官员素质主要包括两个层面：一是官员的领导和管理能力，包括构成官员的各种内在因素，如文化、思想、政治、道德等因素以及由这些因素综合而成的本质能力；二是官员社会属性的本质，即官员个体与各种群体之间发生的联系，具体表现在官员是否坚持了“立党为公、执政为民”的理念，是否代表了人民群众利益，是否做到了忠诚、廉洁、务实、高效、守法、守纪。国家形建构对官员素质的要求在信息社会，政府官员的一言一行直接关系政府和国家的形象。鉴于此，一名合格的官员至少应具备以下几种素质：
首先，官员应具备较高的政治素质，能够正确地看待自己所行使的公权力。从孟子“民为贵、社稷次之、君为轻”的观点，到梁启超“有益于群者为善，无益于群者为恶”的论断，再到今天政府官员“人民公仆”的角色定位，都是对公权力清醒认识的体现。然而正如孟德斯鸠所言，“一切有权力的人容易滥用权力”，如果政府官员对公权力缺乏清醒的认识和足够的敬畏，权力就有可能异化为“作恶”的凶器，进而妨害、损害和伤害普通公众的合法权利。我们前面谈到某些官员“我是干部我怕谁”的居高临下的姿态，说到底就是官员对公权力的一种愚昧认识。
其次，官员应具备较高的道德素质。在衡量干部优劣的“德、能、勤、绩”四大标准中，道德无疑是最重要的一项。有道德的人做官的出发点，应该是借助政府这个平台来解决社会矛盾，改善公共福利，而不是借公权谋私利。道德只是无形的标尺，唯有道德高尚的官员才能克制自己的各种欲望，以最大的努力造福于民。
再次，官员需具备较高的文化素质。博学多识是提高官员领导能力及执政水平的基础和保障，文化素质决定官员的战略眼光、胆略和魄力，决定他们是否能用科学的工作方式和方法进行领导和管理工作。此外，高雅的情操有助于官员提高自身的道德修养和精神境界，正确认识复杂的社会现象，从而脱离庸俗和浅薄，形成自身的人格魅力。仅靠权力树立起来的威信是不长久的，而人格魅力树立起来的威信却可以永恒。
最后，官员需具备较强的媒介素养。我国政府官员对媒体往往表现出防范、消极和被动的态度，不懂得运用现代的方式善待媒体和运用媒体。各级政府官员需要充分认识提高自身媒介素养的必要性和紧迫性，尊重新闻规律，重视与媒体的关系，通过有效的媒体公关不断提升自己的领导艺术和领导水平：一方面增加对大众传媒的认识，学会以批判的意识对待媒介信息；另一方面，要掌握与媒介交往的技巧，学会主动运用传播规律来与媒体互动，在躲开媒体的明枪暗箭的同时借助媒体宣传自己的主张；当然，较强的话语表达能力也是现代社会官员必不可少的素质。
腐败多发生在“八小时之外”，如果没人举报纪检部门很难发现。因此用GPS监控，随时抽查干部行踪，虽然有打击面过大之嫌，但作为对干部有效监管措施的探索不妨一试。首先，干部很难说假话。其次，监督部门再难言鞭长莫及，无法监督。对于监督不力的指责，监督部门常常列举若干理由证明自己鞭长莫及，比如不能跟踪人家、人手有限等等。现在，有了GPS辅助，如果还是不能及时发现问题干部，恐怕难以交差。这实际上也是对监督部门工作是否到位的有效监督。第三，限制虽严，但未侵犯隐私。其延伸监督触角、加强监督力度的初衷值得肯定。但在具体操作中，仍有值得商榷的地方。首先，涉嫌变相福利。尽管是以监督官员的名义，但用纳税人的钱为干部的手机和话费埋单，仍难逃权力自肥之嫌。同时，实施效果欠佳。手机没电、进水坏掉、信号不好，成为官员有意无意抵制GPS定位的借口，这无疑使得监管效果大打折扣。科技是一把双刃剑，将科技手段引入工作和管理中必须事先统筹考虑，否则很可能牵一发动全身，造成与法律、道德等领域的冲突，引发争议和质疑。再者，科技是死的，人是活的，再先进的技术手段，都有“见招拆招”的破解之策。“选择性监督”难逃“人治”诘问。
之所以有这么多作假者连廉租房都盯上了，究其根本，有两点：
一、目前廉租房制度安排留下了诸多让人可以套利的空间。
二、更关键的是，在作假的预期收益很大的同时，作假成本却很低。如果不建立有效的作假惩罚机制，将毫无意义，还会浪费大量的社会资源。大力增加对住房保障申请者的作假惩罚力度，发现一个重罚一个，决不手软。 但要解决作假的问题，光靠惩罚机制还远远不够，这只能治标不治本。
核查系统实质是用行政管制的办法来解决经济利益分配的问题，那么核查系统的权力本身就可能带来寻租和腐败解决申请者作假的根本出路在于尽量消除保障资源的套利空间。首先要大力提高廉租房中的实物配租比例，多方筹集廉租房源，包括政府直接出面或组建法人实体或政企合作来建设公共租赁住房。其次，租赁补贴的发放与补贴对象的住房水平核查结合。【原因】
1、政府缺位：疏于监管或者说监管不力，主观的不作为使审查流于形式；公示渠道不畅：惩罚机制不够严厉
