2011年信访工作总结
2011年，我县信访工作在县委、县政府的正确领导和省、市信访局的帮助指导下，全县各级党委、政府认真贯彻落实全国信访工作会议和省、市信访工作会议精神，进一步加大加强了对信访工作的领导力度和工作力度。县信访工作着力从创新工作机制、加强源头治理上下功夫，进一步夯实基础，强化措施；信访部门和各级信访工作者认真处理群众来信来访，及时反映社情民意，妥善解决人民内部矛盾，取得了一定成效。全县信访工作形势总体是好的，信访秩序呈现出进一步好转的态势。既维护了群众的合法权益，又密切了党委和政府与人民群众的血肉联系，促进了全县经济发展，维护了社会稳定，为构建和谐神池做出了积极的贡献。
一、基本情况
全年共受理群众来信来访1302件（人次），其中受理来信7件；接待单人来访728人次；接待集体上访14批567人。共排查来信来访案件61件，已化解49件，化解率达到80%。忻州市交办四大班子领导一季一案，我县共12案到年终全部结案上报，结案率达100%，息诉罢访率达100%。通过一年来的认真接待和协调处理，使上访群众反映的大多数信访问题得到了妥善处理和解决。 从受理情况分析，主要有以下特点：
信访反映的主要问题：一是部分群众无理要求对政府已行政划拨和征用的土地进行重新补偿；二是涉法涉诉问题；
三是深化企业改革改制中存在的一些问题；四是依法行政中存在的一些问题；五是在矿产资源开发中存在的一些问题。
群众信访的主要特点：一是一些老访户、缠访户因要求过高，信访问题的解决达不到意愿，久访不息，多头信访，重信重访比例上升；二是组织化倾向明显，有具体的组织者和牵头联系人，大多选择节会和重大活动时期作为反映问题的时机，集体访时有发生；三是信访群众法制意识淡薄，不善于或不愿意运用法律武器来维护自身权益，信访问题依法分流、依法处理难度大；四是群众上访向多元化发展，人员结构较为复杂。
二、具体做法
（一）领导重视 增强了各级做好信访工作的责任感 县委、政府高度重视信访工作，列入重要议事日程，象抓经济工作一样来抓信访工作。县委常委会、县长办公会、四大班子会经常研究信访形势，安排信访工作，解决信访重点、难点问题。县委书记李德新逢会必讲信访工作，就群众关心的“热点、难点”问题常过问、常指导；县长冯晓雷多次强调信访工作的重要性，要求各级领导要高度重视这一工作，忠实践行“三个代表”重要思想，切实为老百姓排忧解难，多办实事好事；县委副书记、县信访领导组组长王建光身先士卒，亲临信访第一线，经常主持召开信访案件分析会、促进会，研究解决办法，督促检查办案工作。县委、政府主要领导就重大、疑难信访问题多次做出批示，召开专题会议，
商讨解决办法；四大班子其他领导同志对信访工作十分重视，按照分工，认真阅批群众来信，主动接待来访群众，积极参与重要信访问题的处理。由于领导重视，大大营造了做好信访工作的政治氛围，全县各级各部门，特别是领导干部增强了做好信访工作的责任感、使命感和紧迫感，认识提高了，思想改变了，行动积极了，改变了过去那种做信访工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现状，形成了“上下一条心，人人抓信访”的大格局，信访事项“件件有落实，事事有回音”。
为了进一步维护和规范信访秩序，对不按信访程序信访、信访人同一信访事项反复来访，前后说法不一致，今天一个说法，明天一个说法的信访人的言行进行约束，同时也对工作人员的行为进行规范，县委李德新书记要求对已成熟的信访案件都要以公开接待，召开听证会的形式进行解决，并进行全程录像录音加以保存。包案领导、责任单位、相关部门与信访人进行零距离接触，与上访人面对面交谈，对他们明道理、讲政策，现场研究解决办法，进行公开答复，对合理诉求有条件解决的要立即拍板定案；对诉求合理暂无条件解决的现场做好思想工作，做到动之以情、晓之以理，使其息诉罢访；对无理要求，甚至胡搅蛮缠的上访户要严厉打击、严肃处理，公开曝光，让群众监督，社会评判，以取得百姓的支持和理解。今年3月，虎鼻乡塘涧村民连续集体上访，县委书记李德新非常重视，采取果断措施，派驻工作组
