二、2012年工作思路和重点任务
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。根据盟委、行署要求和旗委第十二次党代会部署，我们确定的指导思想是：以坚持科学发展、推进富民强旗为中心任务，以转变发展方式为主线，加快推进新型工业化、城镇化和畜牧业产业化“三化互动”进程，着力加强基础设施、基础产业、基层工作、基本公共服务“四基并举”建设。到2020年，把镶黄旗建设成为自治区重要石材建材基地、风光能源基地、民族文化旅游基地和重点特色工业园区。“三化四基”思路是在旗委第十二次党代会上确定的，与自治区和盟委今后五年的工作要求是一致的，包括我们提出2012年稳定发展的基调完全符合中央“稳中求进”和自治区“平稳较快”发展的总基调精神。我们的奋斗目标预期是：地区生产总值增长20%，其中：第一产业增加值增长10%；第二产业增长21%；第三产业增长20%。固定资产投资增长23%。社会消费品零售总额增长20%。地方财政总收入增长22%。城镇居民人均可支配收入增长14%；牧民人均纯收入增长15%，力争接近全盟平均水平。安排这样的发展指标，主要是黄旗支柱产业受外部经济影响较大，不确定因素比较多，最近几年石油、石材市场波动很大，尤其房地产经济政策收紧，石材产品市场竞争激烈，这样的目标安排是积极可行的。可是，盟委（扩大）第一次会议要求确定更加积极的工作目标，我们经过具体细致地进行推算，总体上要高于全盟工作目标的2个百分点，盟里工作目标是增长19%，我们力争增长21%。镶黄旗是经济比较落后的地区，目前正处于加快发展、转变发展方式的关键期，我们只有保持高于全盟、全区平均水平的发展速度，才能逐步赶上先进地区的发展水平。实现上述任务目标，要重点突出“一个增长三个建设”，即经济稳定增长，民生、社会和生态建设稳步推进，进而实现“保投资、保增收。同时，体现量力而行的理念，将政府债务控制在合适范围内。为此，要积极做好以下几方面的工作：
（一）坚持项目拉动战略，确保经济稳定增长。我旗产业结构单
一、层次较低，农牧业基础薄弱，服务业消费带动力弱，出口还没有，经济增长主要靠投资拉动和工业支撑。因此，项目落地是经济发展的唯一力量，是民生、社会、生态全面建设的保障能力。围绕国家鼓励产业、基础设施、公共服务等重点投资领域，扎实做好项目储备、包装、申报和落地工作，在承接产业转移示范区、集中连片扶贫开发等方面有新的突破。作为福建、山东等传统石材产业转移的承接地，必须把项目分解落实到旗领导和相关部门，全力以赴帮助新上企业跑土地、环评等项目手续，确保今年如期开工建设。务必采取紧盯战术，抓住国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的政策机遇，积极争取中央新增投资、国债项目和专项资金，大搞城镇牧区基本建设，改善城乡基本公共设施，大幅提高财政支出水平，今年完成财政总支出10亿元。加大融资平台建设，完善信用担保体系，加快发展资本市场，支持各类企业和“三牧”发展。协调工商银行、内蒙古农行等新增企业贷款3亿元。加大招商引资力度，力争引进盟外（国内）资金22亿元。充分利用盟里配置的煤炭资源，尽早拿到4×5万千瓦热电联产项目自治区批文，确保今年开工建设。同时，2×30万千瓦工业园区自备电厂项目争取得到国家批文。积极协助华电、大唐新能源完成10万风电项目核准，加大光伏项目争取力度。完成22万输变电站项目建设。
（二）坚持畜牧业产业化不动摇，加快发展现代畜牧业经济。牧民普遍富裕的基础收入仍然依靠畜牧业经营性收入。按着“禁牧不禁养”（即压减自然放牧牲畜，增多舍饲圈养牲畜）原则，必须转变传统畜牧业生产经营方式，加快设施畜牧业建设，推动联户经营规模化标准化养殖，促进畜牧业产业化发展，实现草原生态建设和产业发展的统一。继续加大信贷支持力度，今年，解决落实内蒙古农行8000万元的政府贴息贷款规模，助推和提升牧区产业化发展，毫不放松地抓好家庭经营性收入，巩固“富贫结对、以富带穷”的共同富裕机制。坚持对牧民转移就业的扶持引导，继续加大对牧民的技能培训，提高剩余劳动力自我就业、创业能力，增加工资性收入。加强以水利为重点的草产业基地建设，走建设型的畜牧业发展路子。统筹城乡一体化进程，进一步改善牧区水、电、路、棚圈、住宅、机械等基础设施条件，推动社会主义新牧区建设。
