加强政风建设 打造阳光计生
乌中旗人口和计划生育局行政权力公开透明
运行工作调研报告
（2011年10月17日）
为全面推进全旗人口计生系统行政权力公开透明运行工作，进一步加强政风行风建设，打造阳光计生，促进人口和计划生育工作人员做到依法行政不侵权，优质服务不失言，廉洁爱民不谋私，依法管理水平明显提高，服务态度和服务质量明显改善，不断提高人口计生工作上质量上水平。旗人口计生局于10月上旬对8个苏木镇就行风建设、阳光管理、阳光服务、阳光维权等方面的基本情况进行了调研与探索。
一、调研的基本情况
——“三项公开”促进了“阳光管理”。各地人口计生系统加大投入力度，大力推行政务公开、办事公开、村务公开，明确公开内容，规范公开载体，及时向群众公开计划生育政策、办事程序、办事纪律和维权途径等，取得了明显成效。公开工作的全面推行，使想了解政策的群众能及时了解政策，想办事的群众知晓办理的程序，想反映问题的群众知道反映的渠道，钱花得明明白白，费交得清清楚楚。
——“四项评议”推动了“阳光服务”。各地普遍开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”、系统内“下评上”，积极参加当地政府组织的民主评议政风行风活动。不少地方坚持以评议为动力，从群众不满意的地方改起，进一步改进工作作风，提高服务质量。
——“三项监督”保障了“阳光维权”。2009年人口计生局开通了“12356”阳光计生服务热线，为群众咨询政策、反映诉求、维护权益提供了更为便捷顺畅的渠道，同时建立了有奖举报奖励制度，充分调动了群众监督人口计生工作的积极性。在政风行风评议活动中，人口计生局已建立了行风监督员制度，使他们成为促进行风建设的重要力量。人口计生部门围绕人口计生重点工作和群众反映强烈的问题，及时开展督促检查，确保各项工作落到实处。
从实践效果和社会反映看，“阳光计生行动”受到广大人口计生干部、人民群众、社会各界的广泛欢迎和热烈响应。实践证明，开展“阳光计生行动”，是一项让群众知心、暖心、顺心的民心工程，是提高依法管理和优质服务水平、维护群众合法权益和社会公平正义、促进社会和谐稳定的客观要求，是综合治理乱收费、作风粗暴、弄虚作假和党员干部违纪超生的重要途径，是提高政府部门公信力、凝聚民心、推进人口计生工作改革发展的重要保证。
在调研活动中发现的主要问题：一是发展不平衡。一方
面有的苏木镇实名举报奖励制度落实较好，但有的地方宣传还不到位。另一方面是各项工作进展不平衡，三项公开、四项评议、三项监督维权措施落实进度不一。二是工作不规范。在公开方面，有的地方两个纪律还没有上墙；在评议方面，评议的结果运用还不够，以评促改、以评促建的目的还没有达到；个别地方行风监督员制度流于形式。
二、对策与措施
1、创新公开制度，健全公开机制，推动“随意公开”向“规范公开”转变。制度建设带有根本性、全局性、长期性和稳定性。在广泛征求意见的基础上，制定政务公开的主体制度和配套制度。初步建立一套工作有部署、责任有分解、实施有检查、年终有考核、违法违纪有追究的行之有效的工作机制，努力建立政务公开长效机制，实现政务公开的系统化、标准化、数字化。
2、突出公开重点，提高公开质量，推动“粗放公开”向“精细公开”转变。一是积极做好权力规范运行工作，清权确权，摸清家底。对各岗位所行使的权力进行全面清理审核，掌握行使权力的种类，编制权力目录，查找廉政风险点，制定防范措施，建立权力行使廉政风险评估和预警防范机制；制定权力运行流程图，紧紧抓住决策、执行、结果等关键环节，强化权力运行监督制约机制，建立权力公开透明运行机制。二是大力推进信息公开。根据依法便民、统筹兼顾、
真实准确的原则，积极探索推进计生信息特别是人口计生法律法规、免费技术服务的主动公开工作，进一步明确计生政务信息对外公开的方式、范围、内容和步骤。三是提高信息公开的全面性和及时性。除涉及国家机密和个人隐私外的政府性计生信息，都依法向社会公开，并重点抓好政策法规、人口数据、业务流程、奖励优惠等人民群众关心的计生信息的主动公开工作。
3、把改正问题、改进作风、提高工作水平作为阳光计生行动的重点。依据群众在公开、评议、监督过程中所提意见建议，制定整改方案和整改措施，确定整改时限，明确整改责任，督查整改情况，公示和反馈整改结果，必要时可回访群众对整改的意见建议。
4、坚持与业务工作、思想道德建设相结合。正确处理阳光计生行动与业务工作的辩证关系。自觉把阳光计生行动作为规范和促进业务工作的保障措施来抓。业务工作该公开的必须公开，虚心接受群众评议；要认真对待群众意见，及时办理群众投诉。要根据群众所提意见建议认真制定和落实整改措施，完善相关制度。人口计生纪检组要切实加强与各地计生部门的沟通联系，指导业务工作“阳光化”。落实阳光计生行动全覆盖，全面推进规范化，必须加强对人口计生工作人员思想道德教育，尤其是职业道德教育。筑牢服务人民、廉洁自律、秉公用权，自觉接受群众监督、社会监督、
舆论监督的政治思想基础。同时，也要大力加强社会宣传，正确引导育龄群众树立诚实守信的道德观念，自觉遵守计划生育基本国策，充分行使对人口计生工作的知情权、参与权、表达权、监督权，为深化阳光计生行动奠定坚实的群众基础。要通过加强职业道德教育和社会公德教育，切实把方方面面的积极性充分调动起来，汇聚成深化阳光计生行动的强大合力，增进社会和谐稳定。
