引入物流管理理念
提高中央储备粮油的经营管理绩效
周小重1 熊鹤鸣1 田 颖2
（1.中国储备粮管理总公司湖北分公司；2.湖北襄樊樊东国家粮食储备库）
随着粮食流通体制的深化，经国务院批准，明确性质为国有特大型企业，职能为受国务院委托具体负责中央储备粮的经营管理和安全储存，拥有众多中央直属粮食储备库的管理核心——中国储备粮管理总公司组建成立。这是完善中央储备粮经营管理体制的重大举措。这其中我们应注意两点，一是它的企业性质决定了它的经营管理活动必须是以盈利为目的；二是它的职能是经营中央储备粮油。那么，如何以最小的费用消耗来完成中央储备粮油“帐实相符、质量良好、储存安全、调动方便”的总体管理目标，取得最佳经营管理效益，实现企业自身的生存和发展呢？引入现代物流管理理念，实行中央储备粮的物流化管理，是其有效途径之一。现笔者就这一认识实践与同仁们商榷。
1 准确剖析中央储备粮油经营的物流环节
中央储备粮是一种特殊的流通商品，其特殊性在于一是其所有权、调运权由国家掌握，中国储备粮食管理总公司及所属中央直属储备粮食库（以下简称中央粮库）仅有管理、保管的权限；二是其经营资金及利息（含收购、保管、调运三个阶段）由国家提供，销售盈亏 由国家承担，中央粮库通过经营管理中央储备粮油物质实体流转过程获得利益收入；三是其经营运作必须根据国家指令进行，同时中央粮库要不断把中央储备粮在库情况的综合信息反馈给国家主管部门。这种种特征，恰恰与当今国际物流业基本运作形态相吻合。物流业被认为是继劳动力、资源之后的第三个利润的源泉。它的经营责任和目标是在尽可能低的总成本条件下，通过仓储、运输、信息、搬运和包装等作业要素的集成，完成货主既定的物质实体在时间、地理上移动与定位，并提供最佳服务和管理。
因而，引入现代物流管理理念，努力提高中央储备粮油的经营管理质量和效益是完全可行的。中央储备粮油的物流构成可分为3个管理流向。①实物流。对中央粮库而言，在中央储备粮的经营中不需考虑商品的商业价值，只需根据指令收购或接收一定数量、质量的中央储备粮油；根据指定进行保质、保量的在库管理；根据指令进行包装；根据指令进行运输；根据指令的时间和地点完成出库交接。②信息流。包括两个方面，一方面是国家下达的指令信息，即中央粮库收购（或调拔）的数量、质量、等级、价格、入库时间、在库保管标准、出库时间、运输方式、交货地点等等；一方 周小重，中国储备粮管理总公司湖北分公司，总经理 面是中央粮库在经营中央储备粮的运作业务中所产生的信息，如日收购（接收）数量、质量、等级、结算数额、入库仓位、保管方式、日常粮情变化记录、在库粮油定期品质检测数据、出库包装方式、运输方式、运输路线、交货验斤、复验记录等等；③资金流。它也包括两个方面，一方面是国家委托中央粮库以贷款形式支付中央储备粮油收购、调运资金，其利息国家逐期支付，以实物形式存在中央粮库，中央粮库不对其承担安全储存以外的风险；另一方面是国家支付中央储备粮油目标经营后的节余就是收益。
从现代物流管理的角度看中央粮库的经营目标，就是在国家所支付的单位中央储备粮油经营量费用一定的情况下，以最小经营成本完成中央储备粮“帐实相符、质是良好、储存安全、调运方便”的总体管理目标。而相应的管理目标则是，充分利用信息手段，控制物流成本，管理好中央储备粮油。 2 精确测算中央储备粮油经营费用定额
现代物流管理的理念是以用最少的成本，完成最优的物流作业为最高理想。那么中央储备粮油物流经营成本构成有那些呢？现代物流管理理论认为，典型的物流成本可归类为三大项：直接成本、间接成本和财务费用。中央储备粮油物流直接成本是完成物流作业直接引起的费用，包括运杂费、装卸费、包装费、保险费、检验费、经营人员工资与福利等等；中央储备粮油的物流间接成本是指为组织和管理中央粮库所发生的费用，如修理费、消防费、房产税、土地使用税、工会经费、职工教育费等等；而中央储备粮油的物流财务成本十分特别，由于中央储备粮油的商品贷款利息由国家承担，可不予考虑，所以这一分部成本仅为物流作业引发的金融机构手续费。
