2016年上半年食品安全 工
作
总
结
上半年，xx食品安全工作在市食安委以及区委、区政府的正确领导下，各职能部门各负其责，紧密协作，以关注民生为出发点，继续大力提升人民群众的食品安全意识，强化重点部位、重点环节的监管，确保了人民群众的饮食安全。
一、半年工作回顾
（一）调整组织机构，强化部门职责落实。
根据机构改革后的机构设置，结合职能划分，对原食安委成员单位的工作职责进行了调整，以区委、区政府的名义出台了《关于调整xxxxx食品安全委员会组成人员的通知》，x食品安全办新增设两名副主任主持工作，并进一步明确了各单位工作职能。4月19日，x食安委在xx行政中心大楼召开了2016年全区食品安全工作会议，总结了2015年食品安全工作，研究分析了当前食品安全形势，安排部署了2016年食品安全工作，会上分管食品安全的xxxx副区长与各乡镇、街道办事处和食安委成员单位签订了《2016年度食品安全工作目标责任书》，层层落实目标责任，形成了“政府统一领导、部门具体负责、各方联合行动”的食品安全综合监管体系。
（二）强化食品安全监管，守住食品安全底线。
围绕当前国内食品安全工作面临的严峻形势，xxx严格按照
— 1 —习近平总书记提出的“四个最严”作为最高指示，结合我x实际，开展了6项食品安全专项整治工作。同时，采取日常监管和专项整治相结合、重点打击和全面提升相结合的方式，以点带面，全区食品安全工作得到了明显改善。
1．深入开展食品安全专项治理，确保全区食品安全。 一是强化学校及学校周边食品安全。开展了春季学校食品安全专项整治和夏季学校及学校周边食品安全专项整治。区食品安全办组织xxxx街道办事处为牵头单位联合市城管执法局、区教育局、区公安分局组成联合整治小组，形成联合打击态势，以学校及学校周边食品生产经营、餐饮服务单位、食品流动摊点为整治对象。单位分工协作,各负其责,形成执法合力,共同规范食品经营行为,为广大师生创造一个安全、和谐的食品环境。截至6月底，我局共出动执法人员205人/次、执法车辆68车/次，检查城区学校83所，周边食品经营户270户 ，与学校和食品经营户签订食品安全责任书77 份 ，下达责令整改 111份，立案查处3起。
二是强化农村食品安全。成立了以区食安委办公室主任xxx为副主任，各乡镇、街道办事处、区食品药品和工商局、区农业局为组员的“农村食品市场安全专项整治工作领导小组”， 明确部门职责分工，以城乡结合部、农家乐等为重点区域认真开展了对无证、超范围经营、保健食品虚假宣传的专项整治工作，出动执法人员368人次，检查各类食品经营户524户，立案查处 — 2 —
8起，有效的保证了农村食品安全。
三是强化酒类安全专项治理。1月-5月，对全区酒类生产企业进行深入细致的调查摸底。通过检查清理，对全区14家酒类生产企业和加工小作坊进行了档案的健立，对企业的基本情况、从业人员、处罚记录、许可证办理、年销售状况、品牌品种备案等内容进行准确、真实的登记。
四是强化兽药（抗菌药）专项治理。为进一步规范兽用抗菌药生产、经营和使用，全面提升兽用抗菌药滥用及非法兽药管控能力，促进我区养殖业持续健康发展，区农业局开展了兽药（抗菌药）综合治理五年行动。主体责任得到进一步落实，兽用抗菌药的经营、使用行为进一步规范，政府监管水平进一步提升，我区畜禽标准化养殖率和水产健康养殖率明显提高，生产方式加快转变。假劣兽药生产经营行为得到有效遏制，禁用兽药基本杜绝，兽药抗菌药质量合格率达到97%以上，动物产品（含水产品）中兽药残留监测合格率保持在98%以上，违法违规行为线索处理率达到100%，行政处罚案件信息公开率达到100%，群众满意度不断提升。开展屠宰行业专项检查。区农业牵头开展了畜禽定点屠宰市场专项整治，区级部门联合执法，共检查畜禽养殖场所20家（次），共依法查处私屠滥宰案件1起、肉品销售无肉品品质检验检疫章（证）案件4起。
五是强化节前食品安全专项整治。春节、五
一、端午前夕，区食品药品和工商局开展了食品专项整治行动。重点对辖区内儿
