关于促进农村稳定和谐的思考
——基于隆回县小沙江镇实况分析
饶 岌
1摘要：党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略决策。农村稳定是国家基础工程，农村稳定与和谐关系着国家的稳定大局，深入分析农村中存在的不稳定因素，探索维护农村稳定和谐的根本途径，深入推进新农村建设、和谐社会建设。
关键词:农村稳定和谐社会小沙江镇
农村稳定是建设农村和谐社会的基础工程，关系整个和谐社会的构建。胡锦涛强调：“全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。”小沙江镇位于隆回县西北部，地处有“世界神秘绿洲”之称的雪峰山脉中段东麓，距县城97公里，平均海拔1350米，年平均气温11℃，属典型高寒山区。全镇总面积166.7平方公里，辖17个村委会，1个居委会，176个村民小组，7355户，总人口2.3万（其中瑶族0.2万），人口不多，但居住分散，是一个瑶汉杂居、环境复杂、偏远高寒山区小镇。维护小沙江镇稳定和谐，对于构建全国强镇至关重要。
一、关于本次选定调研课题的概述
在党的十七届三中全会上，胡锦涛强调：“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局”。“促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。”当前农村发展迅速，变化日新月异，农村社会处于转型、变革期，各种矛盾不断涌现，影响到农村稳定的大局。
当前，研究农村的稳定与和谐具有重大的现实意义，作为乡镇政府综治部门干部，深入了解影响农村稳定、和谐的因素，并思考对策是其重要工作内容之一。为此，本人选择本课题作为调研对象。
2011年4-7月，本人利用综治走访、“党员干部下基层，干部群众心连心”1作者：饶岌，男，隆回县小沙江镇综治办副主任
走访的契机，对小沙江镇部分村进行走访调查，并收集了同事们在其它村走访得到的信息，可以说本次调研得到是第一手资料，本次调查主要涉及农村稳定和农村社会管理为主要内容，从这两方面收集相关资料，调研影响当前农村稳定和谐的因素，在听取农民群众、村干部关于对加强促进农村和谐建议的基础上，认真思考，以探讨促进农村稳定和谐的途径。
二、当前影响农村稳定和谐的主要问题
通过深入走访调查，目前农村稳定和谐面临的问题主要有以下点：
1、农村改革与发展中产生的诸多社会问题。目前农村人口增长迅速，耕地面积却大幅度减少，农村生态环境在恶化，自然灾害频繁。据去年人口普查数据，小沙江镇现有人口2.3万（其中瑶族0.2万），虽然人口基数不大，但小沙江镇人口出生率高，超生现象很严重，计划生育工作面临着严峻的挑战，并且小沙江镇属于典型的高寒山区，面积虽达到166.7平方公里，但真正可供进行农业生产的耕地不多，人口增长与土地减少日益对立，乡镇人口急剧增长的势头一时难以遏制。在农村人口急剧膨胀的同时，一些地方片面理解农业结构调整，大幅度压缩粮食种植面积，同时随着基础设施建设扩大和城镇建设的发展，各种开发区的兴起，使农村耕地大量减少。人口的膨胀及土地减少，生态环境的恶化，意味着农民的生存空间更加狭小，生存能力更加脆弱，它将使农村本来就严重过剩的劳动力状况更加严重。
2、不平衡发展导致农民的不满情绪增加。因为国家实行不平衡发展，导致地区差距、城乡差距、贫富差距急剧拉大，社会稳定与否与社会的平等状况有着直接的关联。随着小沙江镇金银花产业迈入正轨，以及水电资源的开发利用，农民其中的收入有了显著增长，据镇统计数据，2010年，小沙江镇镇居民银行存款余额8690万元，农民年人均纯收入3512元，人均收入增长迅速的同时，贫富差距也在迅速拉大，这些年，小沙江镇不断涌现百万富翁、甚至千万富翁，但每个村还有很多人需要政府救济，吃低保的人还大有人在，在一些村，新盖的乡村别墅与低矮的木房显著分明，由于小沙江镇个别村地势险峻，交通不便，伴随着镇经济结构的调整、发展进一步提速，村与村之间、村内部的差距将会不断加剧。不同群体之间不断扩大的比较利益差别所形成的分配不公引起了农民严重的心理失衡和不满，增加了社会的不安定因素。
3、干群关系不够和谐。当前，农村总体是稳定的，干群关系总体是好的，但也存在许多不容忽视的矛盾和问题。干群矛盾的激化，主要是农民负担过重和干部工作作风存在严重不足等造成的。关于农民负担过重问题，主要是乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款的结果。农民负担过重必然导致干群关系紧张、恶化，农民上访事件不断增加，地区性恶性冲突事件时有发生。关于农村干部工作作风存在不足的问题，主要表现为农村干部缺乏民主法治的观念、少数干部政治素质差，工作粗暴，不会运用党的方针政策对群众做耐心细致的思想工作，只凭简单的行政命令，使群众自尊心受到伤害。而随着经济社会发展步伐的加快，协调处理与农民群众利益相关的事项会逐渐增多。这些新问题往往与群众的切身利益相关，处理不当，很容易激化矛盾，直接影响农村的稳定和发展。加之少数基层干部腐败现象严重，村民要求实行村务公开、村民民主自治、民主选举等和农民切身利益直接相关的基层民主的呼声越来越高，但是农村干部缺乏法治观念，他们无法适应新形势。此外，干部的不正之风的存在增加干群关系紧张。小沙江镇由于地理位置偏远，经济基础差，绝大部分乡镇干部生活工作在这里，克服了条件差、任务重、工作繁琐等困难，为小沙江镇经济和社会的发展做出了重大贡献，但是，也不能讳言，当前在小沙江镇仍然存在着腐败行为和不正之风。自2006年以来，小沙江镇纪委共立案查处各类违纪违规案件9起，结案9起，共处分违纪人员9人，其中受党纪处分9人，部分镇、村干部自律不严，作风漂浮激起农民的不满，为镇廉政廉洁教育敲响了警钟。
