城市办2010年工作计划
2010年，区城市工作办公室将紧紧围绕德山“工业新城、城市新区”的发展战略，引领城市口工作部门，整合城市建设和管理资源，进一步加强城市建设、规范城市管理，完善城市功能、提升城市品位，实现德山城市工作的新跨越。
一、工作目标
依托德山产业、山水和文化，以服务工业、服务居民为宗旨，以城市发展规划为蓝图，坚持改造老城区与建设新城区并重，大力推进城市建设和管理。用3-5年时间打造一座以新型工业为主体，以现代三产服务业、商贸物流产业为支柱，规划合理、功能完善、设施配套、管理规范、环境宜人的滨江生态文化和两型工业新城。
二、工作重点
（一）重点推进中央商务区建设，带动服务产业发展。 以四星级华顿国际大酒店建设为龙头，启动中央商务区建设，配合镇政府的迁址新建，加大德山中路地段的房产开发与三产发展力度；另新建一座三星级酒店，一个综合农贸市场，一档高品位超市；推进房交会五个房产开发项目的工作进程；改造现有农贸市场，引进休闲娱乐产业，加大区内生活性服务业和房地产业的发展。
（二）重点规划沅江风光带建设，带动老城区域改造。
1 利用德山美在沅江、秀在孤峰的资源优势，在完成控制性详规的前提下，以政府投入改造孤峰公园，亮化孤峰塔，迁回铁经幢，并汲纳社会资金修建沿江道，开发姚湖公园，全面启动沅江风光带建设，以带动老城区“腾笼换鸟”，升级改造，提升老城区土地价值。
（三）重点进行东区物流园建设，带动物流人流繁荣。 在银华物流园建成营运的基础上，完善东区交通物流规划，利用道路交通优势，打造湘西北现代综合物流园。积极引导企业推行现代物流管理理念，将企业生产车间以外的仓储、运输、配送、包装、装卸甚至仓单质押、海关专储等辅助环节剥离开来，实现物流管理社会化，大大降低企业生产经营成本，提高企业生产效益。迅速建成德山公交总站、长途汽车站、东区城市摩尔休闲购物中心；规划建立一座社会化停车检修场，规范社会车辆的停靠与检修；筹建城市的士，优化公交线路，方便居民出行。
（四）重点加强廉租安置房建设，带动居民生活改善。 依托房产分局和区安置办，加大廉租房和拆迁安置房的建设与管理力度。在现有260套13000平米廉租房的基础上，启动430套22000平米的已批廉租房建设，解决低收入群体的住房困难；采取货币安置与实物安置相结合的方式，解决失地农民的居所问题；大力引导、鼓励房地产开发，提升城市居民的居住品质；规划建立一座城市休闲广场，满足市民
2 的文化娱乐需求；建立殡葬基地、实施殡葬改革，全面带动民生改善。
（五）重点完善基础设施的建设，带动城市功能配套。 在现有道路网基础上，继续加大基础设施建设投入力度，形成“八纵七横”城区道路格局。三年内重点修建乾明北路、
等条道路，不断完善城市配套功能。
（六）重点规范城市管理与建设，带动城市品质提升。 依托城建城管工作领导小组，全面发挥城市工作办公室的职能，完善管理体制、制定管理办法、改进管理模式、提升管理效益、规范管理程序，重点加强对城市口工作部门的协调管理；开展占道出店经营、黑摩黑的、广告渣土、违法建筑、乱泼乱倒等专项整治，加强对城市的经营管理；加大城市策划与项目包装力度，合理规划城市维护与建设项目，多方争取并严格管理城建维护资金，通过大手笔的城市建设和大范围的城市管理，全面提升城市品质。
三、工作措施
（一）完善管理体制，明确基层责任。
1、加大镇、街和村（居）对城管创建工作的责任，德山镇和德山街道以及下属各村（居），各明确一名城市工作专干专抓城管创建工作，并将此项工作列入责任制考核。
2、加大镇、街和村（居）对规划管理、控违拆违工作的责任，实行规划巡查、控违监察员工资补助与工作绩效挂
3 钩制度。
3、加大镇、街和村（居）对社区环卫、绿化工作的责任，开发区只负责街道及主要公共场所的环卫和绿化，社区的环卫和绿化工作下交社区管理，经费采取区补助和有偿服务收费相结合的方式解决。
（二）制定管理办法，坚持依法严管。
1、制定渣土管理办法，提升城市净化水平。实行押金制度、污染清洗制度、处罚制度、线路审批制度，有效遏制污染源头。加大环卫清扫与洒水力度，增加环卫设施，完善环卫督查与处罚制度，确保城区干净整洁。
