强化服务企业观念创新工程管理路径
王水泉
建筑工程项目质量的优劣关系到工程的适用性和人民生命财产的安全和社会安定，直接影响到国家经济建设的速度。加强建筑工程质量和安全的管理，确保其质量水平,是促进经济发展,构建社会和谐,推进生态平衡的重要保证。2011年,武汉纪念辛亥革命100周年，使武昌区工程建设项目之多、管理任务之大达到前所未有，武昌区建筑工程管理站坚持依法监管和服务企业的宗旨，认真履行建管工作职能，注重加强站领导班子和干部队伍建设，扎实有效地开展建管各项工作，圆满完成辛亥革命100周年各项重大纪念工程的监督管理和纪念活动期间的各项环境保障工作，被武昌区委授予纪念辛亥革命100周年工作先进单位;被市建委分别推荐上报为湖北省2011年度市场管理工作先进单位和湖北省工程款清欠管理工作先进单位。
一、创新工程监管方法努力实现管理精细化
第一,以“质量安全综合整治年”活动为平台，加强在建工程质量安全的监管。
坚持以确保工程质量安全为核心，继续深入开展“质量安全综合整治年”活动。安全监管方面以全面推进安全质量标准化达标为抓手，以“预防为主、强化监管、落实责任”为重点，进一步深化、拓展和落实安全生产“三项行动”各项工作措施，加强安全隐患排查治理，从严管控重点环节、重要部位，认真督促参建各方安全生产管理责任的落实。质量监管突出对保障性住房的监管，进一步加强体制机制建设，进一步加大对工程实体质量的抽查、抽测，进一步强化工程质量监督执法，依法落实参建各方主体质量责任，进一步规范监理、检测 1
市场行为，全面完成建设领域突出问题专项治理工作任务。11.26安全事故发生后，我们第一时间赶赴事故现场，了解事故经过，调查事故原因，协助处理善后事宜，并及时向相关部门书面报告了此次事故。并成立了事故调查组、善后处理组和维护稳定组，妥善处理事故善后。并于当天下午召开全区在建项目安全紧急会，通报南国.悦公馆“11.26”安全事故，部署立即开展安全拉网大排查。对全区工地进行了安全拉网大排查，实现了“教育一批、停工一批、曝光一批、处罚一批”的高压态势。
第二,以开展“城管革命”和纪念辛亥革命100周年为契机，提升文明施工管理整体水平。
一是强化站领导项目划片包干责任制，突出重点，破解难点。管片人员做到“三早三清”，同时根据项目性质、地段、工期等特点实施差异管理，按照重要区域严格抓，重点工程突击抓，难点工程重点抓的原则，以主干道临街建设工地、拆迁工地、出土工地为突破口，实施重点监控，形成以点带面、以线带片的整治局面，重点围绕治理“施工扬尘、带泥上路、施工围挡、施工扰民”四大任务加大施工工地管理力度，辖区主干道新开工出土项目安装自动冲洗设施共30套，推进了专项整治活动积极稳妥、扎实有效地展开。
二是强化重点部位和工地立面美化净化，集中开展辖区主次干道及重点路段工地围墙见新美化专项行动。在无经费来源又不增加施工企业负担的情况下，联合区文明办采取与第三方广告公司合作共赢的方式，大力开展临街建筑工地整治提档升级活动，武昌区临街建筑工地及拆除工地新建围墙 3100平方米，见新围墙8000米，上宣传标语310条，增设琉璃瓦围墙 4300平方米，新增建党90周年、辛亥百年、反腐倡廉公益宣传等喷绘广告画4900余平方米。为迎接武汉市第十二次党代会的召开，在洪山广场、彭刘杨路、楚河汉街、临江
大道等临街工地围挡新上两会宣传标94条，标语总长度2420米，总面积4350平方米，工地围墙见新6400平米。
第三,以创新管理方式和改进服务态度为切入点，提高建管行政服务效能。
一是完善建管软件平台，提高工程监管的规范化、信息化和精细化水平。在去年开发建管软件平台基础上，对软件程序和内容进行了修改和完善。修改完善后的程序有五个特点：即适应了当前项目建设和管理现状，增加了大量提前介入项目的管理流程；明确了招标办作为软件平台的牵头和龙头部门，符合项目监管的实际要求；重新明晰了各部门、各位工作人员的建管职责，结合了市权下放的新内容；制定了软件管理办法和使用考核办法，加强了层级督办；新增加了各类报表生成功能，方便各口径统计上报需要。软件目前在进行试运行，经过试用，初步显现了最初的设计目的，工作人员普遍感觉软件的使用比较贴近实际工作流程，普遍感觉在工作职责的明晰上、工作流程的规范上、工作效率的提升上有明显的提高，普遍感觉工作时效上较以往有压力了，特别是在行政执法工作监督上，把软件的使用操作与工作考核进行结合，工作人员的工作主动性上都有所提升。
