同志们：
这次市委全会的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记“6.25”讲话和省第九次党代会精神，总结分析上半年经济形势，研究部署下半年工作。会议结束时，应代明同志将作重要讲话，我们要深刻领会，认真贯彻落实。根据市委安排，我就上半年全市经济形势和下半年的主要工作，讲几点意见。
一、认真分析形势，增强加快发展的紧迫感
今年以来，全市上下坚持以科学发展观统领全局，坚定不移地实施“工业兴市”战略，扎实推进新农村建设，认真谋划发展文化旅游产业，全市经济运行态势良好，主要经济指标实现了时间过半、完成任务过半。
（一）工业发展步伐加快。上半年规模以上工业完成增加值62.79亿元，增长19.9%，同比提高2.1个百分点，增速创历史新高。其中，轻工业实现增加值22.12亿元，增长21.8%；重工业实现增加值40.67亿元，增长18.9%。工业投资保持快速增长，完成33.07亿元，增长74.1%，高于固定资产投资增幅12.2个百分点。开发区（工业园区）完成投资23.21亿元，同比增长115％。工业经济运行质量稳步提高，元至5月，规模以上工业实现销售收入121.18亿元, 增长29.5%；实现利税9.38亿元，增长34.5%，其中利润总额4.6亿元，增长63.5%；工业经济效益综合指数为161.3，同比提高20.4个百分点。重点企业支撑作用明显，上半年47家重点工业企业实现总产值99.44亿元，增长20.3%，活力美洁时、四机钻采、四机特车、森鑫人造板、荆江源车桥、小天鹅、飞利浦、法雷奥、华意等企业生产大幅增长。县域工业发展提速，洪湖、松滋、沙市区、江陵、荆州开发区、监利、荆州区规模以上工业增加值均超过全市平均水平。
（二）农业农村经济稳步发展。上半年实现农业总产值89.9亿元，增长2.6%。两夏作物喜获丰收。全市夏粮面积154.2万亩、增32.97万亩，总产38万吨、增10.24万吨；油菜面积309.1万亩、减14.1万亩，总产47.4万吨、增3.18万吨。积极调整农业生产结构。早稻面积92.5万亩、增0.9万亩，棉花面积158.3万亩、增14.8万亩；水产放养面积176万亩、增3万亩，水产品产量达到29.8万吨、增长1.9%；畜牧业受市场价格拉动，呈现回升势头，生猪存栏206.3万头、增长3.9%；家禽出笼1775万只、增长3.1%。新农村建设扎实推进。认真开展血防整县推进和四湖流域综合治理工程建设，完成省级以上财政投资1.6亿元，建设通村公路500公里，整理高产农田9.31万亩，完成“一建三改”5100户，解决农村5.9万人的安全饮水问题。农民收入持续增长。上半年农民现金收入1883元，增324元，增长20.8%。
（三）投资消费出口持续增长。上半年完成固定资产投资88.9亿元，增长61.9%；完成城镇以上固定资产投资71.5亿元，增长59.4%。城镇以上投资中民间投资完成49.5亿元，增长48.3%；国有投资完成21.6亿元，增长98.7%。荆南四河、洪湖围堤加固、西干渠整治等水利工程，随岳高速、荆监一级公路、荆岳长江公路大桥、盐卡码头扩建等交通工程，熊家冢楚墓开发配套设施和晶崴国际大酒店等文化旅游建设工程，中心城区荆中路、荆南路黑化改造等城建工程进展顺利，全市完成水利、交通、文化旅游投资分别为1.07亿元、4.8亿元和1.09亿元，中心城区完成城建投资5580万元。消费市场进一步活跃。实现社会消费品零售总额153.3亿元，增长15.9%，增幅提高2.9个百分点。城乡消费品零售额分别完成78.8亿元和74.5亿元，分别增长18.7%和13%。外贸出口较快增长。元至五月，实现出口1.61亿美元，增长53.6%，完成年度计划的45.8%；出口过千万美元的企业达到5家，过百万美元的达到28家，出口企业达到81家、增20家。元至六月，全市签约招商引资项目421个，其中工业319个；实际到资49.11亿元，增长38.4%。新批三资企业11家，实际利用外资6717万美元，增长99%，完成年度计划的70.7%。
