《贵州省旅游业“十二五”发展规划》是贵州省第五届旅游产业 发展大会后，紧紧围绕转变旅游发展方式、促进产业优化升级，为建 设旅游大省编制的首个省级层面的专项规划，已纳入 19个省级重点专项规划，意义重大。
贵州经济总量小，生态环境脆弱；旅游业基础薄弱，发展方式还 比较粗放，要实现加快建设旅游大省，并进而向旅游强省迈进这一定 位和目标，结合贵州相对闭塞、长期滞后的省情，课题组认为贵州旅 游要坚持基础设施先行、开放整合、融合合作、生态立足、项目带动
的战略。即要坚持开放的理念，发挥贵州生态优势，以生态环境参与
全球及国内分工，大力发展生态型产业特别是生态旅游业，形成原生态与大 市场的良性循环，
以大项目形成大推动力，以产业融合和区域
合作形成大格局，从而走一条开放发展、绿色发展、跨越发展之路。 具体来讲，一是要采取“开放整合、多极突破”战略，即以贵阳为中 心，同时发挥安顺、遵义、铜仁、都匀等贵州对外主出口作用，通过 开放，对接重庆、长沙、桂西北等大客源、大市场、大集散地，形成 符合贵州省情的、与云南旅游水电站式“梯级开发”不同的多极突破
的格局；二是要把握贵州生态优势和国内外旅游业发展的趋势与方 向，以原生态的、原真的资源、产品为最大卖点，以休闲度假为引爆
点，通过发展方式的转变和产业的优化升级，走内涵式发展道路；三
是要以大项目带动，特别是一大批休闲度假项目；四是要发挥旅游业
战略性支柱产业作用，要采取产业融合，景城互动、统筹发展的战略 思路。要强化旅游与文化、农业、工业以及避暑、商务会议、康体保 健等传统产业和新兴行业相融合，
要与新型工业化、
城市化进程相结合，要统筹各种资源，按照大产业发展思路，进行全面推进。
“十二五”期间，贵州旅游应重点转变发展方式，实现旅游业的
优化升级，特别是要加强交通基础设施建设、构建“公路、铁路、航
空、河道”立体交通网络，着力改善贵州省旅游可进入条件；加强度
假旅游项目和产品建设，重点建设一批度假区，实现观光型产品向度
假型产品转变，
单一旅游产品向多元旅游产品转变；
加强旅游商品的研发、加工、展览、销售一条龙体系建设，提升旅游商品档次，扩大
旅游商品规模，形成一批具有贵州特色和市场竞争力的旅游商品品
牌；继续强化旅游宣传促销，在人才、信息化等方面取得突破。对应
地重点实施骨干旅游区深度开发与转型升级、
旅游基础设施与公共服务体系建设、新产品与新业态培育工程、四季旅游开发工程、旅游服
务要素建设、产业融合与新兴优势领域开发、
市场深度开发与营销体系建设、人才开发、
科技与信息化建设和示范试点十个骨干工程和支
撑项目。
规划创新
“山岛”构想；认为贵州可以在避暑、国民
休闲、养生与老龄度假、原生态民族文化体验、山地户外活动、自驾 车‘自行车及自助游等六个方面占据新的高地， 引领旅游业第三次浪潮（文化，健康，体验）；
第一章
贵州旅游业发展基础与环境评价
宣传、文化、旅游、体育、农业“五位一体”
战略新支撑·交通新变革·市场新需求（大众化，多元化，多层次，休闲度假）·产业新变化·贵州新发展
“十二五”需要解决的重大瓶颈问题
“十一五”
旅游业取得了长足的发展。 但仍有一些问题未完全解 决，主要表现在：
（一）基础设施建设与旅游业的快速发展不相适应
尽管“十一五”期间，贵州旅游基础设施发生明显变化，但总体 来看，旅游基础设施建设仍比较滞后，与快速发展的旅游业不相称。 交通这一制约旅游发展的瓶颈还没得到根本改变； 旅游集散地、旅游
厕所、旅游景区的基础设施及景观道路、停车场、旅游标识系统、高 速公路游客服务区、游客服务中心、
旅游公共信息服务网等公益性配
套设施建设滞后，还不适应旅游业发展需要。
（二）旅游接待条件与休闲度假需要不相适应
贵州省酒店总量不足、档次低，且绝大多数是商务酒店，度假酒 店很少，已不适应休闲度假旅游需要。旅游厕所总量不足，管理、服 务水平较低，脏、乱、差面貌与休闲度假需要不适应。
（三）旅游大企业、大项目引进与加快发展要求不相适应
大企业、
大项目是新时期旅游业发展的重要推动力。 贵州旅游缺
乏大企业，没有标志性的旅游酒店集团、管理集团和综合集团，如悦 榕庄、开元集团、华侨城等。尽管经历多年发展，但像乐湾度假区这 样的大项目几乎没有。
（四）休闲度假产品开发与转型升级要求不相适应
贵州旅游资源开发力度小， 一些优势的休闲度假产品， 如温泉旅