2、个别相关部门工作人员利用职务之便，违规开绿灯。无权的，市场化；有权的，福利化
3、部门间信息的割裂
4、诚信的缺失，社会道德的滑坡
【措施】有限的公共资源，保障最需要的低收入家庭，关键是做好制度设计和操作，贯彻公平原则
1．所有的环节和程序都应该公开、透明，在资格审查中坚持客观公正的原则，保障普通民众与公职人员均享有相等的机会。突出公示的有效性，地方政府部门和媒体在加大公示力度的同时，应增加信息透明度
2．在公平的制度基础上建立一个科学的积分制度3．审核不能走过程。杜绝不符合规定的申请人进入保障房分配领域，这就需要各部门形成合力，实现信息资源共建共享，完善个人财产申报制度，增强审核准确性、公开性和对审核权的监督。为从根本上防范监守自盗行为，应当为保障房的审核，分配建立防火墙，由第三方机构对申请者进行资格审核，增强审核把关的公平性。4．加大处罚力度，提高违规成本。5．建立严厉的问责制，严肃处理骗购人员和相关的责任人6．以公共租赁房和廉租房代替经济适用房。
相对而言，我国的监督体系还是比较完善的，然而，为什么贪污腐败现象层出不穷？百姓对政府，尤其是政府官员越来越不信任呢？因此在今后的生活中，首先，要着实抓好反腐倡廉法规制度的落实，把反腐倡廉法规制度纳入各级党委理论中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，深入进行宣传教育，增强党员干部执行法规制度的自觉性；其次，要完善保障机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法执纪机制，进一步完善工作程序，加强内部管理，增强落实法规制度的有效性，实现行政监督的法制化、规范化；再次，要加强监督检查，对有令不行、有禁不止和不执行制度甚至破坏制度的，要依纪依法严肃处理。最后，强化社会监督，尤其强化舆论监督的作用，舆论监督作为社会监督的一种重要形式，是公民或社会组织表达一种针对政府机构或政府官员的批评性言论的活动，是以权利制约权力机制的一种形式。只有人民群众监督政府，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用手中的权力。自觉接受人民群众的监督，政府才能更好地聚民意、集民智、凝民心，提高工作水平和效率，减少和防止工作失误，也才能保证行政机关的清正廉洁。
有效实施行政首长负责制要把握以下几点：一要从上到下建立岗位责任制，定职能、定岗位、定责任、定人员；二要把行政首长负责制的实施与建立严格的考核制度结合起来；三是在组织内部建立监督和约束工作机制。同时行政首长也应自觉接受各个方面的监督；四是应当建立并实行一套相关的具体工作制度。 从周余武“落马”中，我们应该认识到①转变政府职能的重要性，嘉禾县政府和执政者大步走上前台，完全站在开发商的一边，与被拆迁群众形成了对立面，而不是处于中立和协调者的角色，这是典型的政府职能越位和错位。②要将依法执政落实。③以人为本不能仅看经济建设结果。嘉禾拆迁事件的根源，就在于我们没有正确处理发展经济与维护群众利益的关系、实现大多数群众利益与保护少数群众合法权益的关系。④发展是“硬道理”，但不能用“硬手段”。政府在发展经济的过程中，要注重发展手段，不能依靠政府的行政强制力野蛮推进。
群体性事件原因：直接原因
一、社会不满群体存在。
二、群众缺乏表达渠道。
三、政府管理能力应对能力不足。
四、群体性心理因素诱导。
五、基层不作为。“小事拖大，大事拖炸”深层原因： 1）社会贫
富差距拉大。 2）职工经济利益和民主权利受到侵犯。 3）领导干部不倾听群众呼声，不关心群众疾苦，使小矛盾酿成大矛盾。 4）人们的思想意识和价值观念日趋多元化、复杂化。 5）社会管理方式与社会主义市场经济和群众日益增长的民主意识不相适应。
群众性事件特征：1数量增多 规模扩大2 涉及的部门行业多 主体成分多元化3 城乡群体性事件的指向对象不同 维权内容不同4表现方式激烈 内部矛盾逐渐对抗化5组织程度高 经济矛盾趋向政治化6 各种矛盾相互交织，处置难度加大【特点】组织性 仿效性 破坏性 反复性 突发性 较强的社会影响力
解决对策：1把事情解决在萌芽状态，政府与企业不要贪得无厌，虽然是以经济建设为中心，但前提还是要为人民服务，政府要转变行动方向，他们不要片面追求经济利益，要以促进和谐社会为大前提。2依靠党委政府和有关部门做好群众工作。3加强农村基层建设，提高农村干部的政治素质和工作能力。4充分发挥基层治保，调解组织的作用，促进农村稳定5加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识。6加强情报信息工作，做到发现事态迅速制止。7加强执法队伍建设，严格依法办事、文明办案、取信于民。8加强侦控工作，严格区分事件性质、分类处置。
