关于人大代表测评整改情况的汇报
市教育局
市人大常委会：
按照《关于对国家行政机关和司法机关2008年度工作测评结果的通报》（庆人大发„2009‟1号）精神和庆政督字„2009‟9号督查通知要求，现将人大代表提出意见和建议的整改情况汇报如下：
一、高度重视，建立和完善推进落实工作机制 市教育局领导高度重视对人大代表整改意见、建议的落实，结合市委七届五次全会、市八届人大四次会议和全市文教卫生系统干部大会要求，将整改工作同2009年市政府大事实事、市教育局2009年重点工作放在同等重要位臵进行推进，成立了市教育局督查领导小组，局长、副局长分别担任组长和副组长，下设办公室，配备3名工作人员，负责对此项工作进行督办落实，定期向局领导和有关部门汇报工作进展情况，研究解决推进工作中出现的问题。按照领导分工和科室职能，明确了每一项工作的责任科室，有步骤扎实推进各项工作。
二、抓好整改意见、建议的落实
（一）关于将铁人中学回迁红岗区的建议。多年来，市
1 教育局、油田教育中心一直坚持进行红岗地区的教育布局调整，提升整体办学水平，做了大量的工作。如17中和2中合并，17中、10中提升为省级示范高中，铁人中学虽地处让胡路区，但一直辐射、服务于红岗区，但回迁红岗区，从目前看还不够现实。但市教育局发展规划科牵头对红岗区建设一所重点高中进行调研论证，同发改委、规划局、财政局等相关部门，进行了协调沟通，与红岗区政府进行了沟通协商。通过调研论证、沟通协调，市教育局、油田教育中心、红岗区政府，拟把27中学高中部迁到16中高中部并进行扩建，将16中高中部做大做强。建议由油田教育中心牵头，相关部门配合，由市、区政府出资，积极争取红岗中心区采油厂的支持与赞助等方式，解决这一问题。市教育局将尽全力，发挥应有的作用，促成这件大事、实事、好事，并进一步采取有力措施，提升学校的综合办学水平，大力推进素质教育，使学校充分发挥其各项功能。
（二）关于初中学生就近入学、建立高中招生公平选拔机制的建议。按照市委、市政府统一部署，市教育局制定出台了《大庆市教育局关于规范义务教育学校办学行为的规定》、《关于做好全市义务教育学校学区划分工作的通知》，对择校提出了明确要求。严把入口关，加强学籍管理，严格控制择校。各县、区教育局按照义务教育阶段学区划分“六
2 大原则”，即免试就近入学的原则、控制班额提高教学质量的原则、产权证户口两证统一的原则、义务教育阶段严禁择校的原则、公开公平公正的原则、关爱弱势群体的原则，制定出台本学区划分、规范义务教育办学行为的规定等文件，并加强对重点区域规划指导。在高中招生上，严格执行省市文件精神，增加招生工作透明度，提高招生信息化程度。今年，高中招生的报名、录取工作将在网上进行，更加体现了招生的公开、公正、公平原则。
（三）关于加大学校收费监管、规范学校收费制度的建议。市教育局高度重视对学校收费工作的监管，每年都成立专项检查组，对违规收费情况进行严肃查处，取得了很好的效果，具体办理情况如下：在国家实行免费义务教育后，我市义务教育阶段学校目前只向学生收取课本费。在收取时，严格按照省厅目录执行，由学校代收，直接交由新华书店。对高中严格实行限人数、限钱数、限分数的“三限”政策，依据省里规定，与市物价、财政部门制定相关制度，严格约束招生收费行为。自费生招生人数不得超过本校当年招生人数的30%, 并统一下达具体计划。实行收费最高限额，录取工作按设定的程序，由计算机执行，没有任何人为因素。
（四）关于加大贫困学生救助资金的使用透明度的建议。按照国家和省里要求，我们一直重视对全市助学工作的
3 管理，加强公示制度，提高救助资金发放的透明、公开。今年年初，组织召开了全市助学工作会议，现场参观了助学工作典型学校，并交流了管理经验。为了使我市助学工作规范化、制度化，提高各学校对助学工作的重视程度，市教育局提出了加强助学资金管理的“七个统一”要求，即助学工作统一由专人负责、统一办公机构、统一发放时间、统一发放形式、统一发放程序、统一档案管理、统一制度建设。这样，不但能够充分发挥典型带动作用，而且实现了全市助学工作的统一部署，统筹管理。目前，各校已经开始进行自检自查，加强整改工作，积极落实“七个统一”。
