二十九中学教职工代表大会制度
教职工参与学校民主管理和民主监督是我国的社会主义性质所决定的，是《宪法》赋予的权力，是教职工国家主人翁地位和党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针在教育系统的具体表现，组织和代表教职工依照有关法律、法规参与学校民主决策、民主管理和实行民主监督，保障教职工的主人翁权利，是教育工会参与职能的重要体现，是各级教育工会的重要任务。
教职工代表大会制度（教代会制度）是学校民主管理的基本形式，是贯彻落实党的全心全意依靠教职工办好学校方针的具体体现，也是教职工依法行使民主权利，有组织的参与学校管理、实施民主监督，维护教职工合法权益的重要途径。
一、教代会的性质和职权
1、教职工代表大会的性质。（共三个方面）
（1）教职工代表大会是学校民主管理的基本形式。它有四个显著的特点：
①教代会具有广泛的群众性和代表性。
按照教代会的有关规定，学校的所有教职工，不分他们是普通教职工还是学校的领导干部，也不分他们属于何种党派、团体，是共产党员还是民主人士，是共青团员还是非团员，是工会会员还是没有参加工会的教职工等，只要他们是学校的一个成员，都有选举或当选为教代会代表的权利。都有要求教代会代表他们的意愿和利益的权利。所以，教代会在学校具有最广泛的群众性和代表性。
②教代会是按照民主集中制原则建立起来的，它代表的是全校教职工。
在教代会审议、通过的学校决策、计划、方案和办法作出相应决议和决定时，应充分体现和集中反映广大教职工集体的智慧和愿望，代表全校教职工的统一意志。因此，教代会与其他民主形式比，更能团结、动员教职工群众为学校的整体目标共同奋斗。
③教代会依照国家的有关法律、法规行使教职工民主管理学校的权利。因此，它所通过的决策、计划、方案、办法，所作出的决议、决定，在学校全体教职工中享有很高的权威性，同时对领导和教职工都具有约束力。（如：学校的考勤规定）
④教代会实行代表常任制，并有完善的运行机制和制度，有学校工会委员会作为它的工作机构。因此，教代会是教职工群众参与民主管理最有保证，最有效的形式，是一种对学校管理经常起作用的民主管理的基本途径。
2、教职工代表大会是教职工行使民主管理权力的机构
教代会作为教职工对学校实行民主管理权力的机构这一重要性质，是由教职工在学校的主人翁地位和教代会作为学校民主管理的基本形式决定的。教职工是学校的主人，他们的民主管理权利必然要通过一定权力和权威的机构来体现，否则，他们的民主管理权利就不能得到保障和落实。由于教代会的这一性质，所以决定了学校校长要向它报告工作，学校的重大决策、计划、方案等等要交它审议或讨论、通过和决定。学校的行政机构和各级行政领导干部要接受它的评议和监督。
对这一性质的认识和理解必须注意两点：
第一，不能把教代会看作是学校管理的民主咨询性机构。民主咨询对于学校领导人的决策只能起辅助和参考的作用，或用之，或舍之，是没有约束力的。如果对教代会这样看，就会使它丧失民主管理权力机构的性质，贬低它在学校管理中的地位和作用。
第二，不能把教代会看作是学校管理的最高权力机构。教代会这个机构是有权力的，但权力的适用范围是有限定的，特指的，这就是教代会条例规定的职权，超过这个范围使用权力，就会扭曲教代会的性质，发生越权现象。给学校管理带来不利的影响。
（3）教职工代表大会是学校的一种管理制度。
教代会是一种管理制度。它是按照国家的法律、法规规定，按一定的形式组织起来，并被赋予一定权力的民主管理制度。