（四）财税金融平稳运行。上半年实现财政收入17.9亿元，增长20.7%。国税、地税分别完成9.3亿元和5.7亿元，分别增长23.8%、28.3%，税收收入占财政收入的比重达83.8%，财政收入质量进一步提高。实现一般预算收入8.1亿元，增长18.5%。积极推进市区财政体制改革，市级财政收入4.14亿元，增长28.8%，其中一般预算收入2.28亿元，增长32.2%。金融部门大力开展服务“满园工程”和县市行活动，对经济发展的支持力度加大。六月末金融机构各项存款余额583亿元，比年初增加61.3亿元；各项贷款余额293.2亿元，贷款投放创历史新高，比年初增加33.7亿元，是去年全年净增额的1.8倍。
（五）各项社会事业协调发展。市政府年初承诺的十件实事稳步推进。城镇新增就业5万人，完成全年任务的67%；安置下岗失业人员再就业3万人，完成全年任务的75%。新增参保7.3万人次，累计入库社保基金7.9亿元，增长22.5%。社会救助工作进一步加强，累计发放农村特困救助、城乡大病医疗救助和低保金8714万元，农村五保集中供养率达到87%。教育、科技、文化、卫生等社会事业加快发展。全市顺利通过国家“两基”检查验收，发放义务教育阶段两免一补资金1.7亿元。申报国家、省级科技发展计划72项，争取资金2978万元，其中工业2000万元；3家企业被评定为省高新技术企业。农村合作医疗新增参合农民110万人，参合率达到78%；市惠民医院组建工作基本完成。高产农田整理和土地市场建设稳步推进，实现土地收益2.12亿元，为去年同期的2.3倍。扎实开展小造纸、小水泥、小火电和城市污水等四个专项治理工作，采取断然措施关闭宏云纸业、宽宏纸业西门分厂等6家污染严重的造纸企业和2家小水泥厂，启动城区护城河引水工程和红光污水处理厂收集管网建设。积极开展社会治安综合治理，全省社会治安综合治理现场会议在我市召开；公安、武警官兵连破“6.19”持枪伤害案和“6.25”银行收款车现金被窃案等重大刑事案件，有力地震慑了各种刑事犯罪活动。切实加强信访工作，没有发生重大群体性上访事件。认真落实安全生产责任制，上半年安全事故死亡人数、直接经济损失同比分别下降14.8%和17.8%，安全生产形势平稳。
总体上看，上半年全市经济和社会发展取得了较好成绩，但也存在许多不容忽视的问题。一是发展速度偏低，县（市、区）经济发展不平衡，少数县（市）经济增长缓慢。一季度，我市生产总值增幅分别低于全国、全省平均水平2.1和3个百分点。上半年规模以上工业增加值、一般预算收入等经济指标增幅分别低于全省平均水平0.5和6.5个百分点。二是工业企业生产经营困难增加。元至5月，全市规模以上工业应收帐款和产成品达38.2亿元和26.7亿元，分别增长5.9%和10.3%，两项资金占流动资金比重达43.2%，资金短缺矛盾仍很突出。同时，由于国家大幅降低出口退税和人民币快速升值，原材料、能源持续涨价，部分企业尤其是出口企业利润空间受到挤压，生产经营和发展困难增加。三是投资持续增长的后劲不足。受国家提高市场准入门槛和贷款利率、银行存款准备金率，收紧银根、地根等宏观调控措施影响，项目融资、用地和新项目开工难度加大。上半年新开工项目375个，比同期仅增加21个；城镇以上民间投资增幅比去年同期回落22.2个百分点，这都将会对下半年的投资增长产生不利影响。四是农民增收不确定性因素较多。由于水利排灌设施老化失修，部分地方抗灾能力较弱，在今年气候多变的情况下，农业生产不确定因素增加。对于上述困难和问题，我们必须保持清醒头脑，采取切实有效的措施认真加以解决。
二、以贯彻胡总书记“6.25”讲话和省党代会精神为动力，全面超额完成今年各项目标任务
（一）深刻领会胡总书记“6.25”讲话和省党代会精神实质，不断加快荆州发展步伐。省第九次党代会提出了加快全面建设小康社会进程，加快富民强省步伐，构建促进中部地区崛起的重要战略支点的奋斗目标，明确了以开放促改革促发展的发展思路，部署了和谐湖北建设的十项基本任务。报告提出推动“一江两线”经济带建设（长江沿线和武汉十堰、荆州襄樊高速公路沿线）、把四湖流域综合治理列入五个专项治理工程，对荆州发展提出了更高的要求，也为我们加快发展提供了难得的机遇。6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表了重要讲话，提出了“四个坚定不移”的战略目标，鲜明地表达了我们党团结带领全国各族人民坚持中国特色社会主义的坚定信念。