进村现场办公，召开听证会，进行了公开接待，彻底解决了他们的信访诉求，使得信访人心服口服，连连称赞，取得了良好的社会效果。
（二）创新理念 抓住了信访工作的重点环节 在初信初访上下了大功夫。重点抓了早、抓了小、抓了苗头；在探索处理信访问题的有效方法上下了功夫。坚持“可散不可聚、可解不可结、可等不可激”的原则，具体工作做到了“四宜”、“四不宜”：即工作方法宜细不宜粗，耐心细致、周详缜密，以政策服人、以情理服人、动之以情、晓之以理、切忌简单粗暴；对历史遗留问题宜活不宜死，在实事求是的基础上坚持原则性和灵活性相结合，因时因地因情解决问题；对已发生的集体上访宜化不宜激，耐心听取群众的意见和呼声，理顺群众情绪，缓和矛盾，防止事态扩大；在重大信访问题处理上宜准不宜急，摸准情况，吃透政策，妥善处理，不留后患。
（三）落实责任 构建了信访工作的长效机制 根据信访工作中出现的新情况、新问题，在原有制度的基础上，进一步完善了联席会议制、领导包案制、领导同志公开接待上访群众的工作方案，推行了首办责任制、重点案件公开办理制。在实际工作中我们坚持做好“七落实”。
一是认真落实信访工作领导责任制。坚持把落实责任制作为加强和改进信访工作的首要措施来抓，包案领导亲自抓、责任单位负责人具体抓，一层抓一层，层层抓落实，保
证了信访问题事事有人管，件件有人抓。
二是认真落实领导包案制。按照“谁主管，谁负责”的原则，要求包案领导要象抓工程、抓经济工作那样，既要抓过程又要抓结果，重点跟踪，及时指导，采取听取汇报、了解情况，亲自协调研究，提出解决方案，亲自督查督办的方式，确保案件办理质量，切实做到案件不办结不松手，不办结不脱钩。
三是认真落实责任追究制度。严格执行信访工作责任追究制，对失职、渎职、严重损害群众利益和激化矛盾的，对应该解决问题而没有解决导致群众重复上访的，对处理不及时，措施不得力、方法不妥当引发群体性上访的，都严肃追究有关领导和责任人的责任。
四是认真落实信访案件归口办理责任制。坚持“归口负责”与“重点督办、协办”相结合，正确处理一般信访“分级归口”与对重点、复杂信访督办、协办的关系；坚持信访事项交办制度，随时将群众反映的和排查中发现的重要信访问题交相关部门办理，做到了“件件有落实，事事有回音”。
五是认真落实首办问责制。就是对个别责任单位负责人工作不到位，愿当老好人，对信访事件拖拉、推诿，对联席会议交办的信访案件，在交办期限内没有做到事事有落实，件件有回音，出现一次要通报批评，第二次诫免谈话，第三次建议县委调离岗位或免职。
六是认真落实信访工作考核办法。《信访工作考核办法》
是由信访领导组对全县各乡镇、各有关单位的信访工作以百分制的形式进行考核，按月统计，考核结果为优、一般、差，并在《信访通报》上通报，考核结果还要纳入党政干部政绩考核内容。
七是认真落实紧急信访预警处臵办法。就是要对个别责任单位负责人，因对突发事件处理不力，有迟报、漏报、瞒报紧急信访信息的现象，导致事态扩大化，造成不良影响和严重后果，追究单位领导的责任。
（四）强化宣传 规范了信访工作正常秩序
一是加大对《信访条例》的宣传力度。多渠道多形式开展对《信访条例》的宣传活动，对增强群众依法信访的意识，积极引导群众以理性、合法的方式反映意见和建议，起了积极的作用，同时信访工作人员想方设法帮助上访群众了解信访的基本程序，掌握信访的行为规范，教育群众在维护自身合法权益、行使权力的同时，自觉维护法律的尊严。