（三）坚持结构调整，提高经济发展质量和效益。石材是镶黄旗最大最多的资源，加快做强做优石材经济是我们科学发展、富民强旗的现实途径。石材建材是锡盟五大特色支柱产业之一，也是正在培育中的三大循环经济产业链条之一。认真实施“双百亿工程”和“千户中小企业成长工程”，要在延伸升级上多做文章，进一步做大规模，延长链条，提升层次，增强产业实力和市场竞争力。立足自身资源，着眼国内外石材资源，推进“买世界、卖世界”的国际化进程，进一步提高产业集中度，建设我区最大的石材开发加工基地。举全旗之力，做好2012年锡盟国际石材展览会筹备工作。培育壮大园区企业，今年实现产值超5亿元企业4家、超3亿元企业达到11家、超1亿元企业达到15家。届时，逐步建成以塬林煤矿、园区自备电厂、原油开采加工、天然气加工为支撑项目的煤-电-化工产业链，建成以北方冶金、荣昌铸造和岩棉阻燃保温材料加工等项目为支撑的煤-电-冶-加产业链，建成以晨春、塔星、天马、天隆板材加工，文朋石材雕刻等项目为支撑的煤-电-石材产业链。积极承接产业转移，发展非资源型接替产业。根据我旗人口规模、劳动力结构特点、矿产资源条件和国家产业发展政策，重点在新能源、新材料、节能环保等新兴产业引进方面做出持续努力、长期奋斗，使之形成县域经济发展的后续力量和接替产业。加大对民族服饰加工、畜产品加工的扶持力度，建设传统优势产业园区，进一步巩固提升在同行业中的竞争力。牢固树立生态环保优先的理念，坚持“四要四不能”原则，做到点上开发、面上保护，让美丽与发展共赢。
（四）坚持推进城市化，增强辐射带动能力。工业化带动城镇化、畜牧业产业化、信息化，反过来也发挥推动作用，他们之间是相辅相成、相互促进的关系。要做好全面制度设计，推进城乡一体化进程，让有条件、有意愿的牧民进城居住就业。要认真落实县城按照城市标准建设和生态型城市建设的要求，增强县城的辐射带动能力。抓紧邀请北京规划设计公司对新镇总体规划做提升式的控制性详规，提高城市品位和功能。稳步推进旧城改造，把改造平房与转移牧民进城有机结合，做到整体拆迁建设和牧民进城居住统筹有序推进，吸纳更多牧民就地转移进城，力争到2015年城镇化率达到75%。强化建管并重意识，实施城镇数字化管理，继续巩固创建成果，创造国家级文明和卫生城市的条件。
（五）坚持改善民生，加快发展社会事业。民生和社会建设是经济发展的直接体现，是维护社会和谐稳定的根本保障。由于长期经济基础薄弱，镶黄旗社会建设“欠账”很多，
民生建设跟全区先进地区比较仍有较大差距。因此，在未来10年里甚至比较长的时间里，我们必须落实自治区提出的“两个同步”、“两个达到”的重要目标。一要加快脱贫步伐。把扶贫开发工作作为头字号民生工程，积极争取自治区集中连片特殊困难地区、整村推进和易地扶贫搬迁“三大工程”，推动扶贫开发和社会保障相衔接，建立健全扶贫工作的良好机制。我们扶贫工作的重点、难点都在牧区。根据2010年黄旗牧民人均纯收入5289元推算，比照自治区新的扶贫标准3100元，我旗牧区贫困面在26%左右。为实现到2020年完全脱贫，我们必须做好以下几方面工作：第一，开发扶贫。对那些有一定劳动和生产能力的群众，通过提供就业创业贷款和经营场所、加入经济合作组织等形式，提高自身收入，努力摆脱贫困；第二，企业扶贫。把安置当地牧民就业作为资源开发的前置条件，要求企业按照一定比例招用当地牧民，提高牧民群众的工资性收入，创新牧民草场征占补偿方式，对企业征占牧户草场补偿费采取阶梯式收费标准，提高牧民群众的财产性收入；第三，福利扶贫。对老弱病残的困难家庭，通过提高社会保障标准实现脱贫。牧区新型合作医疗参合率98%以上，继续提高牧区社会养老保险参保率，建立健全保障性住房建设制度，保障低收入群众的住房需求，实施临时救助制度；第四，社会扶贫。通过社会临时救助和慈善事业发展，使工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与对特殊群体的及时帮助。第五，对口帮扶。全旗机关单位与特殊困难家庭形成一对