（五）关于打工子女减免政策落实的建议。义务教育阶段坚持以流入地政府管理为主、以公办学校为主，认真落实就近入学和免费等有关政策，符合接收条件的外来务工人员子女，与本市学生享受到同样待遇。完善了外来务工人员子女在我市就读高中的有关政策，在市区重点高中和一般高中招生中，安排计划，基本满足了外来务工人员子女就学需要。
（六）关于高中录取不集中到一个学校进行的建议。按照增加工作透明度、节约办公资源、提高信息化程度的原则，市教育局决定2009年中考报名、录取工作在网上进行，目前，设备的采购工作正在进行中，待采购完成安装调试后，即能投入使用。考生在网上即可进行报名，录取结束后，会
4 将录取结果在网上公布，考生及家长登陆互联网查询成绩。这样，不但提高了录取效率，也减少了考生和家长的诸多不便。
（七）关于统筹规划全市职业教育的建议。市教育局组织有关人员对职业教育发展和专业设臵进行了认真的研究和分析。针对我市职业教育办学条件差，教育教学设施不完备，实习实训场所简陋等突出问题，我们多次研究，并将有关情况报告给市里主管领导，市领导十分重视，指示我们要认真做好项目建设规划。通过调研，形成了全市职业教育项目建设规划。对县区各职业学校采取以县区投入为主，市里适当匹配的原则，同时积极争取国家和省职业教育专项资金。
（八）关于开展“阳光体育”计划的建议。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育，增强青少年体质的意见》要求，大力推进中小学“阳光体育”工程，积极在开展大课间活动的落实上下功夫。近几年，我们对各学校体育教育工作也做了大量工作：一是广泛开展学生课间和课外体育活动及竞赛，要求学校每周至少组织学生参加2-3次课外体育活动，同时，我们每年定期组织全市中小学生各类体育竞赛，推动和促进全体学生参加到体育锻炼当中。二是按照教育部和省教育厅有关要求，从2002年开始广泛开展
5 学生体质健康标准，每年定期组织学校体育教师参加培训，并先后投入了300多万元购买体质健康测试器材，目前我市市区中学全部配齐体质健康测试器，保证了学生参加体质健康测试的需求。三是每年定期组织好初中升学体育考试，按照学校体育工作条例中的要求，体育是学生升学毕业考试内容，把我市初中升学体育考试列入中考成绩总分中。四是每年对全市中小学进行体育卫生艺术专项督导评估，对学校体育卫生艺术教育工作先进单位进行表彰，对体卫艺工作不达标的学校进行通报批评，对学校晋级评优实行一票否决制。
（九）关于解决乡村学生上学交通不便的建议。为了加强农村学校建设，改善农村学校办学条件，解决农村学生上学难问题，市教育局加大了农村寄宿制学校建设。全市农村小学近几年来建设了四所寄宿制学校，有林甸县花园乡中心小学、四合乡中心小学和杜蒙县克尔台乡中心小学、敖林锡伯乡中心小学等68所义务教育寄宿制学校。从目前情况看，寄宿制学校已逐渐被群众接受。加大对寄宿制学校的投入，势在必行。下一步，我们继续加大工作力度，多方筹措资金，进一步加快全市农村小学寄宿制学校建设的步伐，优化教育资源，提高办学水平，从根本上解决乡村学生上学交通不便的问题。
（十）关于控制班级学生额度的建议。为进一步做好中
6 小学教育工作，规范义务教育办学行为，解决大班额问题，市教育局主要作了以下工作：按照有关文件要求，严格控制班额。小学班额控制在45—50人，初中控制在50—55人。创新教研培训机制，提高管理水平和教学质量。加大主城区学校布局调整，改善办学条件。做好教育发展规划，改善办学条件、调整领导班子、加强教师力量、优质资源共享、合理配臵生源、高标准建设学校，先后新建了如新潮学校、世纪阳光、奥林学校、祥阁学校、万宝学校、靓湖学校、湖滨学校等一批九年一贯制学校，合理配备编制，均衡教育投入，缩小区域间教育质量和办学水平的差距。