游、休闲农业、乡村旅游等产品开发严重不足，不能满足产品转型升
级的要求。
（五）旅游城镇体系与目的地建设要求不相适应
贵州城镇化水平在 31% 左右，远低于全国城镇化 46.6% 的平均水平，
城镇体系建设滞后。
与此高度关联的旅游城镇体系建设严重滞后， 无法支撑旅游目的地建设和休闲度假的需要。 贵州真正意义上的旅游
城镇极少，特色旅游城镇更是难觅踪迹；特色旅游街区、风情小镇等 建设亟待强化。
（六）产业经济格局与转变发展方式要求不相适应
贵州旅游业仍处在初级阶段， 发展方式还比较粗放， 旅游经济对
景区依赖严重，门票经济仍十分突出，产业链条短，产业经济的格局 未见雏形。旅游产品开发粗放，资源综合利用率低，过百万的景区只 有 2-3 家，规模小，避暑度假、民族文化体验、康体健身等特色旅游 产品体系尚未形成，
缺少有影响力的原创性或个性化精品。 旅游商品
尤其是民族手工艺品的设计、生产、销售，大多为家庭手工作坊制作 和地摊式买卖，尚未形成产业，旅游产业在带动相关产业发展、促进 消费、增加就业等方面的综合效益没有得到充分发挥。
（七）人才队伍建设与跨越发展要求不相适应
贵州省发展旅游的人才支撑严重不足。全方位地缺乏旅游人才， 表现为旅游规划人员、旅游行政管理人员、酒店服务人员、旅游从业 人员、农家乐从业人员等“五支人才队伍”严重不足，制约了贵州旅
（八）体制机制与开放型旅游业要求不相适应 .........................................................19
五、旅游业发展的挑战
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（一）激烈竞争的挑战
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（二）投资和招商的压力
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（三）调控和管理的挑战
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发挥旅游业“保增长、调
结构、惠民生、促和谐、优环境、塑形象”等综合功能 发挥旅游业“保增长、调
结构、惠民生、促和谐、优环境、塑形象”等综合功能
第三章
支撑项目
黄果树国家公园度假区，多彩贵州文化旅游区，荔波生态旅游度假区，荔湾国际温泉休闲城，龙里国际山地避暑休闲度假区，国酒茅台度假区，百里杜鹃高山休闲度假区，镇远古镇历史文化旅游渡假区，西江苗寨度假区 (依托西江千户苗寨， 以苗族文化为品牌， 打造集苗族原生态文化
体验、文化演出、苗族生活体验、乡村休闲度假、建筑观光等为一体 的民族文化休闲度假区。一是弱化商业氛围，突出苗族文化特色；二 是苗寨保护及环境综合治理；三是适当在村寨外围建设小型度假村、主题酒店， 实现寨内游、寨外住；
四是中长期考虑和郎德苗寨、挂丁、
南秀水乡、朗利、乌利、干荣中寨等组成旅游线路，构建以朗利河为 轴的一条休闲旅游带。五是积极发展苗族传统演艺活动、节庆活动； 大力发展苗族银饰、服饰等手工艺制作，
培育苗族手工艺旅游商品制 作和生产基地。 )，
（十）肇兴侗寨度假区
依托肇兴侗寨， 以侗族文化为品牌，
打造集苗侗原生态文化体验、
文化演出、苗侗生活体验、乡村休闲度假、建筑观光等为一体的民族 文化休闲度假区。一是结合整脏治乱活动，大力开展环境综合治理， 重点是河道治理、排污工程以及杜绝居民乱倒垃圾、乱扔赃物、乱排 污水；二是加强侗寨保护、利用，对乱搭乱建、乱停乱放影响侗寨容 貌的建筑物、标语、广告牌等进行整治，恢复景区原有景观；利用侗 寨开展文化体验深度游，
构架侗族文化体验地和文化观光旅游区； 三
是注入侗族文化内涵， 丰富休闲活动内容， 把侗族歌舞表演由节日化 变为日常化，
积极开展侗族大歌等歌舞表演； 四是和桂西北开展区域 旅游合作，
将肇兴侗寨纳入桂西北龙胜/ 三江/ 从江、榕江国际市场炙手可热的旅游线路中。
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如晴隆 24 道拐公路汽车爬坡比赛，福泉市万亩果园内的山地自行车 比赛、
山地高尔夫等，
紫云格凸攀岩基地建设和蜘蛛人攀岩活动的开