全市上下要深入学习胡锦涛总书记重要讲话，认真贯彻落实省第九次党代会精神，坚持把加快发展、科学发展放在首位，牢固树立不进则退，慢进也是退的争先进位意识，以“快”为先，以“快”促好，努力在发展速度、总量位次上实现新突破。要认真学习借鉴江西等地不等不靠、敢闯敢试、真抓实干、加快发展的经验，坚持把解放思想、扩大开放作为关系发展全局的大事来抓，在加大体制机制改革力度和转变政府职能上下功夫，做到思想更解放更开明，措施更灵活更务实，努力在优化环境、招商引资上实现新突破。要坚持把执政为民、改善民生作为工作的出发点和着力点，推动社会事业协调发展，努力解决与人民群众生产生活密切相关的“三最”问题，在促进和谐荆州建设上实现新突破。
（二）坚定不移地实施工业兴市战略，不断提高工业整体竞争力。紧紧围绕实施“满园工程”，做大做强骨干企业，加快发展产业集群，不断扩大工业总量，推动工业快速发展。一是加快实施“满园工程”步伐。要结合学习江西等地发展工业的经验，着力培植和壮大机械汽配、纺织服装、化工医药、农产品加
工等产业集群，积极发展生物医药、电子元配件、节能环保机械等高新技术产业，狠抓招商引资、项目建设、企业服务等工作，提高入园企业的开工率、投产率。荆州工业新区要确保年内新开工建设项目50个、建成投产项目50个；纺织印染工业园要加快建设步伐，力争今年开工建设8家以上。要认真贯彻全市县域经济工作会议精神，突出抓好县域工业园区、支柱产业、骨干企业和项目建设，进一步完善鼓励全民创业的政策措施，推动县域经济和民营经济突破性发展。二是加快推进“双百工程”。坚持扶优扶强，重点培育销售收入过亿元骨干企业，力争全年达到50家。对投资额过千万元的工业项目继续实行领导和专班责任制，抓好综合协调服务，力争年内建成投产90个以上。重点推进沙市热电厂60万千瓦燃煤机组、沙隆达1万吨吡啶生产线、楚源扩规、恒隆100万台汽车动力转向器、环球V6发动机缸盖生产线、神电300万台电机扩建、龙江龙精密件等重大项目。认真实施中小企业成长工程，对纳入全省“三个三工程”的15家重点中小企业，加强跟踪服务，力争年内新增80家左右规模以上企业。三是加强分类指导。要加强生产调度，切实帮助企业解决资金、用电、用工等方面的困难。要充分发挥金融对地方经济发展的支持作用，认真组织开展集中授信、银企对接活动，进一步扩大贷款投放规模；切实做大做强中小企业担保机构，缓解企业融资难问题；下大力加强信用环境建设，努力实现创A级信用市的目标，为银行争取更大的审贷权限打下基础。积极引导企业开展节能降耗，降低生产成本，提高经营效益。支持和鼓励企业加强与科研院校的技术合作，推动企业加快技术改造步伐，提高自主创新能力。积极推进质量振兴和精品名牌工程，不断提高产品竞争力。
（三）认真落实增产增收措施，千方百计增加农民收入。要深化以发展水产为重点的产业结构调整，积极发展现代农业和产业化经营，努力增加农民收入。一是认真落实农村各项政策。要严格执行粮食保护价收购政策，加强农民负担和农资市场监管，规范土地流转行为，切实保护农民利益。要继续深化以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为重点的农村综合配套改革，稳步推进集体林权制度改革，加强转移支付资金监督管理，防止截留和挪用。二是着力提高农业产业化经营水平。当前要在抓好水稻、棉花、瓜果菜等种满种足的同时，积极实施水产壮大“211”工程和畜牧业振兴工程，努力形成区域特色和产业板块。要结合四湖流域综合治理和血防整县推进工程建设，改造利用低产低湖田，扩大小龙虾、河蟹、黄鳝等名特优水产品生产。要抢抓畜禽产品市场价格攀高的机遇，以规模养殖、小区建设为重点，引导农民填槽补栏，力争今年全市生猪出栏增30万头，家禽出笼增加1000万只。要稳步推行农业标准化生产，积极发展品牌农业，努力提高农产品市场竞争力。每个县市区要围绕扩大粮食、水产、畜牧产品加工，各培植和壮大1—2家龙头企业，促进农产品销售，提高农业生产效益。要继续加强农村劳动力培训转移工作，确保今年完成示范培训4万人、新增外出务工农民8万人以上，增加农民打工收入。