名词解释
社区：就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会。
社区管理：社区管理是指在社区党组织领导和基层政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
物业：已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地。
物业管理：由专门的机构和人员，依照合同和契约，对已投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地以经营的方式进行管理，同时对房屋区域的环境、清洁卫生、安全保卫、公共绿化、道理养护实施专业化管理，并向业主提供多方面的综合性服务的过程。社区照顾：指在政府的推动和支持下，动员社区资源，使社会弱势人群能在自己生活和熟悉的社区内获得各种照顾与支持。
社区卫生服务：以居民的卫生服务需求为导向、以人的健康为目的、以社区为范围，合理使用社区资源和适宜技术，为居民提供有效、经济、方便、综合的集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务为一体的基层卫生服务。
社区文化：是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和。包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德等思想形态，以及学习。交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。
社区环境：广义：社区赖以存在和发展的外部条件的总和 狭义：影响社区居民生活的各种环境因素
社区治安：在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众，协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。
社区警务：以社区为范围，以警民联手协作为手段，动员和鼓励社区群众以多种形式参与治安防控工作，共同研究、解决社会治安问题，有效维护治安秩序和社会稳定的警务机制。
社区教育：把学校教育、家庭教育、社会教育广泛地联合起来，发展各自的育人优势，以德育为重点内容，创造优化育人环境和条件，动员全社会力量提高社区成员素质，形成和增强社区教育的群体凝聚力，切实加强社区物质文明建设和精神文明建设
大气污染：人类在从事生产和生活活动中，某种物质进入大气，使大气的化学、物理、生物等方面的特性发生改变，影响人们的生活、工作，危害人体健康，直接或间接损害各种建筑物和设备等现象。
社区构成要素：1，地域因素。社区是地域性的社会，也就是说，社区具有一定的边界。2人口要素。社区人口是社区的重要因素，因为任何一个社区都是由一定数量的人口所购成的。3生态因素。主要涉及社区的地理条件和资源条件。4结构要素。社区结构指社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系5社会心理因素。指的是社区中个体心理要素
社区管理体制构建原则：1重心下移，立足基层。指把社区管理的重心下移至街道办事处、居委会层次，立足街道办事处和居委会开展社区建设与管理工作 2条块结合，以块为主。指在社区建设的管理体制中，职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合，以街道办事处的综合管理为主。“条”：进行专业管理的各职能部门，“块”：进行综合管理的地域性机构——街道党工委和街道办事处 3党政主导，各方参与 4管理与服务相结合。对于社区建设来说，服务是宗旨，管理是保证，建设是基础。
社区管理与街道管理区别：1管理主体不同。社区管理主体不唯一，管理主体的范围大大扩展.2管理目标的设定方式不同。街道是“眼睛向上看”，其工作重心随上级政府的工作目标而转移，社区管理设定方式是“眼睛向下看”，必须体现社区的需要3管理对象不同。街道管理必须符合行政性管理规则，以行政隶属关系和行政命令手段来进行处理，社区管事
