国家烟草专卖局印发《关于加强烟草行业行政审批工作的指
导意见》的通知
国烟办[2004]614号
行业各直属单位：
现将《关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见》印发给你们。对于烟草行业保留的行政审批项目，各单位要本着规范审批行为、加强科学决策、提高工作效率、方便人民群众的原则，进一步加强各项制度建设。
国务院决定保留的烟草行业行政许可项目目录
法律、行政法规设定的烟草行业非行政许可审批项目目录；国务院决定保留的烟草行业非行政许可审批项目目录
国家烟草专卖局
二○○四年九月七日
关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见
依照《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理。经清理后，烟草行业共有行政许可项目11项，其中9项是由法律、行政法规设定的，依法继续实施；2项由法律、行政法规以外的规范性文件设定，确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)予以保留并公布。在此基础上，国务院对烟草行业其他行政审批项目进行了严格审核，确认烟草行业由法律、行政法规设定的非行政许可审批项目6项，其他规范性文件设定的非行政许可审批项目5项。其中4项由《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号）予以保留。其中1项已由国烟办[2004]555号文下发，本文不再列入。
一、法律、行政法规设定的行政许可项目9项： 1.烟草专卖生产企业许可证发放 2.烟草专卖批发企业许可证发放 3.烟草专卖零售许可证发放 4.特种烟草专卖经营企业许可证发放 5.烟草专卖品准运证发放
6.烟草制品生产企业的设立、分立、合并、撤销审批 7.烟草制品批发企业的设立、分立、合并、撤销审批 8.开办烟草专卖品交易市场审批 9.外商投资设立烟草专卖品生产企业审批
二、国务院决定保留的行政许可项目2项：
1.外国烟草制品来牌或来料加工、许可证生产、合作开发卷烟牌号审批
2.烟草专用机械大修理许可证核发
三、法律、行政法规设定的非行政许可审批项目6项： 1.名晾晒烟名录审批 2.烟草专用机械名录审批 3.烟草新品种审定
4.烟草专用机械购置、出售、转让审批 5.烟草制品生产企业固定资产投资审批 6.设立烟叶收购站（点）审批
四、国务院决定保留的非行政许可审批项目5项（其中一项已下文）：
1.烟草企业非烟草专卖品中外合作事项审批
2.烟草专卖品中外合资、合作项目及中外合资企业变更事项审批
3.烟草基因工程事项审批
4.烟草系统企业多元化经营投资项目审批
烟草行业行政许可、非行政许可审批主要是指以上部分的事项范围。
五、加强烟草行业行政审批工作，明确审批层次、权限， 健全烟草行业统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制
烟草行业行政许可项目作为实现国家烟草专卖制度的重要手段，主要涉及对外贸易合作、烟草专卖品市场准入、企业设立、分立、结构调整以及烟草专卖品准运等制度性的重大问题。烟草行业非行政许可审批项目主要是烟草行业内部管理事项，是现阶段各级烟草专卖局全面履行职能和有效实施管理的必要手段。国务院决定予以保留的行政许可项目和非行政许可审批项目，是符合法律规定、符合国家烟草专卖制度根本要求的审批事项，各级烟草专卖局作为审批主体，首先要作到权限清楚，正确行使审批权限，不越权、不缺位。其次，在行业内部要上下一致，政令畅通，令出必行。
国家局的职责主要体现在宏观决策、宏观调控、宏观管理方面，在市场准入、结构调整、对外合作、多元化投资管理等涉及行业全局利益、长远发展的重大问题上，全行业必须服从国家局的统一领导。
省级局作为管理中心，要严格执行国家局的各项政策、决策和调控措施，充分发挥管理、监督、协调、服务的职能，通过对烟草专卖批发企业许可证及准运证的审批许可和管理，建立平等开放、竞争有序、调控有力、服务良好的销售网络体系，为企业生产经营创造良好环境。
县级局主要行政许可事项是烟草专卖零售许可证的发放，是烟草行业行政许可的终端。各县级局要通过烟草专卖零售许可证的审批发放和管理，作好对卷烟零售户的管理与服务，提高零售户对烟草公司的依存度和满意度。
各级烟草专卖局内设部门作为审批事项的具体承担者，其部门职能要与所承担的审批事项相一致，对于不一致之处，应尽快予以调整。
关于22项保留的行政审批项目中，各级烟草专卖局权限划分见附件（其中1项已由国烟办〔2004〕555号文下发）。
六、继续深化行政审批制度改革，加强制度建设，规范行政审批行为
建设法治政府，最重要的是要做到：职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。对于烟草行业保留的行政审批项目，要本着规范审批行为、加强科学决策、提高工作效率、方便人民群众的原则，着力加强各项制度建设。
首先要规范审批程序，对于行政许可的申请、受理或不受理、行政许可的环节、时限以及行政许可的做出等以正式文件及固定文书格式等加以规范。国家局正在抓紧制定《国家烟草专卖局关于完善烟草行业实施行政许可的有关规定》和相关的行政许可文书。待文件正式下发后，各级烟草专卖局应按统一要求规范行政许可行为。
设定和实施行政许可，要坚持公平、公正的原则。设定行政许可的条件和标准，办理具体审批事项，不得因人而异。行政许可的内容、对象、条件、程序、时限、审批结果应当公开。相对人对行政许可提出异议的，审批机关应做出说明，并告知相对人有申请复议和提起行政诉讼的权利。
各级烟草专卖局作为审批机关对行政许可对象有监管职责，不能只管审批，不管监管。要积极履行对行政许可对象的监管职责，对行政许可对象是否真正享有相关的权利、是否在取得许可的设定范围内活动要进行有效的监管。对行政许可对象超越许可范围活动、拒不接受审批机关监管等行为，各级烟草专卖局应当依照有关规定责令其限期改正，收回、撤消该项行政许可，并依法给予行政处罚。
各级烟草专卖局要建立审批责任追究制度，明确审批的责任部门和责任人。对于不履行监管义务、监管不力的，要依照规定，给予负有领导责任的主管人员及直接责任人员相应的纪律处分；对违法审批的，要依照有关规定，追究负有领导责任的主管人员和其他责任人员相应的法律责任。
要加强对审批的制约监督。各级烟草专卖局对本级有权审批的项目，要逐项进行研究，查找容易发生问题的环节，制定加强监督制约的措施，形成规范性文件。
烟草行业要继续努力改进审批方式，积极推行电子政务，运用现代技术手段，提高管理水平和效率。各级烟草专卖局要继续深化行政审批制度改革，认真履行职责，转变职能，转变作风，强化服务，方便企业，方便群众。