就当前企业广为应用的各种成本控制管理方法比较而言，中央粮库经营中央储备粮油业务，在单位经营收人确定，而单位经营支出项目也相对确定的情况下，实行费用的定额管理，是获得最佳经营管理绩效的简捷方法之一。运用系统统计分析法，笔者就所在国家粮食储备库所经营管理中央储备粮油收储调拨费用进行了定额测算，测定中央储备粮油收、储、调的科目、子目、细目费用定额共计3129项。针对收储方式的不同，我们测算就是分三大环节十七个类别进行的，如收购环节就分为四大类别：（1）包装粮食收购费用定额；（2）散装粮食收购费用定额；（3）散装油脂收购费用定额；（4）桶装油脂收购费用定额。库存环节分为七大类装：（1）包装粮食常规保管费用定额；（2）包装粮“两低”保管费用定额；（3）散装粮食常规保管费用定额；（4）散装粮食“二低”保管费用定额；（5）散装粮食机械通风保管费用定额；（6）桶装油脂保管费用定额；（7）散装油脂保管费用测算；在调运环节分为六大类别：（1）汽车包装粮食调运费用定额；（2）汽车散装粮食调运费用定额；（3）火车包装粮食调运费用定额；（4）火车散装粮食包装调运费用定额；（5）桶装油脂调运费用定额；（6）散装油脂调动费用定额。从而构成了一个能够包容中央储备粮油多样化实物流行式的费用定额体系。下面是该费用定额体系中50万kg/年散装粮食常规储藏直接费用部分中保管费科目下熏蒸费细目构成实例：
A）熏蒸用药：正常情况下，每年保管50万gk粮食熏蒸一次，需用磷化铝15kg，按26.5元/kg计算，计397.5元；需氯化苦30gk，每17.5元kg/，计525元，共计922.5元。
B）熏蒸营养费：50万kg粮食每年熏蒸一次，每次需20人次进仓作业，熏蒸后处理药剂残渣需10人次作业。则每完成一个熏蒸程序需30人次作业。按《关于保化人员参加化学药剂熏蒸供给保健食品的通知》，所定保健食品标准及现行市场价格为：鸡蛋4个，2.00元，水果0.1kg，0.80元，茶叶0.1kg，5.00元，共计10.03元。即每年50万kg粮食熏蒸营养费为309元。
C）熏蒸杂费：a.包磷化铝用布：废面袋面条2.00元，每条可改药包25个，按埋藏施药每点投置药量不超过30克计算，每33个药包分装磷化铝1kg。每50万kg粮食熏蒸每年用磷化铝15kg，39.60元。b.空间悬挂氯化苦用布：废面袋每条2.00元，可改布条10个，每50万kg粮仓空间悬挂布条50个，则需10元。c.熏蒸用杂品费：每50万kg粮食熏蒸密封门窗用灰面粉1kg，价2.00元；用纸2kg，价4.00元；共计6.00元。d.包药用麻绳：一根品绳现价0.05元，则口绳费为6.20元。 D）熏蒸用具：按防毒面具使用操作规程，防毒面具的滤毒使用时限为70个小时，单价200元，每年粮食熏蒸30人作业1小时，平均报废滤罐85.8元。
应该说明的是，这个费用定额测算是在我库当地当年的物价水平基础上作出的。由于每年物价指数不同，其费用定额也随之测算调整。同时尽管中央储备粮油流转业务产生的费用组合大致相同，但由于各地物价水平及采用的储粮防治手段、运输手段的差异性，这个费用定额管理体系仅供同行们参考。 3 明确设计中央储备粮油经营的管理规范
现代物流管理的观念认为，物流管理的核心是通过管理过程提高物资效率。实施中央储备粮油经营过程管理的目标在于三个方面：①所有努力必须集中于中央储备粮油“帐实相符、质量良好、储存安全、调运方便”的总体管理目标，集中于中央粮油储备粮油的保值保量；②用中央储备粮油经营过程协调统一企业组织行为，建立最佳运行程序和最优作业技法；③明确管理规范框架，运用中央储备粮油流转过程的信息，使企业组织所有方面一体化，以最小的投入取得最大的产出。