展，凯里斗狗、斗牛，赤水独竹漂、上刀山下火海等民族体育活动。 二是依托保利温泉、御温泉、明皇御温泉、息烽温泉、石阡温泉、剑 河温泉、盐津温泉等温泉资源，推进温泉疗养专项旅游产品的开发， 培育形成规模温泉疗养集聚区。 三是依托贵州全国四大药材主产区之 一和独特的医药技艺，
推进贵药养生保健中心基地建设， 开发供旅游
者养生保健的短期或分时的旅游保健疗程， 辅以贵药养生保健、贵药
文化旅游线路产品等。 四是发展深度疗养、心理健康等现代疗养保健
产业链。五是推出面向国内外高端市场的康乐养生休闲一体化产品， 推进疗养业与餐饮业、休闲业、观光体验等融合发展。六是整合提升 西江千户苗寨、
肇兴侗寨等原生态民族文化旅游产品， 着重原生态文
化体验；拓展养生养心饮食、修行、疗养、节会等产品，打造养心产 业链； 开发若干条以原生态文化体验、佛教名寺朝观、佛教艺术修学、
佛教历史访古等为主题的文化旅游精品线路。
七、市场深度开发与营销体系工程
（一）实施“多彩贵州”品牌推广工程
以“多彩贵州”为引领，构建由各市县相对独立的宣传口号、形 象为支撑的品牌形象体系； 借鉴
“好客山东” 成功经验， 由贵州省委、
省政府主导，设置专项资金支持，采用专项方案推动，制定统一的 Logo 和英文译名，起草“多彩贵州”标准。增加“多彩贵州”内涵，
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将“多彩贵州”旅游品牌上升为全省的品牌工程。
（二）挖潜资源优势，迎合市场细分要求
通过山地、避暑、康体养生、原生态文化、乡村等特色旅游产品 的打造，
深度挖潜资源比较优势，
以多样化的产品体系迎合市场细分
要求，拓展客源市场深度和广度。如发挥原生态民族文化优势，吸引 国际游客，开拓国际市场；山地自行车旅游产品的开发，直接对接国 际山地自行车爱好者市场；
避暑旅游产品的开发直接对接四大 “火炉 城” 市场；
山地户外拓展旅游产品的开发直接对接国内外健身旅游市 场。
（三）利用新手段，丰富营销体系
利用移动通讯、3G 等新技术与微博、博客、QQ 群等新媒体，并 探索与移动运营商和 SP （服务提供商）等跨界合作来丰富营销体系，
增强贵州旅游渗透力。鼓励车友会、户外俱乐部等民间组织围绕“多 彩贵州”组织开展各类特色旅游活动，通过在主要客源城市发放“贵 州旅游卡”等优惠举措，来增强市场吸引力，争取新市场。
（四）对接经济中心，主攻主要客源市场
依托交通变革引起的时空变化， 通过完善的交通服务网络保障体 系建设， 主动对接、
全力突破主要经济中心： 珠三角，
做大做强重庆、
四川等周边大城市客源市场；
加快谋划突破环渤海和长三角客源产出 中心以及 300 万人口以上城市，并主攻台湾市场。做好三个保障：交
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通保障，
针对主要客源市场增开航班和专列， 使交通硬件设施真正成
为游客出行的便捷方式；奖励措施保障和客源地服务保障等。
（五）加强客源地建设
通过合作共建方式，
在客源地建立贵州旅游服务港等驻外办事机
构，作为客源地的服务基地、旅游宣传窗口和文化展示平台，以此完 善客源地咨询服务网络， 并以此为主要载体， 采取多样灵活的营销手
段，培育新兴市场，提升既定市场。广泛借助文化宣传推介旅游，要 充分挖掘贵州丰富的民族和地方文化素材， 努力创作一批在全国具有 影响力的文艺作品，
充分发挥其对我省旅游的宣传作用。 要集中全省
上下的力量，结合实际，有计划、有目标、有重点抓好市场推广，以 宣传扶贫方式支援贵州发展， 积极利用中央媒体， 以更大的平台宣传 贵州形象。
采取设立境外旅游办事机构、建立完善境内外宣传网站、组织高
层旅游论坛、
开展大型旅游促销活动以及利用国际民间交流团体、国
际性行业协会等非政府组织的作用， 大力发展积极培育东北亚、东南
亚、欧美等市场。运用市场机制，引进影响大、层次高的区域性、全 国性和全球性节会、演出、体育赛事，拉动境外潜在市场。强化整体 意识，
与泛珠三角各地区联合开发入境旅游客源市场； 创新合作理念
和方式，推动与周边省份、环渤海、长三角、珠三角等区域的交流与 合作，建立协调联动机制，力争实现区域内的资源共享、市场共享、利益共享，开发国内高端旅游市场。
第四章