江泽民同志在党的十五大报告中指出：\"坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。\"教代会作为学校民主管理的一种制度，它不是社会团体。它是依靠教职工办好学校的需要。是学校管理体制中不可缺少的，便于群众民主参与的基本形式，它与学校党支部、行政集中统一指挥构成了学校管理的完整体制。
2、教职工代表大会的职权。
在社会主义条件下，劳动者最大的权利就是管理权。毛泽东同志曾经指出：\"劳动者管理国家，管理军队，管理各种企业，管理文化教育的权利。实际上，这是社会主义制度下，劳动者最大的权利，最根本的权利。\"教代会是学校民主管理的一种基本组织形式，要落实教职工民主管理学校的权利，就必须确定和认真落实教代会的职权。
教代会有以下四项基本权力： （1）审议建议权。
所谓审议建议权，就是教代会有审核、讨论学校建设和发展的重大问题，并就此提出建议的权力。其适用范围包括：听取校长的工作报告，讨论学校的办学方针，发展规划，学年工作计划、重大改革方案，教职工队伍建设及其他有关学校发展的重大问题，提出意见和建议。
为什么在上述范围内，只赋予教代会审议建议的权力，而不是赋予审议通过或决定的权力？这是因为根据《教育法》有关规定，学校要贯彻国家的教育方针，执行国家的教育、教学标准，保证教育教学质量，学校的教学及其他行政管理，是由校长负责制。
通过行使审议建议权，一方面，教代会代表审议学校决策，看它是不是符合党和国家的方针、政策；另一方面使教代会代表和广大教职工更加了解学校工作的全局，也为实施教代会作出的决议决定奠定了基础。这是对教职工在学校主人翁地位的肯定。
（2）审议通过权。
这一权力的适用范围和方式包括：审议通过学校提出的校内教职工聘任、奖惩、分配原则和办法，以及其他与教职工权益有关的改革方案，重大规章制度、措施和办法。（我校最近通过关于岗位奖、考核奖发放及病假待遇的执行意见） 审议通过权概括地讲，就是有关教职工在学校内的基本劳动权益的问题。
为了增强学校的办学活力，提高学校的办学质量和效益，当前，在教育系统实施的重大改革之一，就是逐步扩大各级各类学校的用人自主权。教职工的劳动权益的落实，正由过去主要取决于国家转化为主要取决于自己所在的学校，从而使得教职工与学校之间的劳动关系日益成为影响教职工切身利益的决定因素。
《教师法》规定\"教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则\"。要做到这一点，仅靠学校行政负责人的个人素质来保证显然是不够的，从根本上讲需要用健全的制度来保证。所以教代会的审议通过权的实质是从制度上对教职工在校内基本劳动权益进行维护。（通过教代会审议使方案更科学、合理和公正。）
教代会行使审议通过权，一是要由学校行政领导首先提出方案并作出说明，二是要由教代会在充分讨论的基础上表决通过，三是由校长颁布施行。它充分体现了与学校行政\"相互平等协商，共同决定问题\"的特点。
（3）审议决定权。
这一权力的适用范围包括：审议决定教职工住房改革实施办法、福利费管理使用办法和其他有关教职工生活福利的事项。（如医保问题、办教职工食堂、教职工子女的上学、入幼、入托等事情）。
在这个范围内，把决定权完全交给教代会，是因为这方面的事情不仅同教职工的权益有关，而且是教职工具体利益的集中体现。交教代会根据国家的有关政策，根据学校的实际情况自主地进行决策。这样可以真正体现教职工当家作主的民主权利，同时可以发挥教代会积极、主动地协调和处理教职工群众之间各种矛盾的功能，体现教代会在教职工群众中的权威性。具体实施是学校行政负责，教代会不能包办代替。
（4）评议监督权。
评议、监督权，适用范围和方式包括：评议、监督学校领导干部，向主管机关提出表扬、批评、奖惩和任免的建议，根据主管机关的部署，参与民主推荐学校行政领导人员的人选。