地域化的管理，是一种包括各种机构、单位和居民在内的所有社区成员的自我服务和自我管
理4管理方式不同。街道管理是行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式，社区内，
所有成员平等，不需要用命令的方式管理5管理机制不同。街道管理实行的是单一的行政机
制，它是以上下级的行政隶属关系存在为前提，以人员编制、职务权力、经费投入为保障，
以行政命令为手段的一种管理机制。社区管理机制是包含多种机制在内的综合性的管理机
制。6管理内容不同。街道管理内容范围非常有限，内容常常随上级部门重心的转移而变动，
社区管理的内容要比街道管理的内容多得多，只要是社区居民需要的和能够满足社区居民需
要的内容。
社区管理与物业管理的区别：1性质不同，社区管理是社会软件管理，解决人际关系问
题，解决人们之间互帮和互助的问题。物业管理属于社会硬件管理。2地位不同。社会事务
的地位是指某一事物在包括自身在内的多种事物的统一体中所处的位置，社区管理处于主导
地位。3作用不同，社区管理与物业管理分别在城市社会系统和社区社会系统各自起作用4
管理主体不同，社区管理主体是政府指导下由社区成员参加的社区管理委员会，物业管理主
体是业主或业主使用人及接受业主委托的专业化物业管理公司。5管理内容不同，社区管理
不仅包括“人的住用环境”有关内容，还包括“人的社会生活”在内的更为广泛的内容
街道办事处的性质：（1）强制性和约束性，主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的
有关决定、指示、命令。它的职权是政府授予的（2）明显的派出代表性，直接代表派出人
民政府，具体办理派出人民政府所委托的各项行政事务 （3）明显的综合性，它是各种条条
块块的结合点，只办理与街道居民有关的行政事务和公共事务
街道办事处的特点：1行政权力的局限性，街道办事处既然是一级人民政府的派出机关，
其行政权力的行使不可能是直接的2行政事务的繁杂性，街道办事处所承担的一般是具体
的、细小的事务，诸如小孩入托、邻里纠纷。婆媳不和等。这些小事尽管琐碎，却牵涉社会
生活的方方面面。3管理服务的直接性，街道办事处是城市的最低管理层次，街道管理不仅
具有服务性，而且是直接为辖区内的单位和居民群众服务。4管理工作的被动性街道办事处
在辖区内要承担来自上下左右的越来越重要的事务工作，常常是应接不暇，而且很多事情是
事先难以预料的。5管理工作的综合性。城市管理工作最终要落实到街道，宣传教育、市容
卫生、社会治安、计划生育、绿化美化、民政管理、民事调解等，都在街道管理的范围之内。
居民委员会的性质与特征、地位与作用：性质：居民委员会是具有中国特色的基层群众
性自治组织特征：基层性 群众性 自治性 地域性。地位：是实现人民民主的重要组织形
式，是城市基层政权的重要依靠力量，是党和政府联系群众的桥梁和纽带
居民委员会的作用：（1）促进社会稳定（2）促进物质文明建设（3）促进精神文明建设
居委会面临哪些问题？如何加强居委会的建设？问题：（1）工作队伍素质偏低2工作人
员待遇低，工作条件3规模的设置滞后 。建设：（1）调整居委会的组织体系（2）提高居委
会工作人员的待遇，改善办公条件（3）优化居委会工作人员结构，提高其整体素质
街道办事处与居委会的关系？为什么？街道办事处与居民委员会应有关系，1街道办事
处与居委会应是指导与被指导关系 ，2街道办事处与居委会的指导、支持和帮助关系：a 指
导、支持和帮助居委会搞好组织建设 b指导、支持和帮助居委会搞好思想建设。C 指导、
支持和帮助居委会搞好制度建设。街道办事处与居委会的实际关系：1．理论与现实的错位。
指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系，只能向政府负责，而不是向居民负责。2．重
建街道办事处与居委会的应有关系，（1）建立直接选举的、非职业化的居民委员会（2）建
立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系（3）构建居委会与专业社区工作机构的互
动关系模式
业主委员会性质：从理论上讲，业主委员会不是国家机关，不具备行政职能；同时，业
