以培训促就业，以就业带输出
努力实现农村劳动力合理转移
（2010年12月31日）
各位领导：
按照座谈会安排，现将2006年以来我县农村剩余劳动力转移情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。
一、基本情况
***县作为农业大县，农村总人口约**万人，农村劳动力**万人，占人口总数的**%，其中已经就业的人数为**万人，未就业人数为****人，在已经就业的人员中，从事农业生产*****人。截至目前，全县农村劳动力向非农产业转移*****人，其中就地转移*****人，劳务输出*****人。
二、主要做法
近年来，我局按照上级部署，以“服务企业增效，服务群众增收”为工作的出发点，以实现农民向非农产业转移为工作目标，立足县情，健全机构，完善机制，积极探索，努力拓宽转移就业渠道，扩大劳务输出规模。在具体工作中坚持“以培训促就业，以就业带输出”的工作思路，转移输出工作取得了显著成效。
（一）强化基础建设，搭建农村劳动力转移就业平台
一是建设高标准劳动力市场。**年**月份，我县人力资源市场正式建成使用，大厅建筑面积***平米，现有工作人员**名， 1
配备了大屏幕电子显示系统、触摸屏等网络管理系统，有效的提高了办公效率，劳动者进入大厅能够及时享受就业指导、职业介绍等“一条龙”服务。在抓好硬件建设的同时，还对人力资源管理系统软件进行了全面升级，新软件可以方便快捷的查询全县劳动力资源总量及每个乡镇、每个村街劳动力的基本情况，为做好农村劳动力转移、培训、就业工作提供了强有力的支撑。二是做好农村剩余劳动力调查统计工作。为详细掌握农村劳动力基本情况，**年底，我们依托各乡镇劳动保障所，在全县开展了拉网式摸底调查，全面掌握了农村劳动力的年龄结构、健康状况、知识层次、专业技能等信息，并分门别类登记造册，录入微机实行动态管理，为实现农村劳动力有序转移输出提供了可靠依据。
（二）扩大就业岗位，拓宽农村劳动力转移输出渠道
为给劳动者提供及时准确的用工信息，减少盲目外出择业，确保求职有门、就业有路、维权有法，我们在巩固县域劳务信息的基础上，充分发挥毗邻京、津、廊的区位、交通优势，加强与三地用工单位的协调沟通，准确掌握劳务市场动态，通过采取橱窗张贴、电视播放、报纸刊载、上街发放、大屏幕滚动播出等方式，第一时间发布各类用工信息，基本形成了以村街为基础、以乡镇为枢纽覆盖县、乡、村三级信息宣传网络。特别是依托乡镇劳动保障事务所组织开展的以“送政策、送岗位、送技能、送服务”为主题的劳务输出大集活动，得到了县委、县政府和上级主管部门的充分认可，受到了广大农民的普遍欢迎。2006年以来，
共发放用工信息、《外出求职指南》和《农民进城务工明白卡》等各类资料近**万份，有序输出农村剩余劳动力*****人。
（三）注重提升技能，完善农村劳动力转移培训体系
按照“扩大培训规模、增加培训投入、创新培训方式、提升培训质量”的总体思路，依托农村劳动力转移阳光工程培训基地和****村、***村、***三个农民工技能培训点，把握培训方向，严格培训质量，全力推行订单培训。2006年以来，共技能培训农村劳动力****人。（其中：2006年完成技能培训****人；2007年完成技能培训****人；2008年完成技能培训****人；2009年完成技能培训****人；2010年完成技能培训****人）
一是严格基地认定，确保培训质量。对培训基地的认定，严格按照《河北省农村劳动力转移培训基地认定办法》进行运作，在方便农民参加培训的基础上，认定的基地必须具备承担农村劳动力转移培训相应专业所必备的培训场所、教学设施设备、实训基地和师资等基本条件。通过向各培训机构公开、公平、公正的进行招标，2007年确定了两个技能培训基地，分别是：劳动技工学校、农广校。二是供求对接，进行校企联合培训。积极整合社会培训资源，主动了解掌握企业用工需求，本着互利双赢、自愿平等的原则，帮助企业与培训学校签订培训用工协议，拟定用工数量、培训内容、培训时间。三是定向输送，全程服务。培训完成后，对学员进行考试考核，按照订单约定，成绩合格者全部
输送到企业中就业。同时，坚持实行输出人员回访制度，通过打电话、上门回访等形式与输出人员取得联系，帮助他们妥善解决劳务关系、劳资纠纷、社会保险等方面问题，切实保障了农民工的合法权益。
三、困难和问题
一是农村劳动力文化技能素质较低，市场竞争能力差，突出表现在低学历的偏多、高学历的极少，体力型的偏多、技能型的较少。导致外出务工人员主要集中在劳动强度大、工资收入低的建筑、餐饮、保安、家政服务行业。
二是部分企业用工不规范，不执行最低工资标准、拖欠克扣工资、任意延长工作时间等违法现象时有发生，严重损害了劳动者合法权益，造成农村劳动力就业的不稳定。
四、对策和建议
一是扩大劳动力转移输出规模。坚持输出与培训相结合，走技术输出、订单输出、定向输出，从县域经济增长点入手，依托渔具、肠衣、花卉等各类传统产业和汽车零部件、电子信息等新兴产业，做活县内劳务市场；借助区位优势，不断拓展新的劳务协作单位，开展订单式输出。
二是强化项目对就业的拉动作用。继续把项目建设与扩大就业相结合，对重点项目实施“三同时”跟踪服务，在新建项目立项的同时把创造就业岗位纳入项目建议书，确定岗位用工信息，建立项目用工数据库，按照项目立项进度，及时发布项目用工信
息，为企业招收合格劳动者。（“三同时”即：在新建项目的同时把创造就业岗位纳入《项目建议书》；拟定项目报告的同时确定用工培训计划；项目建成投产的同时与职工签订劳动合同）
三是加强职业技能培训，提高农村劳动力就业能力。充分发挥“阳光工程”培训基地的主体作用，整合各类职业技能培训机构，从县域经济发展出发，根据市场需求，广泛开展有针对性、实用性的就业培训，切实做到学以致用、有的放矢为。培训的内容要以市场为导向，培训方式既要有专业性较强的长期培训，又要有短、平、快的实用技术培训。
四是加强劳动保障监察，保护农村劳动力的合法权益。加大宣传和贯彻落实《劳动法》及相关政策法规的力度，同时要进一步加强劳动保障监察力度，定期对各类企业用工情况进行检查，对劳动合同不规范、社会保障不落实、超时工作、工资低于最低标准等问题及时解决，依法查处，切实保护劳动者合法权益。