三是狠抓抗灾夺丰收。当前正处于主汛期和病虫害高发季节，各地各部门要牢固树立防大汛、排大涝、抗大灾思想，加强预测预报，严格执行防汛预案和调度方案，确保安全度汛。要突出抓好稻飞虱等重大病虫害防治，适时组织防治战役，努力把损失控制在最低程度。对生猪“高热病”等重大动物疫病要做好监测控管工作，严防疫情传播蔓延。要及早谋划和组织好秋冬农田水利建设，努力提高农业抗灾能力。四是扎实推进社会主义新农村建设。要继续抓好新农村建设试点村规划编制工作，办好荆州区李埠镇、公安花基台、四湖流域等试点示范。要结合四湖流域综合治理、血防整县推进和水利、交通等工程建设，加大项目资金整合力度，推进农村基础设施建设。要认真完成血防整县推进、四湖流域综合治理和泵站改造、堤防加固等水利工程任务，加大“一建三改”、安全饮水等工作力度，确保今年建成10.8万口沼气池和11.2万座卫生厕所，解决好农村32.5万人的饮水安全问题。
（四）千方百计扩大投资，增强经济发展后劲。新项目和大项目少，投资强度不足，是经济工作中突出的薄弱环节。要加大工作力度，加强项目争取和服务工作，力争今年完成投资190亿元以上。一是加大招商引资工作力度。要继续坚持“领导主抓、政府主导、企业主体”的招商方式，围绕发挥产业和资源优势，强化产业链招商，着力引进有带动作用的大项目、大企业，不断提高招商工作水平。要精心组织好“厦洽会”、深圳“高交会”、光彩事业洪湖老区行以及境外招商活动，做好项目洽谈、对接工作，提高招商质量和实效。要加强项目工作责任制，对已签约的合同项目，加快推进报建和开工；对协议和洽谈项目加强跟踪联系，加快合作进程。当前，项目用地制约比较突出，各地要加强对闲置土地的整理和利用，积极
向上争取用地计划，努力为项目落户创造条件。二是加强投资调度和协调服务。各地要推行新开工项目部门联席会议制度，提高审批报建速度。对投资千万元以上的重大项目，继续实行专班负责、跟踪服务，抓好投资月分析、季调度，确保项目按时完成建设任务。重点加快盐卡码头扩建、荆岳长江公路大桥、东荆河大桥、荆监一级公路、集美垃圾发电等重点工程建设步伐。三是积极做好项目争取工作。要认真研究国家实施中部崛起战略、大力支持节能减排和发展循环经济等投资政策和重点，适应投资计划提前一年安排的改革要求，提早做好项目策划、储备、编制和申报，加强对上衔接，争取项目支持。今年重点开展市纺织印染工业园申报国家循环经济试点、沙市热电厂立项建设和四湖流域综合治理工程纳入国家计划以及草市、城南污水处理厂等国债项目的争取和建设工作，同时，认真抓好大型油料基地、棉花基地建设和荆岳铁路等重大项目的前期工作。
（五）积极开展迎奥运圣火活动，大力推动城市建设和发展。要以完善功能，提升形象为重点，切实加强城市建设和管理，不断增强城市竞争力。一是深入开展“迎奥运圣火、树文明新风、创卫生城市、建美好家园”活动。前不久，市委、市政府专门召开动员大会，对迎奥运圣火工作进行部署，各地各有关部门要按照会议要求，抓好贯彻落实。当前重点是抓紧分解落实工作任务和责任，广泛宣传发动，认真开展火炬手、护跑手选拔和庆典活动策划，城市配套工程建设和市容环境整治等工作，努力以良好城市形象迎接奥运圣火的到来。二是加快城市建设步伐。要抓紧完成城市总规上报审批工作，认真编制荆州工业新区发展规划等专项规划，加强规划控制和管理，严肃查处违规建设行为。要加快重点市政项目建设步伐，抓紧完成荆中路、荆南路、屈原路、迎宾路黑化和改造长港路、塔桥北路、公园路等工程建设。荆沙大道续建工程要加快征地拆迁进度，确保明年6月底前建成通车。继续抓好城区护城河、庙湖污水治理，争取草市、城南污水处理厂尽快开工建设。充分发挥城投公司投融资平台作用，做好荆沙大道两侧、荆州火车站周边、城南开发区等区域土地的收购储备、基础开发等工作，提高城市经营水平。要围绕创建省卫生城市、国家园林城，下大力气提高城市管理水平。重点是加强环卫配套设施、农贸市场改造和城区路灯建设，扎实开展市容环境卫生专项整治，抓好城市出入口和主干道绿化建设，力争城市形象有明显改观。进一步加强县市城区和重点城镇的建设和管理，积极推进“百镇千村”示范工程建设，努力提高城镇化水平。三是加快发展文化旅游和商贸流通业。