主委员会不是学术性或联谊性的社团，没有社团法人登记注册的注册资金，不具备基本的社
团法人登记条件，而只是由业主代表组成的自治组织。社会团体登记法人登记证签发日期为
业主委员会成立日期。业主委员会作为社力独立行使民事权利，承担民事权利。在民事活动
中，业主委员会可以作为民事诉讼的当事人。
业主委员会地位：业主委员会宗旨是代表业主们的合法权益，实行业主自治与专业化管
理相结合的管理体制，保障物业的合理与安全使用，维护本区域的公共秩序，创造整洁、优
美、安全、舒适、文明的社区环境。从社会发展、社会进步的角度看，通过业主委员会而实
现业主自治市人民群众自我教育、自我服务、自我管理的实践形式和实践活动，是人民群众
参与社区管理和建设的有效途径。
物业管理公司与业主委员会关系：物业管理公司受业主委员会的委托来管理业主的物业，
而业主委员会代表业主的利益来管理物业。1法律上的平等关系，业主委员会与物业管理公
司是委托与受托的关系，是聘用与受用的关系，无隶属关系，在法律地位上是平等的。2经
济上的交换关系。物业管理公司提供有偿的物业管理服务，在提供一定的物业管理服务时应
得相应的报酬。物业管理公司与业主之间的经济关系是通过物业管理委托合同确立的。3工
作上的合作关系。物业管理公司在管理物业的过程中要经常和业主委员会发生关系，业主委
员会会为了业主的利益和物业管理公司打交道。
物业管理公司与居委会关系：在实行物业管理的住宅小区，物业管理公司与居民居委会
的关系会出现一些问题：1 少数物业管理公司拒绝在所管理的住宅小区设立居民委员会。在
有些质量较高、公共设施相对完善的小区，物业管理机构通过有偿服务提供了综合性封闭管
理，并达到了较高水平，这时有可能会选择不设立居委会2某些物业管理公司对居委会的正
常工作不予配合。3居委会和物业管理机构各自为政，缺乏协调。尽管居委会和物业管理机
构都对同一住宅小区实施管理，且在诸如小区治安、环境卫生、绿化美化等工作上是交叉的，
但在实际工作中，两者之间各自为政，不能形成合力，遇到问题相互推诿。
社区服务的基本内容：1面向弱势群体的社会福利服务，主要包括老年人、残疾人、优
抚对象、社会贫困户和儿童，服务内容以提供无偿或抵偿的社会福利为主。2面向社区居民
的便民利民服务，指由基层团体、个人、针对社区居民日常生活经常遇到的困难和实际需求，
结合自身条件而开展的各种有偿或抵偿服务。3面向社区单位的社会化服务，这类服务对象
是社区内的企事业单位及职工。该服务提倡双向性，即在社区为其所在地的各单位提供服务
的同时，社区单位也利用它们的资源为社区提供服务。
我国社区服务发展的制约因素有哪些：1 社区服务资金来源不足，这是当前制约社区服
务发展的首要因素。社区服务支出既未纳入国家财政预算系列，也未纳入政府预算或其他事
业经费预算中，其福利性决定了它的利润较低，很难吸引商人或企业家积极投资。2家庭购
买力低下。尽管广大居民群众对社区服务需求比较普遍，但多数居民家庭尚不具备满足这些
需求的支付能力3 社区服务人员整体素质低下，这是制约社区服务发展重要因素。目前而
言，社区服务人员主要是家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员和有劳动能力的残疾人，大
都没有接受比较系统的专业训练。4社区服务观念落后。许多地方政府职能部门和领导干部
还没充分认识到社区服务的积极作用和巨大优势，重视程度不够，政策也不能落实。
社区卫生服务特点：公益性，主动性，全面性，可及性，连续性，综合性
社区卫生基本服务内容：1社区预防。是社区卫生服务中心（站）采取综合措施，预防
和控制疾病，保障和提高社区居民的健康水平的过程。2社区医疗。以社区为范围、家庭为
单位，提供连续的、人性化的医疗服务。3社区保健。社区卫生服务中心（站）协同有关机
构，根据社区人群的文化和社会特点以及卫生问题和健康需求，制定和实施社区保健计划，
并进行检查和评估的过程。4社区康复。社区服务卫生中心（站）利用社区资源，应用各种
有效措施，为康复对象提供康复服务，使他们能够重返社会的过程5社区健康教育。以社区
为范围、以居民为对象，运用健康教育的理论和方法，普及医药科学知识，提高社区居民的
