定点屠宰价格管理中的“三难”
2005年12月，根据国务院和湖南省《生猪屠宰管理条例》，衡阳县重新启动了生猪定点屠宰，按照“定点屠宰、集中检疫、业主经营、自负盈亏”的运行机制，全县26个乡镇按照公开招标的形式共设定了16个定点屠宰场，其中县城西渡设有2家。定点屠宰工作实施5年多时间，从根本上杜绝了病、死猪肉进入市场，确确实实让老百姓吃上了“放心肉”，但在吃上“放心肉”的同时，要让老百姓吃上“平价肉”，作为物价局，面对着政府的要求，老百姓的期望，对定点屠宰的猪肉价格管理却面临着“三难”：
一、政策不配套，价格管理难。
在衡阳，猪肉是老百姓生活中必不可少的重要商品。按照定价目录，猪肉收购价格、批发价格、零售价格都属于市场调节价，经营者有自主定价的权利，主要通过市场竞争来形成价格。衡阳县是生猪生产大县，生猪的收购价格主要是根据广州市场的价格、当地生猪的存栏数量变化而变化，收购价格变化周期短，价格波动大，竞争充分，受人为因素影响少。实行定点屠宰后，统一进货渠道，猪肉批发分市场承包，禁止批发商跨市场批发，禁止零售商从非指定批发商进货，特别是在乡镇，由于乡镇与乡镇之间距离较远，屠商只能被动的在所属地的定点屠宰场批发猪肉产品，一定程度上形成地域性经营垄断。因此存在经营上的垄断，县政府要求物价局对定点屠宰的批发价格进
行调控，由于政策没有明确规定，我们只有采取对县城屠宰场批发价格实行调价备案制度，对乡镇采取发布价格信息的方式，将县城的批发价格信息告知各乡镇屠宰办，然后各乡镇屠宰场根据情况自行调整。但是这种间接的调控措施力度不大，致使生猪收购价格上涨时，价格调整快，而当收购价格下跌时，价格调整慢；价格调整的灵敏度下降，反映市场供求关系的价格形成机制失灵，损害了消费者利益。
二、操作不规范，代宰推行难。
1、“业主经营，自负盈亏”的操作模式，致使代宰推行难。为了推行定点屠宰，县财政无力投入，只有采取市场运作，实行公开招标，确定承包年限，业主经营、自负盈亏的办法来推行定点屠宰。而实行代宰，特别是帮屠商代宰，代宰的猪肉产品又流入市场销售，事必影响屠宰场的利益。西渡城西屠宰场负责人说：“为了建屠宰场，我们前期投入80万，经营期限5年，政府没有一分钱投入，如果全面实行代宰，那我们的屠宰场不是帮那些屠商白建的，我们投入，他们受益。”金兰镇屠宰场伍老板说：“要实行代宰，只能是自养自食，红白喜事的代宰，代宰的猪肉产品不能流入市场销售。”演陂镇屠宰场刘老板说：“实行代宰后，收猪容易时，大家都来代宰，收猪紧张时，就报计划不代宰，由屠宰场提供肉品。如果这样的话，屠宰场就没办法开了，市场没有猪肉卖时，政府只会怪屠场，不会怪屠商。”
2、收费标准低，致使代宰推行难，省物价局湘价费[2010]39号文件规定：“
1、定点屠宰厂（场）收取的屠宰加工服务费标准调整为每头不超过17元。
2、生猪寄存收费，按每头每天不超过2元收取。”
按照这个标准，屠宰场在代宰过程中最多只能收取21元/头（以生猪寄存48小时计算），而实际屠宰场在代宰过程中的成本支出远远高于21元。一是屠工工资，衡阳县目前请人宰杀一头生猪，报酬为100—110元，屠宰场聘请的屠工工资为17—20元/头；二是水、电、柴等燃料支出，经测算，以平均每天宰杀20头生猪计算，每天燃料成本要达4元；三是存栏期间的饲料喂养费10元/头；四是生猪寄存，按屠宰要求，生猪要观察48小时后才能宰杀，寄存收费4元/头。以上四项是在不考虑税费和屠宰场的运行和管理成本的基础上，要进行代宰必须发生的刚性成本支出，合计38元/头。在成本高出收费标准的情况下，屠宰场一般都拒绝代宰。
三、执法缺力度，市场监管难。
实行定点屠宰，屠商由原来的自购自宰自卖，转变成只卖不宰。利益格局被打破，利润要进行重新分配，屠商的净利润较之以前被降低。因此，屠商为了维持原有的利润，就随意抬高猪肉零售价格。目前，我县生猪的收购价格在7.6-7.8元/斤之间，批发价格普遍在10.6—11元/斤，而有个别乡镇的猪肉零售价格达到了13元/斤，比县城高出1—1.5元/斤，老百姓多次向物价局进行反映，但由于屠商市场准入门槛低，流动性大，同时猪肉零售价格属于市场调节价，对于串通涨价的违价行为认定取证难。因此，单靠物价部门进行市场监测，价格监管就会捉襟见肘。
“三难”是物价部门在定点屠宰价格管理过程中存在的主要问题，但是，“稳定市场价格，保护消费者的权益”是物价局的职责，
面对“三难”，我们不能置之不管，要构建“三个平台”来化解矛盾，加强价格管理。
一是建立政策平台，统一政策，分级管理。对于因定点屠宰而造成的地域性垄断经营，应由省物价局统一政策，对定点屠宰场的生猪批发价格，实行政府指导价管理；由各县价格主管部门利用价格监测，农本调查所收集的数据，根据收购价格的变化情况，按照“毛白差率”不超过40%的标准，及时制定调整批发价格的最高限价，防止屠宰场价格调整的随意性，保护消费者的利益。
二是搭建价格平台。推行代宰，是打破屠宰场垄断经营的有效手段，也是符合《生猪定点屠宰管理条例》的要求。因此，物价部门要运用价格杠杆的作用，来推动代宰工作的开展，打破垄断经营的格局。在制定代宰价格的过程中，各地要根据实际经营情况，风俗习惯，充分考虑：①代宰过程中的人员工资，燃料费用等刚性支出；②私人业主投资经营的屠宰场的运行、管理成本；③屠宰场一定的经营利润；④部门税费，应由屠宰场统一按标准代征，防止税收流失；⑤地域差异，县城和乡镇相比较，因居住人口数量不一样，日屠宰量也不一样，乡镇实行代宰的成本就比县城的成本高；⑥技术差异，手工屠宰和机械化屠宰，因资金投入不一样，机械化就比手工屠宰的运行成本高。
三、搭建竞争平台。市场调节价的商品主要是靠市场竞争来形成合理的价格，作为物价局就要建议政府督促有关部门，共同搭建一个竞争充分、公平交易的平台。2006年，在县政府的牵头下，商务、物价、工商、市场等职能部门采取公开竞标的办法，在两个主要市场
和超市设平价销售店，业主自愿承诺猪肉批零价差在0.8—1元/斤之间，与屠商之间形成价格竞争，对价格管理和稳定物价，起到了举足轻重的作用。
市场价格的管理调控要符合市场竞争的规律，作为物价部门就是要搭建平台，赢造公平竞争的价格环境，引导、规范经营者的价格行为。定点屠宰价格管理只要搭好了这三个平台，就能解决工作中的“三难”，就能够让老百姓既吃上“放心肉”，又吃上“平价肉”。
衡阳县物价局欧志华2011年5月12日