— 3 — 童食品、肉制品、粽子、餐饮服务单位的库房、进货台账记录、操作环节、自制调味料、自制火锅底料等品种进行逐项排查。查处不符合食品安全标准鲜肉及肉制品500公斤,立案调查 2 起，移交公安3起。区农业局在节前食品安全专项整治中，共检查了6个乡镇65个种植大户、家庭农场、专业合作社等生产经营单位质量安全主体责任履行情况，有效的保证了初级农产品的质量安全。各项整治做到精心安排、行动迅速、开展有效、成果明显。
六是强化婴幼儿配方乳粉专项整治。4月，区食品药品和工商局开展了婴幼儿配方乳粉专项检查活动，在专项整治中，要求经营单位设置醒目提示，并督促食品经营户及时处理临期、过期婴幼儿配方乳粉及时下架工作，防止了问题产品流入市场。
2．强化食品安全宣传，广泛营造食品安全氛围。
为进一步提高区内食品行业经营人员的食品安全自律意识，督促其合法、规范经营，确保经营人员向广大人民群众提供“放心食品”，区内各部门在加强日常监管的同时，注重加强经营人员的法律法规知识宣传和培训。区农业局组织开展了由工作人员进入养殖企业进行健康养殖、科学养殖知识的讲解与宣传，饲料兽药执法管理股工作人员到饲料兽药经营户讲解投入品安全使用知识，动卫所执法人员到屠宰场、超市宣传检验检疫方面的法律法规。一是学习畜产品质量安全的有关知识，以及涉及畜产品质量安全的相关法律法规如《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《兽药管理条例》、《屠宰管理条例》 — 4 —
等。二是与养殖企业签订了《畜产品质量安全承诺书》，进一步提高养殖企业在生产、经营等环节的诚信意识和自律意识。三是与养殖业主交流相互配合，共同抓好畜产品质量安全的各项措施方法等。区环保局结合实际，制定了《环保局 “安全生产月”活动实施方案》。并从2016年3月1日起积极认真开展了“安全生产警示教育月”活动。营造了“安全生产月”活动宣传氛围。区教育局、科技局、经信局、公安局、农业局、卫生局、粮食局、畜牧局、食药和工商局、质监局将于各部门的主题宣传日当天分别在城区主要街道、各乡镇、集贸市场等地开展了宣传活动，共发放宣传资料3万余份、接受现场咨询300人次、出动宣传车辆20余台、现场受理投诉举报20件、制作悬挂宣传标语20幅。
3．强化基层协管员培训，着力提高食品安全监管水平。 为提高基层食品安全协管员的的法律意识和业务素质，积极高效地做好基层食品安全的监管工作，区食品药品和工商局于2016年5月开展食品安全法律法规及食品安全知识宣传活动，强化食品经营单位负责人和从业人员培训，特别针对农产品开展了食用农产品食品安全培训会通过培训，提高了食用农产品质量安全监管能力和法律意识，开展了食品安全进校园活动，提高了学校食品从业人员的食品安全责任意识以及师生对假冒伪劣食品的鉴别能力，引导学生文明科学健康饮食，不在路边摊点用餐，不购买流动摊贩食品，提倡均衡膳食、合理营养，自觉抵制垃圾食品，培养文明健康的饮食行为习惯。
— 5 —
（三）强化食品安全质量检测，高度关注民生工程落实 1月29日，xxx检测中心和xxx质量安全监管检测人员一行13人，代表省农业厅到我区开展农产品质量安全抽样检测。检测人员分别对xxxx的蔬菜水果种植大户、四个定点屠宰场和2个畜禽养殖场进行现场抽样，共抽取样品蔬菜样22个、水果样12个、猪肉（肝）样4个、禽肉样1个、禽蛋样1个，蔬菜水果定性检测合格率达100%。
（四）巩固创卫工作成果，着力提升食品安全监管常态化水平
我x以“双创”为契机，强化创卫成果巩固，着力提升食品安全监管常态化水平。一是狠抓各项制度落实。严格实行餐饮服务单位“三证”、“一柜”、“一宣传”制度，狠抓食品生产小作坊、小超市、小副食店、小餐馆、小药店环境卫生、店容店貌综合整治；二是狠抓重点工作到位。以城乡结合部、厂中村、城中村、开放式小区、城区内所有农贸市场为创建国家卫生城市技术评估重点，加大监督检查力度；三是强化重点示范打造。在创卫基础上，进一步强化餐饮示范街打造。四是强化部门密切配合。在日常监管工作中，紧密联系相关职能部门，按照各自职能职责，把创卫工作和日常监督检查工作相合，加大排查力度，打击无证无照经营现象，全区食品行业持证率有了显著提升。截止2016年5月，全区共办理食品流通许可证538户，餐饮服务许可431户。