二是结合创建群众满基层站所的要求，深入开展“治庸问责”，切实改进工作作风，创新服务方式，提高服务水平。我站坚持把转变工作作风，提高服务质量，解决“十二个突出问题”作为今年开展治庸问责活动的重要内容。通过制定“治庸问责”廉政风险卡、工作人员上班处向动态牌、推行“六个一”行为标准、开展“四心”服务等工作举措，大力弘扬真抓实干和贴心为企业服务的优良作风；通过严格落实项目提前介入跟踪服务制度、领导联系项目制度与工作协办制度有效解决经济发展项目落地慢的问题；通过加大对保障性住房质量监督执法力度，加强对工程建设违法违规行为的查处，进一步加强了
保障性住房建设和管理。全站没有发现因工作人员行为不端、作风不实、办事不力、为政不廉等不良行为导致企业群众投诉，干部职工队伍中的“庸、懒、散”现象得到明显改进，认真履责、大胆作为、主动服务意识普遍增强，工作责任心和使命感进一步提高。
第四,以加强基层党建工作为抓手，发挥党总支的保驾护航作用。 一是加强思想建设，强化队伍教育管理，不断提升建管队伍素质。我们从狠抓党员干部队伍教育入手，努力寻求管理工作的新突破，增强干部职工队伍的整体素质。全年以开展“履职、争先、廉洁、奉献”系列主题教育为主线，完善学习制度，人手一张学习记录卡，开展创先争优公开服务承诺、践诺活动。
二是加强组织建设，开展好辛亥革命100周年纪念活动和建党90周年庆典活动。深入开展 “创先争优”，组织开展公开承诺、践行承诺活动；继续落实“五个基本”和“七个基本体系”达标活动；开展纪念辛亥革命100周年和建党90周年活动；切实落实党务公开工作，达到 “公开形式标准化、公开内容规范化、公开工作制度化”的基本目标。
三是加强党风廉政建设，切实转变工作作风。组织学习《廉洁从政若干准则》，观看反腐警示录《盛世警钟》，举办廉洁从政教育专题讲座课，组织参观洪山监狱、参加换届纪律学习和测试等等。站领导班子成员以“治庸问责、改善发展环境”为主题，召开了专题民主生活会。
四是积极开展结对共建活动，全面完成“五个一”。在去年帮助结对村桃源村修水渠、办劳务公司基础上，今年筹建鱼-鸭立体养殖基地，慰问困难党员、群众，并组织结对村35名党员群众来汉参观交流学习，开展新三万活动。
二、客观分析问题随时纠正偏向
一是未许可先施工现象比较普遍，执法难、处罚难的问题仍然突出。由于受多方因素的制约和影响，在严格建设法定程序与服务企业加快项目推进、改善投资环境的关系处理上、法律原则与组织原则合理结合不易掌握。
二是旧城改造、城中村改造还建房建设存在诸多问题：无证施工普遍，图纸未经审查，超面积建设，安全隐患多，质量通病突出，导致监管难度大。
三是“大城管”第三方评估管理部门权责不清的问题。如人行道维修、管线、视频、园林、电力安装等存在裸露施工，打围不规范等不文明施工的现象，管理责任不在建管部门，但是考评结果往往算在建管部门头上，造成该管的不管，不该管的担责任。
四是拆除项目管理难度较大。依然存在“五无”现象：无备案手续、无资质队伍、无安全文明经费、无围挡降尘措施、无安全拆除措施。有时甚至找不到当事人，存在管理对象缺位的现象，导致无法协调和管理。
五是在管理上使用行政执法手段过于谨慎。11.26事故的出现一定程度上暴露出日常监管上存在一定的问题，比如有些项目检查频率不够，发现隐患和问题时执法手段不硬、督促落实不力。
三、集中优势吸取教训迎接新的挑战
2012年，全站干部职工将围绕全区和建设局的中心工作，按照“忠诚事业、服务发展、严格执法、廉洁高效”的十六字方针，努力完成市、区下达的各项工作目标。
一是强化班子和干部队伍建设，着力改进工作作风，努力提高执法管理水平和建管工作服务发展能力；
二是强化规范管理，全面使用软件网络平台，整体提升建管科技管理水平；
三是强化文明施工综合管理，继续深入开展文明工地创建活动，把施工对城市环境和群众生活影响降到最低限度；
四是强化工程质量、安全监管，确保工程质量，确保安全形势继续保持平稳态势；
五是强化日常监管，加大执法力度，要求全站工作人员做到“四勤”（腿勤、眼勤、嘴勤、手勤）和“五严”（严格程序管理、严格开工勘验关、严格验收关、严格监督检查、严格行政执法）；
六是强化服务创新，提高行政效能。围绕“减程序、减时效、减费用”三减目标，认真抓好市权下放后的行政许可等工作的有效对接，充分发挥建筑业协会桥梁纽带作用，促进辖区建筑企业健康发展；
七是强化基层党建工作，深化创先争优活动，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
(作系武汉市武昌区建筑管理站站长)