所谓明确管理规范，就是对中央粮库管理中央储备粮油经营过程中具有多样性、相关特征重复的事物，以程序和形式规定为标准或准则，实行程序化、标准化、时间分解序列化为基本特征的 一种综合性管理规范。它的要点和基本原理，是把中央储备粮油经营过程中的实物流、信息流和资金流融合成一个系统，形成最优化结合。前面的中央储备粮油费用定额测算为之提供了基础，中央粮库在长期经营管理实践中磨合形成的行之有效的中央储备粮油相关手续传递制度、记录、帐卡流转程序等信息与现代信息技术的融合应用为之提供了保障，使我们能够结合实际，设计编制了以中央储备粮油的实物流、信息流、资金流总体系统管理规范为核心，以入库、出库、保管、质量、财务、调运、审计、统计、会计、财务、保卫、保障及日常事务二十个环节管理规范为实施目标，以库主任、保管科长、检验科长、保管员、调运员、保安员等三十六个岗位规范为目标行为激励和考核标准的中央储备粮规范管理体系。该体系通过各级管理人员及其所属部门、岗位个人的规范制约与连贯作用，达到工作职责的衔接。确保中央储备粮油经营管理的整 个物流过程的调控不脱节断挡，从而实现“各司其职、人尽其责、事循其规，权施其度”的规范管理目标。以下是我库《中央储备粮管理规范》总体系统控制规范（即《库主任工作规范》）章节中的实施流控制管理规范实例：
3.1 收购过程的控制
（1）库主任在接到上级下达的中央储备粮油入库指令（指文件、入库通知书、调令、合同等），应立即分别向库财务、保管主任及经营分管主任签转命令。
（2）责成库财务主任立即组织实施：持入库命令到指定农业发展银行落实贷款额度，办妥贷款手续，根据库主任的指示，分期分批转至粮源调拨单位或根据收购计划、收购手续以现款形式支付售粮农民；
（3）责成库保管主任立即组织实施：①通知库质检与保管科室，落实接收或收购粮油罐以及质检、保管人员，并督促进行仓（罐）清整消毒、备品准备、计量器具、检验设备校调等前期准备工作；②组织落实各项措施，调试好清杂、降水 机械，同时准备就绪对售粮客户的服务措施；③挂牌，公开本批粮油的收购标准、价格及收购程序、验质及作价方法。④提出对种粮大户农民和名、优、新粮食品种主产区带领质检、调运人员上门收购的计划；⑤严格执行国家粮食标准，组织粮油入库质量检验，严格确保入库质量。如系调拨移库粮油，负责就数量、质量等事项与调出方协调。 3.2 保管过程的控制
（1）按粮油入库命令如数完成入库工作后，库主任应该组织分管保管、财务主任及保管、检验部门负责人共同到现场，就粮油数量、品质进行混仓验收，研究确定科学保粮方式方法建立粮情档案，按“一符三专四落实”的要求建帐、建卡。
（2）委托库保管主任组织质检，保管部门人员按《粮油储藏技术规范》实施粮油保管工作。
（3）责成库保管主任负责每月组织储粮普查，并审核普查结果。重大问题及时发现及时研究处理，一般问题责成库保管主任具体组织改进措施。 3.3 出库过程的控制
（1）库主任在接到中央储备粮油出库命令后，应即分别向库财务主任、保管主任及财务、保管部门负责人签转命令。
（2）库财务主任在接到库主任签转的命令后，应立即就所指定出库粮油的保管费用、利息支出及费用利息补贴到位等项进行综合核算，将核算结果上报库主任。 （3）库保管主任应立即安排质检、保管部门出库所需计量器具、备品等进行准备，并就备品、装卸搬运费等支出项目做简易测算，测算结果上报库主任。
（4）库主任书面向库财审部下达出库粮食品种、价格、数量、等级、出库仓（罐）号的通知书，其它任何人无权擅自更改出库通知书或签发出库指令，库财审部根据调运计划逐批次向粮食保管员下达出库单。
（5）粮油保管员凭库财审部开具的出库单点数出库，必须做到见单出库，开多少数量发多少货。任何人不得无单发货。否则按货款的2倍在经办人的工资、奖金、风险抵押中如数抵扣。
（6）为提高仓房利率，库财务主任与保管主任应按文件规定时间督促提货单位如期提取粮油商品。因提货方原因造成的逾期提货，向提货方收取保管费。
引入现代物流管理理念，对中央储备库粮食的物流过程，实行以“帐实相符、质量良好、储存安全、调运方便”为管理目标，以费用定额管理为基础的规范化管理，是提高中央储备粮油经营管理绩效的途径之一。当然要取得中央储备粮油经营管理的最佳绩效，更有赖于粮食物流设备手段的现代化，笔者这里仅就中央粮库现有条件下经营管理方式探讨，为进一步完善我国的中央储备粮管理而努力。