学校各级领导干部是学校管理的骨干力量，他们的政策水平、工作能力、工作作风、思想品德、工作实绩如何，不仅关系到学校工作的全局，学校的兴衰成败，也关系到教职工事业理想的实现和切身利益的满足和保护。
赋予教代会这一权力，最能体现教职工作为学校主人的地位，他们与学校领导干部的关系是一种完全新型的、平等的、相互合作的同志关系。
（落实这项职权，第一，领导干部要加强民主意识，自觉接受评议。第二，充分发动群众，使群众敢于发表意见。第三，要使评议结果作为对干部进行奖惩、任免的依据之一。）
（二）教代会与学校工会的关系：
1、教代会制度和学校工会组织的关系。 （1）性质不同：
教代会是学校管理的重要制度，是民主管理的基本形式，是教职工行使民主管理权利的机构，属于我国学校内部管理体制的范畴。
学校工会是教代会的工作机构，是教职工自愿结合的工人阶级群众组织，是属于社会团体的范畴。 （2）任务不同。
教代会，通过合法形式履行民主参与，民主监督的职权，并在这个过程中维护教职工的合法权益，就算尽职尽责了。
学校工会仅通过教代会来参与学校的民主管理和民主监督，维护教职工的合法权益，还远远不够。还要通过其他民主渠道，（校务公开）通过上级组织和其他途径，代表教职工参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，（纠纷调介）开展多方面工作，才能完成作为教职工自愿结合的群众组织的工作任务。
2、教代会工作在工会工作中的位置。
学校工会是教职工群众合法权益的代表者和维护者，是学校民主管理的重要组织者，是学校教职工代表大会的工作机构，搞好学校的民主管理是工会工作的重点。
（三）教代会工作的评估。
教代会工作评估是一项加强教代会制度建设，不断提高教代会质量的重要措施。它有利于进一步规范学校教代会工作，促进各项职权的全面落实，并能促进教代会地位的提高和应有作用的充分发挥。
教代会评估的内容主要有以下几个方面： （1）学校党组织和校行政对教代会的重视程度； （2）教代会四项职权的落实效果；
（3）坚持教代会制度化和代表活动经常化的实施状况； （4）教代会工作的操作规范化程度；
（5）教代会工作机构工作状况和各专门工作委员会（小组）的工作状况。（大的学校需要）
二、教代会民主评议干部制度。
干部是人民的\"公仆\"，必须接受群众的监督。江泽民同志在建党八十周年大会上指出：\"要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。\"民主评议学校领导干部，是教代会的一项重要职权，是实现群众监督的重要渠道。
（一）教代会民主评议干部的原则。
1、\"团结-批评-团结\"的原则。
从团结的愿望出发，通过摆事实，讲道理，和风细雨地开展批评，达到增强干部与群众团结的目的。
对领导干部的缺点，错误，要严肃认真地批评，但批评缺点不是为了整人，是诚心诚意地希望干部改正错误，不断进步。
2、实事求是的原则。
坚持实事求是的原则，①讲实话，全面地、历史地看待干部的成绩和缺点，做到成绩说够，缺点说准，问题说清\"。②坚持\"一分为二\"。③看主流，看大节，不纠缠细枝末节。
3、\"有则改之，无则加勉\"的原则。
这是为了充分发挥民主，为教职工代表和群众创造畅所欲言发表意见的条件。为此，要求干部正确对待群众，正确对待群众的意见。
4、及时反馈和落实整改的原则。 民主评议干部，关键要抓好落实整改工作。
（二）教代会民主评议监督干部的内容。
教代会民主评议干部的内容，要以不同时期党对干部的要求，并结合本单位实际来确定。（一般5个方面）
①政治思想和廉洁自律方面：贯彻路线，为人师表，廉洁。 ②工作能力方面：业务能力、组织能力、政策水平、管理水平、有无灵活、科学的工作方法，是否胜任本职工作。
