关于“三问三解三建三促”活动调研报告
陇县水政监察大队队长杨铁旦
根据局党组统一安排部署，我单位对天成范家营村进行了帮扶前期的工作调研，深入范家营村召开村干部座谈会，听取村两委会对本村情况的汇报和发展经济的设想与建议；深入15户农民家中进行家庭状况、收支构成和增收思路的抽样调研。综合思考，该村的具体情况和帮扶思路如下：
一、开展帮扶工作的重要意义
建设社会主义新农村，是党中央高瞻远瞩、统揽全局做出的重大战略决策，是统筹城乡发展，全面建设小康社会的重大历史任务。开展“三问三解三建三促”活动，是深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的重要抓手，是以点带面、推动全局的客观需要，是引导农民创业致富、促进农民持续增收和发挥社会各方面积极性，形成新农村建设工作合力的重要举措。通过帮扶这一载体，加大统筹城乡发展力度，加快农村经济发展速度，提高农业发展水平，密切党同人民群众的血肉联系，使干部受锻炼、农民得实惠。进一步加快社会主义新农村建设，使帮扶村实现农民生活新提高，乡风民俗形成新风尚，村庄面貌呈现新变化，基层组织发挥新作用，因此驻村帮扶工作受到广大群众拥护和欢迎。
二、范家营村基本情况
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范家营村地处陇县天成镇蒲峪河南岸，距县城10公里。全村3个村民小组，全村3097户1087人。其中党员32名。耕地面积1840亩，以烤烟、果品、畜牧、乡村旅游为主导产业。近年来，全村经济社会各项事业飞速发展，新农村建设日新月异，果品、烤烟产业成效显著，休闲观光型新农村建设取得重大突破，以雷音山景区开发为重点的旅游产业成为天成以至全县旅游业一道靓丽的风景。这里背靠关山，面对蒲水，山水风光自然天成。非子牧马，流芳千秋，尚书故里，人杰地灵，关山月夜，玄蒲名薮，跻身于陇州八景，著名影星巩俐从这里走向世界。这里是丝绸古道，雄关锁钥、林海茫茫、秀山碧水、物产丰富，水果药材享誉西北。2009年，全村农民人均纯收入4230元。2010年范家营村被列为宝鸡市统筹城乡发展试点村，2011年评为市级卫生村、先进基层党组织，陇县休闲观光型新农村示范村。
近年来，范家营村在村干部的带领下，积极探索统筹城乡发展新思路，突出休闲观光型新农村建设特色，坚持把新农村建设与自然资源保护性开发相结合，编制完成了雷音山（混元寺）景区总体规划，景区占地面积1000余亩，总投资5000万元，划分为民俗观光、接待服务、生态疗养三大板块。现已完成古韵街、混元广场、混元寺前期建设任务，累计投资近3000万元，日接待游客3000人次。绕以人为本、强村富民，村上紧紧围这一发展思路，重点突破基础设施、村容村貌、产业发展三个重点，总投资1200多万元，先后水泥硬化村庄道路4.6公里，实施移民搬迁68户，改造低
压电力线路1公里，兴修桥涵13座、排水渠5000米；建成了现代烟草示范区，修建密集烤炉30座，硬化烟田道路3000米;高标准建设混元休闲健身广场，使范家营新农村建设实现全面加力提速。
活动场所内办公、电视、电话、广播、远程教育网络和图书、象棋等设施配套齐全，各种规章制度上墙。积极帮助村民办理包括退根还林、农机补贴、农村低保、两免一补、粮食直补、计划生育、医疗合作等20多项内容，受到了群众的普遍赞誉。特别是现代化远程教育工程的实施，为村民学习、了解信息提供了便利。发挥了活动场所的功能，使村级活动真正成为农技咨询，技术指导，信息发布的中心，成为村民文化娱乐的场所，技术培训的阵地，凝集民心的载体和党组织发挥作用的平台。
三、当前经济发展中存在的主要困难和问题
1、调研中干部群众对帮扶主要要求：盼送致富技术；
2、缺少农民经济技术合作组织，农户自我发展能力不足。在农业领域全村目前无任何专业协会组织，使农户在技术、销售、互助等方面缺乏依托，难以适应市场经济的要求。
3、农民怕担风险，不敢进行高效农牧业投资，投入能力也不足。如适合发展大规模养殖业，但农户怕搞不成赔进去，加上没人组织，不敢投资。除各户少量养鸡外，多数不敢养，怕赔不起。
4、帮扶村群众有较为严重的依赖思想，缺乏自我发展的
主体意识，等、靠、要思想严重，借力发展、奋发自强的精神不足，期望值过高，有相互攀比现象。
5、一些困难户经济条件太差，住房因雨倒塌或成危房，与周围反差十分明显，需予以关注。
四、开展帮扶的目标和措施
实现农民增收、农业增效、农村发展是一个长期的过程。新形势下搞好驻村帮扶工作是加强社会义新农村建设，兴农富民的重要载体和抓手。根据范家营村实际，如何开展帮扶工作？我认为应立足当前，抓住重点，确定目标，中长结合，分步实施。对该村经济发展的总体思路是：“改善农业基本条件，发挥潜在优势，做大做好做强主导产业，加强精神文明建设。
1、结合中央一号文件精神，帮助村、组制定一个好的经济和社会发展规划，明确目标和措施。要使这个规划家喻户晓，启发群众主动求发展的积极性。
2、鼓励开展劳务输出，包括短期务工，增加农民近期收入。积极与有关部门联系，年内组织一批农村青年外出务工，帮助开眼界，换思想，学技术，长本领。同时大力倡导农闲时到县城和附近煤矿企业做短工。
3、联系开展农业技术培训，提高农民作务水平。初步拟定年内邀请有关农业方面的专家，进行2-3次科技知识讲座。配合县乡农技部门在该村分产业确定若干个农业科技示范
点，为群众学科技、用科技创造一个好的推广载体。
4、引导农民建立专业协会组织，提高农民组织化程度，增强自我发展能力。重点建立养殖类、种植类专业协会组织，创建生产、技术、销售及农资服务载体，提高农民组织化程度。
5、加强与政府和有关部门的联系，着手解决群众关注的重大问题。一是积极与县有关部门联系，尽快完成范家营村通户道路的硬化问题。二是与有关部门联系，帮助部分贫困户解决危房修缮问题。
6、加强农村基层组织建设，推进民主进程。加强以党组织为核心的村级组织建设，切实保障农民民主权利，逐步建立健全村级管理新机制。引导党员干部学理论、学政策、学技能、学先进，争当政治上强、带头致富和带领群众共同致富能力强的“双强”党员，争创领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的“五好”党支部；采取多种形式，通过多种渠道，帮助农村党员干部转变观念、拓宽思路，增强基层党支部带领农民发展致富的能力；通过搭建舞台、正确引导、创业扶持，支持“大学生村官”干事创业，发挥作用；建立健全村民自治机制，运用“四议两公开”工作法，充分调动农民参政议事的积极性，共同决策村级大事，加快推进基层民主政治建设。
二O一二年四月二十八日