— 6 —
（五）强化重大活动期间的食品绝对安全保障工作。 根据国家、省、市各级下达的食品安全保障工作指示，做好各类重要会议、民族节日、各类文化旅游美食节等的食品安全保障工作，今年上半年完满完成了xx两会保障、xxx宗教活动、中高考、xxx事故食品保障工作。上半年共完成各类食品安全保障15次，出动500余人次，发出食品安全责任书、承诺书45份，下达责令整改25份，圆满完成了2016年上半年的各项大型活动的保障任务。
二、存在的问题
2016年我x食品安全工作，在各职能部门的共同努力下，虽然取得了一定的成绩，但也仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是各职能部门联合执法效果不明显，协作配合能力有待加强；二是食品安全综合监管人员、设备不足，一定程度上影响了执法的效果；三是监管人员素质偏低，食品药品专业知识缺乏，不想干、不会干的现象依然突出。
三、下一步的工作打算
2016年下半年，我x将对照全年食品安全目标责任制，切实做好各项工作落实，推动利州区食品安全再上新台阶。
（一）扎实开展食品安全专项整治
围绕群众关心问题，实施综合治理。围绕乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、白酒、食用油、保健食品等重点领域、重点品种，继续深入开展综合治理活动。加强食品标识管理，强化
— 7 — 食品出厂检验环节和流通环节食品标签标识检查，集中解决虚假标识、夸大标识、遗漏标识和假冒、仿制食品标签标识等问题，着力纠正散装食品和上市农产品无标识、标示不规范现象。巩固和提升严厉打击“四非”（非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传）行为整治成果。围绕“病死肉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“非法添加”等突出问题,继续加大整治力度,在重点区域、重点环节开展隐患大排查、大治理行动。以非法屠宰、注水肉和屠宰环节使用违禁物质为重点,持续开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动,做好生猪屠宰管理工作,保证从生猪进厂到加工、检验、检疫、出厂销售全过程实行规范化管理,对所有定点屠宰厂进行全程监控,与企业签定生猪产品质量责任书,责任到人,层层把关,确保定点屠宰企业出厂肉品全部合格。开展清真食品专项整治行动,加大对“假冒清真”和“清真不清”等违法行为的治理力度，以重点问题集中整治成果，带动食品安全质量的提高。严格落实畜禽检验检疫和病死畜禽无害化处理制度，严厉查处销售、使用无检疫检验证明肉品行为，从严从重打击贩卖、加工病死畜禽行为；全面规范和加强餐厨废弃物收集、运输、处置等各环节的监督管理，严防“地沟油”回流餐桌。
（二）深入推进监管体制改革。建立完善监管机制 一是建立健全基层监管机构,充实基层监管力量，加大乡镇(街道)、村(社区)监管网络建设，在基层配备食品安全协管员、信息员，推动监管重心下移，构建覆盖城乡的食品安全协管网络。
— 8 —
二是完善投诉举报综合处置机制，积极做好投诉举报案件的办理工作。
（三）继续实施食品安全示范创建工程及乡镇示范创建工作 持续推进农产品质量安全规范建设和食品安全示范创建活动，树立一批放心示范街道、放心示范市场、放心示范企业、安全示范店等先进典型,力争在全区食品各环节基本形成点、线、面相结合,多层次、全方位、全业态的食品安全示范群体。
（四）继续加强农村食品安全监管
农村食品安全监管量大面广，存在监管盲区，食品质量安全缺乏有力保证，一直是食品安全监管工作的薄弱环节。各地各有关部门要逐步理顺农村食品安全监管体制，有效整合现有监管资源，提高监管有效率和覆盖率，努力构建严密的农村食品安全监管信息网络，健全完善农村食品安全检验检测体系，全力打造食品安全惠农工程。要认真抓好各乡镇场镇的日常巡查及监管工作，严厉打击无证经营、制售假冒伪劣食品、出售“三无食品”等行为，开展农村食品安全联合检查行动不少于4次。