如何实现决策科学化、民主化？
一、健全行政决策体制：
1、决策中枢系统观念民主化，以保证决策的科学化。强化决策者的民主意识，做到民主决策。
2、决策咨询系统应以民主的群体智能为基础。首先明确调研部门的职能作用，其次成立顾问机构，确保专家的咨询与论证这一环节。
3、行政决策信息系统要为决策核心系统和咨询系统提供有关决策问题、决策目标详实的信息资料，必须依据众多的信息源独立民主地进行工作。
二、提高行政决策者的整体素质：首先，除了提高决策中枢系统人员的政治素质和业务素质外，更重要是提高决策能力素质。其次，要实现决策中枢性统人员群体结构的优化。
三、不断创新现代化的决策方式，完善我国的行政决策程序：在行政决策中将科学的行政决策程序作为一项制度确定下来，同时改进我国现行的行政决策方式、方法和手段。
四、建立健全民主、开放、有效的行政决策监督机制：首先要建立健全一整套决策监督机制。其次要规范行政决策领导者的行政决策权利和责任。最后完善考核办法，推行行政决策失误的责任制，即责任问责制。
问责制的建设：1.明确行政责任具体来说,要进一步明确各级政府机关及其工作人员在工作中的责任，使他们知道自己的具体权限和责任。2.强化异体问责机制其一，加强权力机关问责。在中国加强人大的问责功能是异体问责一个最为关键的突破口，当务之急是要把各级人大对于政府和政府工作的监督问责权力细化、具体化和强化。其二，加强司法机关问责。司法机关是一种重要的问责主体，它对行政机关及其工作人员的问责是一种行之有效的刚性问责。其三，加强新闻媒体问责。通过加强新闻立法以法律形式，为新闻媒体问责提供可操作性的程序和法律保障，使新闻工作者能更好地依法履行监督职责。其四，加强社会公众问责。确立公民的行政问责主体地位,以法的形式加以确定和保护，必须健全公民行政问责的程序。
3.构建完善的行政问责法律体系首先是制定《行政问责法》。行政问责制适用的法规、条例比较多，散见于各种政策文件中。 其次是修改完善某些法律、法规和政策。再次是严格执行法律规定。4.培育新型行政问责文化首先要以正确的理念引导新型行政问责文化。当前的行政问责文化建设首在问责理念建设。要利用“善治”理念引导问责文化建设。其次要以深入的教育塑造新型行政问责文化。5.健全政府绩效评估机制一要拓展政府绩效评估主体范围。要从多元主体的角度对政府官员及其工作人员进行全面系统的评估，只有这样，才能建立健全民主考评机制和公共责任机制二要规范政府绩效评估程序三要确定科学的政府绩效评估指标体系。必须充分发挥绩效评估的导向、推进、激励和监督作用,科学确定政府绩效指标体系，并按照绩效指标的要求和内容进行问责。
（三）政府监管失责原因：
1、政府官员自身的素质，敬业观念，道德素质、法律观念等低下。在其位不谋其政，没有真正的为公众的利益考虑。（瘦肉精事件，染色馒头事件）
2、监管部门过多权责不明确，
各部门互相推诿责任，办事效率低下。
3、监管部门工作人员谋求自身或本单位的利益，对于国家法律、政策落实遵守过于形式化，往往监守自盗，对于监管部门人员属于管理和监督，以及违法之后的处理成本低下。
4、国家关于对监管部门制定的法律、规章、制度不完善，让政府官员有寻租的机会。也因相关法律制定的不完善或者透明度不强使得监管部门无法全面监管。
5、社会公众和新闻媒体、网络对政府部门的监督没有发挥真正的作用。
公共物品供给效率低下的原因：1.公共产品评估或评价上的困难。要合理确定社会对某一类公共物品需求的数量、提供公共产品的政府机构的规模以及对机构的评估是很困难的。保障房和用电都是关系民生的公共物品，由于我国的人口过多的现状政府在提供需求量上很难进行评估。 2.政府机构垄断了公共产品的供给，缺乏竞争机制。电荒的根源是市场化不彻底。不仅供电没有竞争，连发电的竞争都没有产生。竞价上网能提高发电企业积极性，促使其降低管理成本的模式。 3.政府部门缺乏降低成本，追求利润的激励机制。出现电荒一方面是需求量的增加另一方面是电力部门为了自身利益谋取暴利不愿发电，忽视了公共物品的根本是为了社会大众的利益。 4.在间接民主制中存在委托—代理关系的情况下，由于信息的不完备、不对称，缺乏有力的监督。深圳保障房争议就是政府缺位：疏于监管或者说监管不力，主观的不作为使审查流于形式；公示渠道不畅：惩罚机制不够严厉，个别相关部门工作人员利用职务之便，违规开绿灯。无权的，市场化；有权的，福利化。