健康意识和自我保健能力的过程。6社区计划生育技术服务。其基本原则是，“安全第一”、
“以避孕为主”、“国家指导与居民自愿相结合”。
国外社区卫生服务三种典型模式：
1、以英国为代表的国家经营管理模式。英国是现代
社区卫生服务的发源地，英国的国家卫生服务制度，属典型的全民医疗制度, 建立于1948
年。英国卫生经费来源：政府基金，占80%以上，NHS收入占10%左右，病人支付部分约
占3%。
2、以德国、日本、澳大利亚、加拿大等国为代表的国家计划管理、私人提供服务
的经营模式。主要特点：（1）政府为居民购买健康保险或作为社会健康保险的主要筹资者；
（2）私人开业的全科医生与社会(国家) 健康保险部门签订服务合同, 提供社区卫生服务，
社区居民自由择医。
3、以美国为代表的私营为主体的经营模式。主要特点：（1）服务模式
是以传统私人开业为主体，医疗市场管理以市场调节为主，以需求为导向。（2）完善的健康
保险制度。美国健康保险制度包括私人或商业性健康保险、社会性健康保险和社会福利性健
康保险
社区文化特点：（1）区域性。特殊气候对社区文化的影响（在我国南、北方地区），特别
地貌对社区文化的影响（内蒙古草原、西藏山谷），特有生态对社区文化的影响（各地饮食
文化特色（2）群众性（3）多样性（4） 开放性
社区文化的构成要素：社区物质文化、行为文化、制度文化、观念文化
1、环境文化 自
然环境+人文环境，社区容貌、休闲娱乐环境、文化设施、生活环境
2、行为文化（活动文
化），是社区成员在交往、娱乐、生活、学习、经营等过程中产生的活动文化。 如儿童节晚
会、广场交响音乐会、元旦千人舞会、趣味家庭运动会、游泳比赛、新春长跑等
3、制度文
化，社区的公共制度+企业的各种规章制度
4、观念文化，社区精神+社区道德+价值观念+
社区理想+行为准则
社区环境构成要素：空间要素、生态要素、管理要素、人文要素
社区环境的特征：（1）与社区经济发展水平关系紧密、相互依存（2）社区环境的易遭污
染性----城市垃圾 （3）社区环境的广泛性----外部条件总和，人口、素质、民族、社经济水
平、人际关系、道德水准（4）社区环境的复杂性（5）社区环境的差异性----发展水平不同
（6）社区环境的动态性----“万物皆变”
大气污染危害（1）对人体健康的危害（2）对植物的危害（3）对气候的影响
社区治安特征：1.区域性 （1）社区治安是按照行政区域加以实施的（2）不同的区域
特点对社区治安的内容与工作重点提出了不同的要求。（3）不同的区域特点使社会治安的问
题表现形态有所差异2.法律性（1）社区治安的职权是国家授予并以法律形式规定的（2）社
区治安的实质是对法律、法规的贯彻、执行和运用（3）社区治安的主体也要用法律、法规
来约束自己的行为3.综合性（1）社区治安必须集中全社区的力量开展综合治理（2）社区治
安必须综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的多种手段（3）社区治
安的综合治理包括打击、预防、教育、管理、建设、改造六项工作4.群众性（1）群众是社
区治安的主体力量（2）群众满意是社区治安工作追求的最终目标，也是检验和评价社区治
安状况的标准（3）群众互动是解决社区治安问题的重要保证（4）提高群众自觉的治安防范
意识，是减少社区治安案件发生的重要条件。
社区警务特点：1.主动出击、预防为主 2.强调服务、角色清晰3.鼓励创新、灵活适用
社区教育特点：1地域性，社区教育是在特定社区内，与特定社区密切结合的教育2多
样性，兼有成人教育、职工教育、短期大学教育性质3实体性，社区教育通常是由社区的教
育文化实体实施4开放性，同社会全面结合，广泛吸收各种教育力量参与、介入、融合其中
我国社区教育的基本模式有哪些？各有什么特点？1以街道为中心的地域型社区教育模
式，特点：（1）政府主导。社区教育作为街道办事处一项重要工作，纳入工作目标体系，并
借助行政手段推行（2）社会参与，动员驻区单位参与社区教育，发挥各界的资源优势，力
求形成“共建、共管、共享”格局 2以学校为中心的辐射型社区教育模式，特点：1）学校