（十一）关于评选特级教师注重平衡的建议。市教育局关于特级教师的评选工作，每年都按照省教育厅的文件严格执行。在评选特级教师时，每年都能兼顾各级各类学校平衡，兼顾教育队伍整体平衡，兼顾不同区域、不同隶属关系的平衡。一直以来，特级教师的评选能够坚持公正、公平、公开，能够注重兼顾各方面平衡，广大教师对特级教师的评选工作也十分认可。
（十二）关于增强对农村中小学投入的建议。由于历史和现实的原因，我市城乡学校确实存在很大的差距。目前，我市按照上级教育行政部门的统一布署，正在采取积极措施，尽力缩小这种差距。近三年来，累计投资1.06亿元，
7 改造了147所农村D级危房校舍，共140689平方米；投资139万元，为204所农村学校铺设了通校路，共计28375延长米，面积9250；投资155万元，为649所学校铺设了校园甬路，共计194700平方米；投资1402万元，为60所农村学校安装取暖锅炉，实行集中供热。另外，按照国家和省里要求，市教育局全面推进了农村远程教育工程，实现了农村学校“校校通”。
（十三）关于加强对中小学教师补课行为管理的建议。年初，市教育局与县（区）、县（区）、学校之间签订责任状，把乱补课乱办班作为治理的重点内容，召开教育行政部门负责人会议，要求各县区要增强责任意识，全面负起治理本地教师乱补课乱办班工作责任。把假期和开学初作为治理的重点时段，严格查处教师利用暑假办班补课收费，严格各校开学初按统一标准收费，实行收费公示制。把学校和教师作为治理的重点对象，实行一把手责任制，明确所负职责和责任追究办法。加强对教师假期前教育，教育广大教师遵规守纪，严格执行教师“七不准”禁令，把明查暗访作为整治的主要措施，要求县区教育行政部门采取有效形式，认真检查学校治理乱收费工作情况，是否存在违规收费问题，教师是否办班补课收费，把治理工作落到实处。深入开展了师德专项教育活动，努力提高广大教育工作者思想素质、职业道德水准
8 和法制观念，增强依法治教、廉洁从教的自觉性。在培训中，把师德师风建设作为重要内容。在考核中，把老师是否有乱补课、乱办班、乱收费行为作为重要指标 , 让学生、家长、社会与学校共同考评，形成了有效的监督和约束机制。在今年教师节前期筹备评选优秀教师活动中，我们把依法从教、师德高尚作为一项重要评比条件，对评选上的优秀教师，我们将在新闻整体上宣传他们的先进事迹。
（十四）关于增加民族经费的建议。按照《黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步加强民族工作的决定的实施办法》，结合我市实际，市委市政府从2001年开始，每年在部门预算中安排民族教育补助费100万元，用于改善民族学校办学条件。几年来，此专项资金在民族教育学校校舍维修、食堂条件改善、办学设施更新等方面发挥了积极作用，极大地改善了民族学校办学条件。今后，我们将继续落实好省、市关于支持民族教育的相关精神，坚持“优化结构、注重实效，统筹规划、突出重点，鼓励先进、择优扶持”的原则，在市财政财力允许的情况下，继续加大对民族教育学校的投入力度，促进我市民族教育更好更快的发展。
（十五）关于对四县高中给予资金支持的建议。目前，我市共有普通类高中32所，其中四县10所，包括肇州县所属3所，肇源县所属3所，杜尔伯特蒙古族自治县所属2所，