（五）不断加大食品安全监管执法力度，强化风险防范 1．加大各类违法案件查处力度。加强对食品生产经营者的监督检查，对存在严重食品安全问题且事实清楚的，要坚持按照处罚上限实施经济处罚，加大行政处罚力度，直至停产、吊销证照；对于依法强制退出的食品生产经营者，要实施跟踪执法，彻底捣毁非法场所、没收设施设备，防止罚过放行、一罚了之等现
— 9 — 象发生；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚。
2．完善案件线索移送机制。建立健全行政监管部门向公安机关移送案件线索机制，注重发挥公安机关作用，逐步明确公安机关提前介入的种类，重视相关证据的收集和整理。卫生、食药和工商、质监等行政执法部门要积极与公安部门联系，积极配合，进一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，实现执法、司法信息互联互通，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑，确保食品安全违法犯罪分子得到应有的刑事责任追究。
3．健全风险监测体系。根据全x食品安全风险监测计划,结合我x实际,制定和实施全区年度食品安全风险监测计划。健全风险信息应用机制,建立各类食品安全风险监测信息和重要监督抽检结果向同级政府报送制度,服务政府科学决策。建立健全食品安全风险预警制度,加强日常风险评估和应急评估,及时通报发布信息,推动风险监测与行政监管的联动衔接。
4．加强舆情监测，及时发布信息。建立健全舆情监测机制，注重捕捉倾向性、苗头性信息，积极应对食品安全突发问题和突发事件，主动回应社会关切的食品安全问题，避免引发消费者无端的质疑和恐慌。
5．强化应急处置。加强食品安全应急能力建设。结合全区实际，制定和完善《食品安全事故处置预案》，健全应急处置措施，加强应急队伍建设，强化食品安全应急演练，提高应急队伍 — 10 —
的应急处置能力，做到发生食品安全事故后，统一行动、形成合力，控制及时、施救有力，最大限度地消除和减少损失，全年组织开展食品安全事故应急处置演练不少于1次。
（六）广泛普及食品安全知识，推进社会共治
1．加强宣传教育。各乡镇、街道办事处、职能部门要利用多种渠道，抓好《中华人民共和国食品安全法》的宣传。深入宣传党和政府加强食品安全的决策、部署和成效,广泛普及食品安全法律、法规和食品安全知识,不断增强公众食品安全意识、科学素养和食品安全信心。要结合实际选择一批典型案例,加强普法宣传教育,让广大食品生产经营者知法、懂法、守法。认真组织好“食品安全宣传周”、“食品安全知识进校园、社区”等活动,提高师生和广大市民的食品安全意识和自我防范能力,自觉抵制校园及周边流动摊贩。积极探索建立食品安全宣传教育常态化机制,确保宣传教育内容不少、时效不减、持续有力。
2．强化各级各类人员培训。以贯彻《食品安全法》为重点,以食品安全监管法律法规等为主要内容,分级分类开展专题培训,举办各类食品监管领导干部和执法人员培训班,尤其是加强对基层监管员、协管员、信息员等的培训，努力提高食品安全执法能力。严格执行食品从业人员先培训后上岗制度，落实从业人员每年不少于40 小时的培训，定期对所有食品从业人员，特别是食品生产经营单位负责人和关键岗位人员进行培训,推动企业和从业人员依法从业、诚信自律。
— 11 — 3．发挥专家委员会作用。加强专家委员会组织管理,充实专家委员会队伍,充分发挥专家在政策咨询、政府决策、监督管理、应急处置、宣传教育等方面作用，提高食品安全科学监管水平。
4．动员社会各界参与。完善有奖举报制度,推进食品安全举报投诉服务机制建设,向社会公布举报电话,畅通投诉渠道,形成统一受理、部门分办、限期督办的运作机制。进一步规范有奖举报程序,用好财政专项奖励资金, 及时兑现举报奖励，调动社会各界参与的积极性。加大政府信息公开力度,规范依申请公开程序和办法，为发挥群众监督作用创造条件。充分发挥人大代表、政协委员食品安全监督和指导作用，进一步强化新闻舆论监督，引导社会各界依法开展舆论监督，形成齐抓共管的良好氛围。
— 12 —