二是依法果断处臵违法上访。对不依法信访，无理取闹、又不听劝导的上访人，进行严肃的批评教育，对少数违反法律法规规定，借上访之名扰乱正常社会秩序，依法严惩。
三是严格规范信访工作行为。要求信访工作者无论受理信访事项，还是处理信访问题都必须严格按照有关规定执行，决不能推诿扯皮，敷衍了事，从信访问题的受理、交办、转办到催办、督办和办结反馈，形成制度化、规范化，做到了依法处理信访问题。
（五）转变作风，不断提高信访工作效能
一是带着感情抓信访。对人民群众的感情问题是一个政治问题、原则问题，也是我们做好信访工作的重要基础。只要我们心里时常装着群众、脑子里想着群众，带着感情、责任做信访工作，许多信访问题都能得到妥善处理。
二是带着政策抓信访。群众信访的问题比较复杂，一时难以解决；有的涉及法律法规多、政策性强，也有的是群众对政策不理解等等。
三是注重时效抓信访。从群众的角度考虑问题，能办的事情马上办，宁可我们少休息，也不能让群众多跑路，努力使群众信访问题件件有落实，事事有回音。并且及时将办理的时限、程序、结果，承办人员告知信访人，以利于巩固信访办理成果，就地稳定信访人，减少重复信访和越级上访。
（六）狠抓落实 确保了信访工作扎实有效
一是加大接待工作力度，过去我们就出台了党政领导干部公开接待方案，但随着信访工作的发展，又对这一方案作了补充和完善，还增加了专业信访案件接待，也就是对同一行业的来信来访案件集中接待。
二是进一步完善基层信访组织，加大了信访工作力度。为进一步加强基层信访干部队伍建设，各乡镇成立了信访接待中心，挂牌办公，明确由纪检书记任信访接待中心主任，配备了专（兼）职信访员，十个乡镇及二百多个行政村等基层单位配备了信访联络员，形成了一个纵向到底、横向到边
的信访网络，做到层层有人接待来访群众，级级有人办理来访反映的问题，使信访信息工作层层有人负责，对可能发生的集体访苗头发现得早、控制得住、处理得好。
三是充分发挥联席会议的作用。定期召开联席会议，及时听取信访工作汇报，分析研究信访形势，及时协调解决信访工作中遇到的困难和问题，特别对一些涉及部门多、时间长，相对来说比较复杂的信访案件，包案领导、责任单位和负责人确实难以解决的案件，要通过联席会议制度解决。
四是加强自身建设，保证内强素质外塑形象。当前信访工作任务越来越重，处理难度越来越大，为不断提高信访干部的业务素质和工作能力，在日常工作中，经常召开信访业务分析会，探讨信访热点、难点问题，通报排查不稳定因素，并就信访疑难问题进行研究，商讨解决方法。今年完成社会工作部、信访服务中心、信访局的挂牌工作。10月下旬县政府维修改造信访服务中心，购臵新的办公设备，对信访信息系统的建设十分重视，于2011年11月为县信访服务中心配臵计算机5台，并接入政府网站，为区域内信访信息的快速、高效传递提供了重要的保障，信访业务经费足额及时到位，全局干部精神面貌发生了较大改观，有的早上班，迟下班，经常加班加点，有的带病坚持工作，有的认真学习方针政策，同志们一心扑在工作上，使全县信访工作不断走上新的台阶。
今年，信访工作虽然做了不少，取得了一定的成绩，但
还存在一些不容忽视的问题：一是个别单位和部门的领导对新形势下信访工作的重要性认识不足，信访工作责任制特别是“一把手”负责制还没有真正落实到位；二是有的领导干部科学决策、依法行政水平不高，对信访工作出现的新情况、新问题研究不深，拿不出行之有效的治本措施，没有及时把问题化解在基层；三是依法规范信访活动的工作和法制宣传工作相对滞后，部分群众法制观念淡薄，不善于正确运用法律，维护自己的合法利益。这些问题一定要切实采取措施，努力加以解决。
神池县信访局 2011年11月8日