大力推进旅游管理体制改革，建立景区景点所有权、经营权和管理权三权分离的旅游经营管理机制，加快资源整合和开发步伐。重点抓好熊家冢楚墓开发、荆州博物馆扩建、关羽祠、关公庙和章华寺、烈士陵园、太师渊公园整体开发等景区景点建设。洪湖、天鹅洲、洈水等景区也要进一步完善规划，加大招商和开发力度，逐步形成富有特色的旅游景区。要加强旅游宣传推介、区域合作和招商引资，大力开拓旅游市场，促进旅游业的快速发展。要积极推进流通体制改革试点工作，认真组织实施城市商业网点规划，推动两湖平原物流市场和沃尔玛项目建设，继续抓好“万村千乡市场工程”建设，促进商贸流通业健康发展。
（六）加大增收节支力度，增强财政保障能力。虽然上半年财政收入和社保收入实现了目标任务过半，但收不抵支的矛盾仍很突出。要继续强化收入征管，坚持依法治税、依率计征，加强收入组织协调，严格重点税种、税源管理，大力清缴欠税，力争超额完成全年财政收入任务。要加大财政对重点企业、支柱产业、潜力行业的支持力度，积极培植税源，做大财政蛋糕。要牢固树立过紧日子的思想，重点保障工资发放、机关正常运转、社会保障、社会稳定等支出需要。继续抓好行政事业单位清产核资和政府债务管理工作，规范津补贴发放，加强财政性资金监管，提高资金使用效益。进一步深化部门预算、国库集中收付、政府采购和政府非税收入征管改革，提高财政管理水平。
（七）认真办理十件实事，推动社会事业发展。对市政府承诺的十件实事，承办单位要强化工作责任，积极筹措资金，抓紧办理，确保完成。要认真办理人大代表建议和政协委员提案，力争办结率100%，满意率95%以上。要切实加强就业再就业和社会保障工作，进一步加大社会保险扩面征缴力度，确保全年新增就业7.5万人。要狠抓科技成果转化，加强创业服务，促进科技与经济结合。要严格执行中小学“一费制”政策，规范学校办学行为。要突出抓好公共卫生、农村卫生和社区卫生工作，着力推进惠民医疗服务体系建设、新型农村合作医疗试点和血防“整县推进”工程。要认真做好人口、资源和环境保护工作。加强流动人口管理等计生基础工作，扭转性别比趋高态势，保持低生育率水平。严格执行土地政策，防止违法用
地行为。认真实施“五个专项”治理工程，加强重点污染源治理，坚决关闭严重污染环境的企业，有效削减主要污染物排放总量。要加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，努力维护社会稳定。要按照谁主管、谁负责和属地管理的原则，切实做好信访工作，加强矛盾纠纷的排查调处，妥善解决群众的切身利益问题。要认真落实安全生产责任制，狠抓安全生产隐患的排查和整治，防止重特大安全事故的发生。
（八）转变作风，真抓实干。加快发展，关键在于改进工作作风，狠抓工作落实。要切实转变政府职能，优化发展环境。加强行政执法队伍建设，严格执行执法责任制和过错追究制，提高依法行政水平。行政服务中心要全面推行行政审批流程管理，开展联审联办、全程代办服务，不断提高行政审批效率。所有进驻中心的部门，要进一步减少审批环节，压缩办理时限，杜绝双轨运行和体外循环，真正做到“集中受理、集中收费、集中审批、统一办证”。要进一步完善重点企业联系制度，严肃查处各种“三乱”行为。加强电子政务和政府网站建设，及时公开和更新政务信息，做好政府新闻发布工作，加大政务公开力度，提高政府工作的透明度。要建立健全抓落实的工作机制，提高政府工作的执行力。深入开展绩效考核工作，对重点工作、重大项目要落实工作责任，明确工作要求，严格督办检查，认真考核结账。要转变作风，狠抓落实。各级各部门要加大工作力度，加快工作节奏，切实履行工作职责，加强团结协作，认真完成各项工作任务。各级领导干部要主动深入到招商和项目建设中去，加强组织协调，解决实际问题，推动工作落实。进一步精简会议和文件，把更多精力投入到落实上。认真落实反腐倡廉各项纪律规定，抓好源头治腐工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进机关作风的转变。
同志们，荆州正处于加快发展的关键时期。我们一定要在市委的正确领导下，抢抓机遇，坚定信心，团结拼搏，扎实工作，全面超额完成全年的工作目标和任务，推动经济社会又好又快发展。