一、或多对一的定点帮扶机制。到2015年，城镇居民人均可支配收入预期达到32000元，年均增长14%，牧民人均纯收入预期达到11200元，年均增长15%，确保2000人彻底脱离绝对贫困。二要加快文化产业发展。传承民族文化，加快文化设施建设。重点做好资源利用、项目推进、品牌打造、阵地建设、文化引领几大文章。要加快编制全旗文化产业今后五年发展规划。重视文化旅游产业的开发投入，今年启动鸿格尔山景区规划建设和哈音哈瓦庙红色革命景区建设，在实现文化惠民的同时，使之成为彰显民族文化魅力窗口和旅游胜地名片。深化区域合作、特色互补的机制，面向北京客源，加强与周边旗县间的合作，共同推动旅游经济发展。三要加强基本公共服务体系建设。在继续稳定医疗、教育保障的基础上，根据量力而行的原则，重点推进就业、安居性住房、城乡居民养老、困难群众生活救济投入，使之得到稳定的基本保障，不断实现城乡均等化。要建立生活困难家庭补助与物价补贴联动机制。加强公共就业服务体系建设，加大技能培训力度，鼓励定向专业学习，使高校毕业生、城乡劳动者多数实现稳定长期就业。全力做好新时期人才工作，大力实施 “草原英才”工程，注重培养和使用本土人才，增强抓人才工作的针对性和实效性，推进人才发展。更加重视老年事业。稳步推进保障性安居工程，有计划、按步骤改善城乡困难家庭的居住条件。继续建设适当数量的廉住房、经济适用房、政策性租赁住房，逐年解决低收入群众的住房问题；按着自愿、整片原则，稳步推进“平改楼”工程，集中规划建设功能齐全、环境优美的高档社区。推动牧区危房改造计划，酌情制定内部装修补贴制度，逐年改善牧民住房条件。积极推动城乡居民统筹养老保险政策。同时，研究制定政府和社会扶持制度，不仅救助生活突变家庭，还要对大学生就学、劳动技能培训人员进行激励性扶持。继续抓好嘎查（社区）基层组织条件建设。今后五年，确保对民生领域的投入增长幅度不低于经济增长速度。
三、推动社会管理创新，加强和谐社会建设
保持稳定和谐社会是坚持科学发展、推进富民强旗的重要前提。要加强和创新社会管理，增强社会主义核心价值教育和形势任务教育，把政府富民力度、群众富裕预期、社会公正和谐统一起来，形成团结进取、理解包容的社会环境。要以解决问题为核心，在做实做细上下功夫，切实做好群众工作，共同维护社会和谐稳定。全面贯彻落实自治区第九次党代会和盟委扩大会议精神，在新形势下，全旗上下要普遍建立几个正确的认识：
一是对自己发展的认识。作为欠发达地区，发展不足是我们当前和今后一个时期的主要矛盾。当前，我们已有全区“双百亿工程”园区和全盟六大重点园区的现实优势，同时我们又有整体进入国家级二连开放开发试验区的可能，这将是镶黄旗未来可持续发展的最大最好政策保障。认真研究和用好用足政策是我们所有干部特别是领导干部的中心任务，如何把政策转化为项目是我们日夜思考的首要问题，这里必须加强对政策的研究和把握，还有争取项目和落地项目时应有的百折不挠的精神。在未来的10年时间里，我们担负着做大总量、转变发展方式的双重任务，只有保持经济稳定增长，才能保证社会发展、群众富裕、社会和谐、边疆安宁。但是，做大总量的重要前提，一定要保护好草原生态环境。保证发展质量和效益优先，推动经济发展步入内生增长的轨道。镶黄旗若想未来几年保持经济的稳定增长，当下应做到“三个必须”：必须继续坚持石油天然气、石材建材业、畜牧业产业、风电太阳能新能源“四轮驱动”的发展思路;必须成功报批国家级二连开放开发试验区，使黄旗出口加工、保税物流、提高交通道路等级等工作得到国家层面的政策支持；必须抓住国务院《意见》政策机遇，用好用足自治区“双百亿工程”和全盟重点工业园区扶持政策，抓住机遇做大做强工业经济，使之上升成为自治区级工业园区，进一步夯实发展基础、积累发展资本、增强发展后劲，为未来长期走上健康、可持续发展铺平道路。在发展问题上，必须敏锐捕捉加快发展的历史机遇，发挥后发优势，努力实现跨越发展。同时，要有高度危机意识和紧迫意识，做到先人一步、抢占先机，处于有利位置。一句话，看待黄旗现状和未来，即不必妄自菲薄，自己看不起自己，毫无理由地消极懈怠；又不要盲目乐观，骄傲自满，固步自封，丧失发展的大好时机。黄旗繁荣发展的问题，当然离不开上级的支持，但归根到底还是靠我们三万人民的团结努力。镶黄旗素有艰苦奋斗、奋发有为的优良传统，进入新时期，“团结、开放、进取、厚德”已成为全旗上下共同奋斗的思想基础。我们要弘扬这种精神，提升对镶黄旗发展再认识、再把握、再推动的能力。只要全旗上下继续保持饱满的工作热情和积极的精神状态，经过几年的努力，就一定能够实现民生和社会建设进入全区先进地区的目标，让富裕文明和谐美好的镶黄旗展现在世人面前。