③工作态度方面，有无强烈的事业心和责任心，改革、创新精神，主动进取精神。
④工作实绩方面：工作数量，工作质量，办事效率，突出的成绩或失误。
⑤工作作风方面：联系群众，热心为教职工服务。深入群众，坚持原则，团结同志，自觉接受群众的批评监督等。
（三）教代会民主评议干部的实施步骤： 分三个阶段：
①组织准备和舆论准备阶段。
一是建立健全组织机构，主要建立教代会民主评议监督干部领导小组和工作小组。 ②民主评议阶段。
（开好民主评议会），（整理、归纳、审理民主评议意见）。 ③落实整改阶段。
（四）教代会民主评议监督干部的方式和方法。
1、背靠背开展评议。
2、填写测评表。
3、结合检查工作进行评议。
4、民意测验。
5、投信任票。（一般有\"信任\"、\"不信任\"、\"一般\"。）
三、关于召开教代会的一般步骤。
（一）、由学校行政和工会确定本次教代会的重要议题，形成文件讨论稿。
（二）、安排时间，对各方面的教代会代表进行培训。（主要是学习、讨论文件，进行修改、完善，同时领会学校领导的意图，要求），（离正式召开教代会有一周以上的时间）。
（三）培训结束时，让代表把文件讨论稿带回各工会小组讨论，同时征集提案。
（四）确定开会日期，正式召开全体教代会代表会议。同时向市教育工会提交会前报告，邀请参加。 具体会议的程序如下：
附：教代会会议程序 会议召开前，挂好会标：
营口市第二十九中学第一届第一次教职工代表大会
会议开始时：主持人宣布大会主席团名单入座（主席团成员由校领导、教师代表组成） 一般程序：
一、全体起立，奏国歌（或唱国歌）
二、学校行政领导宣读本次教代会的主要议题。（会议要审议通过的文件讨论稿）
三、分组审议、讨论，由各组组长汇集讨论意见。
四、学校领导会同各组组长，研究各组代表的意见和提案。（其他代表休息）
五、学校行政领导（校长室）答复代表们提出的建议和意见。（或对文件进行修改）
六、全体代表对文件进行举手表决、通过。（要求过半数方为有效）
七、请上级领导讲话。
八、学校校长（或书记）讲话。
九、奏国际歌。（散会）
教代会会议结束后，工会还要深入教职工中及时了解情况，约一周后，向区教育工会提交会后报告。
附：工会的换届工作程序
一、选好新一届教代会代表。 在学校党支部的领导下，各工会小组按会员数的30%比例认真选好代表候选人，然后将代表候选人名单张榜公布，广泛听取广大教职工的意见。
二、学校党支部经全面考虑，批准教代会代表名单，下发至各工会小组。
三、确定会议召开日期。（向区教育工会提交会前报告）
四、会议主要程序：
1、全体起立，奏国歌。
2、工会主席代表上届工会委员会作工作报告（总结）。
3、经审委员会报告有关工会经费收支情况。
4、选举新一届工会委员会。
（宣布出席本次会议的应到代表数，因病、因事缺席人数，实到人数）
5、公布工会委员会候选人名单。
6、公布总监票人、监票人名单，提请大会表决、通过。
7、工作人员清点核实出席会议的选举人数。
8、工作人员检查、出示票箱，贴上封条。
9、工作人员发放选票并报告发出的选票数。
10、宣布代表填写选票应注意的事项。（要明确应选委员的人数，差额选举）
11、代表填写选票。
12、宣布投票顺序，要求。
13、进行投票。
14、工作人员清点选票，报告收到选票数。
15、会议当场计票。
16、宣布选举计票结果和当选人名单。
17、会议结束，奏国际歌。
五、由学校党支部会同新一届工会委员会进行分工，同时产生新一届经审委员会，女职工委员会和青工委员（会）。
六、将选举结果，分工情况填表，上报市教育工会审核、批复。
二十九中学教职工代表大会制度
营口市第二十九中学 二○一二年九月
