经济发展情况，认真剖析制约村级集体经济发展和农民增收的主要因素，做了一些思考。
一、基本情况
佟庄村位于宿豫区侍岭镇东北部，东与沭阳县接壤，北临新沂河，地理位置极为偏僻。全村总面积2.2平方公里，其中耕地面积2634亩，人均耕地面积1.2亩。全村共有7个村民小组，总数户457户，人口2149人，其中劳动力人口937人，60岁以上270人，学前儿童11人，低保户7户，五保户6户，残疾人5人。村级集体经济基本无收入，村民的经济来源主要依靠传统的种植业和养殖业以及外出打工等。
二、存在问题
虽然经过多年的挂钩帮扶，当地村容村貌面貌和群众的生产生产水平都有了一定程度的提高，但是制约当地经济发展的一些主要原因却始终没有得到根本的改变，交通不便、产业结构单
一、劳动力素质较低等问题依然存在。
一是地理位置偏僻，住房条件较差。佟庄村地处宿豫区东北部，与沭阳县接壤，位于侍岭镇东9公里的偏远地区，交通比较僻塞，村内不通公交车，村民乘坐公交要步行至3公里外的朱岭村。村内仅有一条3.5米宽的水泥路，客车、货车无法通行，交通的极大不便给村民生产、生活和出行带来诸多困难。由于大部分村民收入来源为种植
和外出务工，投入到改善房屋的资金较少，全村80%以上群众居住的房屋都是90年代所建的砖木结构，有部分住房已成为危房，存在居住安全隐患。
二是产业结构单一，发家致富能力不强。佟庄村地理偏僻，自然条件落后，农业生产主要以种植小麦、水稻、玉米等作物，没有完全实现机耕、机播、机收的机械化管理。以家庭为单位的养殖户发展模式，主要饲养羊、猪、鸡、鸭等家畜家禽，均以小规模散户养殖，自产自销为主。种植和养殖业均采取的是各家各户自主经营，无法形成规模化生产，带动致富能力不强。
三是劳动力素质偏低，思想滞后。全村2149户人口中，具有高中及以上学历的仅为60人，大多处于文盲和半文盲状态。全村XX余人劳动力中，有外出务工人员600人，占30%，经过正规培训的人员较少，技能水平较低，适应工作环境较慢，收入水平较少。村民外出务工大都依靠亲戚、朋友的关系，缺乏一定的组织性，造成就业途径较少，门路较窄。另外，受传统思想的影响，村民思想因循守旧，固步自封，思变求新的风尚还未形成。
三、有关建议
经过几天的调研，发现广大村民最急切的愿望就是改善出行条件和增加收入水平。借党的群众路线领导干部下基层“三解三促”活动之机，围绕当前存在的问题，并根据农村实际情况进行了认真的思考：
（一）加大扶持力度，增加集体经济收入。一是充分发挥部门优势，投入一定比例的资金先后对村支部周边到组和
1、
2、7组南北路进行水泥路硬化，并对镇政府街道进行升级改造。二是联合宿豫区有
关部门对村部进行危房改造，着力改善办公环境，有效促进基层组织活动的开展。三是为村里购买秸杆还田粉碎机和收割机，从根本上解决焚烧秸杆所引起的环境污染问题。另外，在满足本村小麦和水稻两季收割的同时，还可通过市场化运作，赴外地收割农作物，以进一步增加村级集体经济收入。
（二）通过多种途径，提高村民收入。一是对全村五保户、孤儿等特殊群体以及特困户给予扶贫帮困基金一次性救助，继续采取“面对面”“一对一”的帮扶方式，给予他们资金和实物上的帮助。二是发挥当地土地优势，对村民进行实用技术培训，大力发展高效经济作物、畜牧业以及绿色生态产业等。三是引进“三来一加”项目，让部分留守村民在家就可实现就业。同时，介绍部分村民到苏宿工业园、宿迁经济开发区的通鼎电梯、德明针织、环宇牧业等企业务工，提高他们的收入水平。
（三）引导土地流转，实现规模化发展。针对村里部分群众从事非农经营和生产的实际，在充分借鉴外地土地流转的成功经验，适时做好土地流转的引导，利用种植业大户流转吸纳更多的土地，实现土地的规模化集约经营，做好充分的培植和发展。充分发挥农业专业合作社的作用，吸收周边区域农户进行产业化合作经营，把零散的土地集中起来，实现土地的合理配置。在土地流转的同时，既要保护承租者基本利益，又要照顾到耕地发包方的利益，切实避免因既得利益引发的纠纷。