主导。中小学作为区域性社区教育的组织者或牵头单位，实施以在校中小学生为对象的社区
教育2）资源共享。学校将社区居民请进校内，共享学校文体设施3）社会参与。学校邀请
社会各界参与校内或校外教育活动3以社区学院为载体进行的综合型社区教育模式，特点文
化性、职业性、专业性4以地域为边界进行的自治型社区教育模式，资源共享、社会参与
国外社区管理的主体是什么？现代社区管理模式的差别取决于社区管理主体即：政府、
社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式1 政府—社区管理的组织者。政府承担着
宏观指导、协调、规划的职能。一方面要提供社区服务；另一方面需要引导社区居民，确保
其各项政治权利得到落实2非营利组织—社区管理的提供者，是一种既非政府又非企业的机
构和组织的总称，是社区服务和福利的提供者，也是社区经济的助燃者和催化剂。社区中的
各种各样以盈利为目的的商业服务机构、社会团体、中小企业、中介机构等经济组织，也是
社区发展的重要力量3社区民众—社区管理的参与者，社区发展的主体是广大的社区民众。
社区自治型、政府主导型、混合型的管理体制有何不同？举例说明1.美国——社区自治
模式社区自治型： “政府资金资助，社团组织唱主角”，政府对社区的干预主要以间接的
方式进行，其主要职能是制定各种法律法规和提供经费支持，社区内的具体事务完全实行自
主自治，与政府部门并没有直接的联系2.新加坡：以政府干预为特色 ，政府对社区的干预
较为直接和具体。政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，掌控整个社区发展的大局。
例如其制定的“土地所有权法案”。3.日本——混合模式，官方色彩与民间自治色彩在社区
管理的许多方面交织在一起；政府对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，其主
要职能是规划、指导并提供经费支持，并提供指导、支持和监督。如高知市政府，设立了“社
区建设委员会”，下设“自治活动课”，作为政府和市民对话的窗口。
国外社区管理微观层面的发展趋势？1社区管理组织体系趋于自治化、公众化。社区居
民自治，指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，
实行真正的民主自治管理的一种模式。公众参与是所有民主社会的基础；社区成员的自我服务、自主管理、自我发展是社区建设的核心；欧美国家基本上都采取“政
府负责规划指导、给予资助，社区组织负责具体实施”的社区管理方式。2.社区经济管理趋
于市场化、多元化3社区管理日趋法制化、规范化。市场经济为社区服务发展开辟了新的领
域，增添了新内涵，带来了新情况、新问题。社区服务多元性的特点，要求提高社区的规模
化和法制化。未来的社区管理模式是依法管理的模式
社区居民自治的理解？社区居民自治，指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、
机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。社区居民有自我决
定社区公共事务的权利以及权利行使的方式（居委会、业委会等）。
社区管理日趋全球化、国际化主要体现在哪些方面？一是整个“社区运动”从发展中
国家向全球扩展；在传统社区发展规划的制定中，人们更多地把注意力放在发展中国家，甚
至认为社区发展只是发展中国家的事。然而，20世纪80年代以来，随着全球化的迅速扩展
和深化，世界的整体性和相互依赖性日益增强，越来越多的人已经认识到，发展中国家的贫
困也是影响世界安定的重要原因。可以说，即使是发达国家也依然存在不断完善自身、发展
自身的任务，美国政府所制定的“反贫困作战计划”就是一项致力于社区发展的行动方案。
当前，对社区发展的重视已成为世界各国的共识。二是社区的服务组织越来越趋于联合，朝
着国际化的方向发展。社区内的一些大型的非营利组织、志愿者组织、慈善团体等，越来越
表现出相同或类似的利益需求与发展目标，从而使得它们之间的联系越来越紧密。由于常常
面对同样的社区事务问题，因此组织间的合作和交流日益必要且非常重要。