2、制定广告管理办法，提升城市美化水平。整合区内广告资源，高起点规划策划广告布局，高规格制作广告标牌，并坚持规范管理，有偿使用。
3、制定绿化管理办法，提升城市绿化水平。坚持绿化审批制度，严控房地产开发和厂区建设的绿化达标率，加大古树名木的挂牌保护力度和损绿毁绿行为的处罚力度，围绕主要街道建设绿化亮点，开展花园式工厂（社区）评选活动，唱响“既要工业德山，又要绿水青山。”
4、制定规划管理办法，提升城市规范化水平。成立控违拆违工作领导小组，加大区内违法建筑的巡查力度，将违法建筑遏止在萌芽状态；加大控违工作的宣传力度，提高居民依法建设的意识；加大拆违工作的规模与频度，以高压态
4 势坚决拆除违法建筑；加大城市创建工作力度，稳步提升居民文明水平和城市文明指数。
5、制定城市口资金管理办法，提升城建资金管理水平。按照职责定位，城市办承担城市建设维护项目的审查验收，通过对项目质量的监督，对项目资金的审核，有效管理城建维护资金，充分发挥城建资金效益，提升资金管理的法制化水平。
（三）改进管理模式，鼓励社会服务。
本着城市管理逐步推向市场化的原则，鼓励城市环卫、绿化、维护等工作向社会购买服务。目前，环卫工作已将开发区的新区道路按三个标段在环卫系统内部试行招标，招标价格略低于政府核定价，既节省成本，又调动积极性，同时将环卫所的清扫职能转变为检查督导职能，极大提高了环卫清扫水平。今后几年内，城市管理工作将逐步推向社会化，彻底卸下人员和经费包袱。
（四）提升管理效益，强化城市经营。
在注重城市管理的同时，充分注入城市经营理念，依法管理城市资源，开源节流，广泛创收。合理征收渣土运输管理费、广告位有偿占用费、基础设施建设配套费等费用，尽量减轻财政压力，弥补城市管理工作经费的不足。
四、城市开发思路
充分利用区位和区域优势，以“北亲水、南亲农、东亲路、
5 西亲商、中亲工”的城市开发模式，形成富有特色的城市功能带。
北亲水:利用北临沅水的优势，以孤峰塔亮化、铁经幢回归、孤峰公园改造为切入点，结合城市北线防洪大堤和沅江风光带建设，带动商业文化产业和老城区改造，形成滨江亲水走廊，突出德文化与产业文化特色，打造湘菜美食一条街。
南亲农：结合区域南端丘陵地貌优势，围绕城市生活配套，以枉水为纽带，在207国道和常张高速周边，建成食品产业原料基地、农产品供给基地、奶牛养殖基地等农业生态休闲园，打造高效农业生态产业链。
东亲路：围绕二广、常长、常张高速和319国道的交通优势，形成东区人流和物流中心。建成海德路公交车站、长途汽车站和城市摩尔购物广场，有效拉动市城区、老城区与东区人流；建成东区工业用品、商业用品和农副产品的集散物流中心，形成集仓储、质押、信息、配送于一体的湘西北现代物流平台。
西亲商：开发西域枉水、森林公园风光带，发挥辐射效应，与西部桥南商贸中心充分对接，立足德山工业，推行“前店后厂”模式，形成区内工业产品的展示、销售窗口。
中亲工：通过大力招商引资，合理布局中部核心区域产业集群，突显“工业新城”的主导地位。
五、工作建议
（一）完善城市工作平台。
城市办作为实现区工委、管委 “城市新区”战略目标的工作机构，全区城市工作的牵头、管理和协调部门。履行规划与计划、管理与考核、策划与开发、综合与协调、创建与督办的工作职能。因此，建议工委管委尽快报批城市办机构编制，配齐城市办工作人员，审定城市办工作职责，完善城市工作平台。
（二）保障城市工作经费。
鉴于城市办工作涵盖“城市新区”建设工作的全部，联系部门多，对口工作广，2010年经费预算285万元（含城市策划、规划编制等费用）；另城市口建设分局往年欠工程款289万元，开发管理局建设资金尚欠4200万元。以上费用请求工委管委予以保障。并建议城市建设维护经费近三年政府投入不低于2亿元，有效带动50亿元以上的社会投入。
（三）出台城市工作政策。
为鼓励城市开发建设，建议工委管委尽快出台商业地产开发相关优惠政策，减免土地出让金、行政规费等相关开发费用，市基础设施配套费纳入城市办管理范畴。城市经营收费和罚没收入全额返还，用于弥补城市维护建设经费的不足。