4、农村基层组织建设不力。农村基层组织包括党团组织、村民委员会和群众性组织。农村基层组织建设存在不少问题，影响了农村社会的稳定发展。在农村改革之前，这些组织基本健全，并能够运用行政整合的手段维持农村社会的运行和秩序。在改革之后，农村基层组织建设的整体水平，没能跟上新的形势的需要，缺乏为维护农村社会稳定提供坚强组织保证的能力。据调查表明，小沙江镇目前农村党支部真正坚强有力的约占不到60% 左右，还有个别村无法选出村主任。农村基层组织的涣散，维持农村社会运行和秩序的行政整合功能严重削弱。随着农村改革的不断深化，一些农村基层组织建设已不同程度地滞后于不断变化的新形势，暴露和反映出了一些突出的问题，比如一些村干部能力不够突出，在农民群众心中信任不足、威望不高，而有些村干部后备力量不足，有青黄不接的
趋势，农村党的基层组织弱化，降低了对社会的组织和整合能力，加剧了农村社会的无序化。
三、促进农村稳定和谐的主要对策
随着我国改革发展进入关键时期，出现了社会矛盾多发、多样的状况。正确认识和把握新形势下农村各类矛盾的特点和规律，对于维护社会稳定、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。农村的稳定关系着农村的发展、农村的和谐。维护农村的社会稳定，着重抓好如下几方面。
1、要加快发展农村经济。从农村实际情况看，集体收入低、农业产业化水平不高、农民增收渠道不宽等问题比较突出，这些都要求必须加快发展，千方百计帮助群众发展生产，增加收入，使群众尽快富裕起来。当前，小沙江镇还有相当一部分贫困人口，坚持开发式扶贫，让贫困人口脱贫致富，是构建和谐农村的重要内容。
2、要创新农村社会治理。管理民主是构建和谐农村的基础，我们要加强民主法制建设，保障农民民主权利，要落实各项民主制度、搞好村民自治、健全村务公开制度、开展普法教育，健全监督机制，增加工作透明度，接受村民的监督，有效解决财务不清，办事不公的问题，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，逐步形成政府主导与群众自主维护相结合的农民利益保护机制。要明确村里其他基层组织，使之真正地代表村民利益，为村民谋福利以实现管理优化。
3、要建立健全预防和处置农村信访问题机制。把稳定工作作为促进经济发展的头等大事，标本兼治，常抓不懈。群众反映的问题，往往代表基层工作的一个侧面，必须把预防和处置农村信访工作提高到讲政治的高度，充分认识它的重要性。当前，农村稳定中所存在的各类问题大多是由人民内部矛盾引发的群体性事件，对于这些问题我们一定要正确对待。要建立和完善充分的民意表达机制。各相关部门应向社会公开信访部门和有权处理问题的行政机关的通信地址、联系方式、工作程序等相关事项。要树立群众观念，在工作中，一定要站在群众的观点上去考虑问题。加强对村居干部的群众路线、群众观念教育，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。通过强化责任意识，培养高度负责的精神，认真对待群众反映的热点、难点问题。要把握工作原则，防止因工作原因人为引发矛盾，从而引起新的信访问题。进一步完善预警机制，建立健全公共性、突发性、
群体性事件的处置预案，建立健全不稳定因素排摸机制，并使之规范化、制度化，同时坚持集中排查和经常性排查相结合，及时掌握新问题、新矛盾，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
4、要加强基层组织建设。要进一步完善干部人事制度。加快农村优秀干部的培养与选拔。建立公平公开、民主集中的干部人事体制，把那些有真才实学、经验丰富、政治可靠、开拓进取的干部提拔到基层领导岗位上。要保障村民民主权利，真正参与和监督村级基层组织。实行民主集中制，使村级的村民议事制度、财务公开制度走向规范化，让村民真正自己当家作主。要提高农村干部素质和水平，通过教育，增强乡村干部的服务意识；通过完善制度，形成廉洁高效的工作运行机制；通过拓宽思路，提高适应新形势的能力。乡村干部要研究新形势下农村出现的新情况，矛盾的新特点，拓展工作思路，提高预防和化解矛盾的能力。转变作风，讲究领导艺术。乡村领导要从强迫命令工作方式转为指导、服务式，切实转变简单粗暴的工作作风，要以德取信，以心换心，平等待人。树立清正廉洁形象，取信于民。
5、要严肃处理农村干部的违法违纪问题。坚决查处违纪违法案件的力度，查处违法案件打击腐败、端正党风、促进廉政建设的重要举措，通过强化信访举报工作，建立健全信访信息网络。抓热点、焦点，解决群众关注、反映强烈的问题，重点清查涉及国土、教育、卫生、城建城管、计育、公安、邮政、电信等部门的乱收费行为，切实减轻农民负担。加强对管钱、管物单位的监督，综合治理“三乱”。通过配合镇农经站搞好村级财务清查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造乡镇、村政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。
6、要进一步加强农村精神文明建设。提高农民的文明素质，是构建和谐农村的题中要义。因此，要加快发展农村教育、繁荣农村文化、倡导文明新风，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极推动群众性精神文明创建活动和公民道德建设，逐步形成健康文明的农村新风尚。
农村的稳定直接关系到国家的经济发展，维护农村社会稳定工作，既是保一方平安、构建和谐社会的需要，又是对我们基层党委执政能力和工作能力的检验。 参考文献
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