9 林甸县所属2所。由于历史、区域经济发展不均衡、教育管理体制等制约因素影响，我市一直处于几家办教育的局面，特别是县区实行的是分级办学分级管理的教育体制。我市高中教育发展相对不均衡，这是一个现实问题。大庆市教育局一贯重视高中教育的均衡发展、协调发展，采取了较为有力的措施。在宏观政策上，市委、市政府提出了建设教育名市的战略目标，社会各届给予了大力的支持，教育行政部门加强了业务指导和科学管理，促进了高中教育的协调发展。在硬件方面，各级部门投入了大量的人力、物力、财力，新建、改建、扩建部分高中学校，对大部分学校进行了维修，使各高中学校在原有的基础上，办学条件都有了很大的改善，在软件方面，市教育局与市教师进修学院，开展了多种针对高中教育、教学的理论培训、师资培训，充分发挥了龙头学校的辐射、带头作用，促进了校际间的交流与合作。这些工作有力地促进了我市高中教育的发展，适应了高中教育发展的需要。高中教育是基础教育的重要组成部分，是连接义务教育、高等教育的桥梁和纽带，不同的高中，培养的目标不同，各高中都有自己近乎独立的使命，有的是升学预备型教育、有的是就业预备型教育，培养目标是高素质劳动者，因而均衡发展是相对的。今后，市教育局将按照市委、市政府的统一部署，按照国家和省教育行政部门的要求，进一步加大投
10 入，加强师资培训，调整政策，尽最大努力，尽最大限度，全力推进我市高中教育均衡发展。
（十六）关于在新村地区建设普通高中的建议。目前，市区有普通高中22所。萨尔图区5所（3所省级示范高中，2所一般高中），龙凤区4所（1所省级示范高中，1所市级重点中学，2所一般高中），让胡路区6所（4所省级示范高中，2所一般高中），红岗区5所（3所省级示范高中，2所一般高中），大同区2所（1所省级示范高中，1所市级重点中学）。为了更好的满足不同考生的需要，近年来我市初中升高中录取采取分批次填报志愿、分批次录取，段段清的方式进行。录取过程中在各批次资格分数线上的所有学生，都有权利选择任何一所有招生计划的高中学校，最大限度地给考生选择机会和选择空间。
从东风新村地区招生来看，实验区（东风新村6所初中学校）招生计划是在根据历年招生总计划、实验区毕业生人数、实验区６所初中学校历年升学平均情况和高中学校历年在实验区学校的平均录取率确定的。为方便新村地区的初中毕业生就读高中，近几年增加了新村地区较近的一般高中学校的招生计划。新村地区初中升高中2006年报考人数为1720人，新村高中学校录取624人，录取到新村以外的一般高中学校学生为286人，占报考人数比例16.63％；2007年报考
11 人数为1723人，新村高中学校录取623人，录取到新村以外的一般高中学校学生为317人，占报考人数比例18.40％；2008年报考人数为1836人，新村高中学校录取620人，录取到新村以外的一般高中学校学生为328人，占报考人数比例17.87％。由此可见，到新村地区以外就读一般高中的考生所占的比例不大，目前我市现有高中都能提供良好的住宿条件。
从全市整体来看，由于高中阶段适龄人口逐年减少等因素导致教育资源相对过剩。个别高中学校存在生源减少，办学规模不大，教育资源闲臵的现状。市教育局正在制定市区普通高中教育资源整合规划，要对招生规模人数少、办学条件差的高中学校停止招生，逐步撤并。经整合后，市区普通高中将形成12所省级示范高中，4－6所标准化高中的格局。
今后，市教育局要加强省级示范高中建设，不断扩大优质高中教育资源，提高现有普通高中办学规模和效益，促进普通高中教育均衡、稳步发展，来满足人民群众对优质高中教育资源的需求。
（十七）关于扩大六十九中规模的建议。按照市委、市政府关于整合教育资源、推进义务教育阶段学校标准化建设的总体要求，市教育局决定将六十九中与机关二小整合为一所九年一贯制学校，进一步扩大办学规模，提升办学质量，
12 改善办学条件。目前，机关二小新校舍已完成建设，并投入使用，两所学校的整合工作在进行之中。
（十八）关于特级教师同等待遇的建议。为了全面引进优秀教师，提升我市高中办学质量，发挥实验中学龙头带动作用，2003年第23次市长办公会议决定，对实验中学引进教师给予全力支持，“引进教师所需资金，由市财政核拨给大庆实验中学，引进教师须与学校签订合同。”由于实验中学在执行过程中与引进的每位特级教师签订了6年聘用协议，所以当时的奖励办法一直延续至今。目前，聘用合同将到期，特级教师年薪12万也将随之终止。关于我市其他学校特级教师，由于市政府没有专门在财政预算上列支专项经费，学校也无法实现特级教师年薪12万。