二是对当前社会公平的认识。历史证明，社会公平总是相对的，绝对的社会公平是不存在的。我们国家曾经走过“一大二公”的平均主义道路，但失败了，因为它否认人的差别而要求平均分享一切，最终只会扼制人的积极性，扼杀社会发展的活力，不利于社会公平的实现。我们共产党人始终为追求社会公平不懈奋斗，在实现社会公平的体制、机制的顶层设计上一直不断完善。作为政府的工作人员，我们化解社会矛盾、解决利益诉求是我们不可推卸的责任。要认真接待和处理来信来访，重视引导网络舆论，重大利益诉求必须依法解决。要坚持普遍受益和量体裁衣原则，适当提高最低保障线支付水平，统筹政府基本保障和个人劳动收获相结合，努力形成统筹兼顾、治懒励勤的良好机制。政府民主是推动社会公平的决
定力量。了解群众情绪、广纳群众意见是建设民主政府的必然途径。我们相信，以一个建设者、推动者的动机出发，具有公平之心，用正当批评、善意提醒推动政府民主建设，促使政府不断设计机会均等、程序正义的制度建设，这也是负有社会责任的公民所应有素质。任何国家的政府，维权的都是人民群众合理合法的权益，但一定不会向无理诉求退让。如果满足了无理诉求，那就是公平社会的倒退。
三是对政府效率的认识。提高政府效率是为了更好地服务人民、服务企业、服务社会，始终成为组织和推动经济社会发展的领导力量。一个地区的工作效率，是由当地经济社会的总体发展水平所决定的、是由公职人员的整体素质和能力所决定的，也和当地人口结构、人情民俗有着直接联系。当然，离不开社会各种监督力量的推动。我们必须深化转变作风建设年、精细化管理年活动，坚定地提高政府工作效率，必须带领所有人员都要以此为己任，切实转变政府职能，强化作风建设，加强制度创新，推动规范运作。逐步建立以服务对象为主体的外部评估制度，以便让人民群众更广泛、更有效地监督政府部门。要切实加强基层组织建设，选好配强苏木（镇）、嘎查、社区领导班子和工作人员，增强必要的服务力量，使得牧民和居民随时随地得到组织关怀和帮助，赢得群众的支持。
四是对安全发展的认识。安全发展是重大经济社会问题。实践证明，没有和谐稳定的社会环境，什么事也干不成，已经得到的也会失去。我旗是安全生产的高危地区，井矿、石化、矿山安全任务十分繁重。要认真落实全区政法暨信访工作会议精神，增强责任、落实制度、重典治理、不留隐患。要严格落实问责制度，切实履行政府监管责任和企业主体责任，避免由于渎职失职造成重大人员伤亡和财产损失。认真吸取11.18煤矿塌顶事故的教训，全面治理整顿矿产资源开发利用秩序，切实防范安全生产隐患。凡在我旗的生产企业必须做到证照齐全，符合国家规定；纳税记录良好；自觉接受政府监管，服从政府专项整治。要强化交通运输管理，加强交通安全宣传和教育，突出抓好对酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶的治理整顿，下大力气治理报废车，提高安全行车水平。要认真做好食品药品监管和校园安全防范工作。要加强和创新社会管理，积极推行社区网格化管理模式，做到社情全清楚、矛盾全掌握、服务全方位。
要高度重视春节期间走访慰问，帮助解决困难家庭的实际问题。全面执行精细化管理，严格落实物价、供暖、供水、供电、有线电视、危爆物品、食品药品安全等具体要求。全面加强社会治安综合治理，确保人民群众度过一个安乐祥和的节日。
各位代表、各位委员、同志们，“两会”是重要会议，安排部署2012年全面工作。讨论好《政府工作报告》在内的各项报告，是我们的神圣职责。旗委将坚定支持人大、政协发挥监督职能，促进各项工作稳步推进，形成团结进取的合力。让我们以更加良好的精神状态、更加务实的工作举措，抓住贯彻落实国务院《意见》的重大机遇，把“责任、紧盯、跑办、落地”作为工作关键指引，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、强基础，努力完成全年各项目标任务，力争完成得更好一些，为党的十八大胜利召开创造良好环境。
