政策终结的障碍：1心理方面的障碍（来自三个方面：政策制定者，政策执行着，社会中的政策受益者）2组织方面的障碍3社会方面的障碍4法律方面的障碍5资源方面的障碍政策终结的措施：1加强宣传教育，消除抵触情绪2树立新的观念，营造改革气氛3政策过程透明，争取更多支持4废旧立新并举，缓解终结压力5做出必要妥协，降低终结成本6建立政策保质期，政策终结制度化政策终结的形式：废止，替代，合并，分解，缩减政策终结的对象：权利与责任，政策功能，组织结构政策终结的地位：1宣告了旧政策的结束2预示着新政策的启动政策终结的作用：有利于节省政策资源，有利于提高政策效率，有利于政策过程的优化和政策质量的提高政策终结：指公共决策者通过慎重的政策评估之后，采取必要措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。政策评估的障碍：政策目标的不确定性，政策影响的广泛性，政策资源的混合和相关政策的重叠，政策问题的复杂性，政策主体及相关人员的抵制政策评估步骤：计划与准备（建立评估机构，挑选评估人员，确定评估对象，制定评估方案，落实评估条件）组织与实施，总结与报告政策评估的类型：从评估组织的活动形式看，政策评估可以分为非正式评估与正式评估；从评估机构的权力、地位角度看，政策评估可以分为内部评估和外部评估：从政策评估在政策过程中所处的阶段来看，政策评估可以分为前评估与后评估非正式评估具体表现形式：领导者的公开视察和微服私访、平民百姓的街谈巷议和公共呼吁、媒体的宣传报道和相关建议等政策评估的积极影响（功能）：1政策评估是检验政策效果的基本途径2政策评估是决定政策未来走向的重要依据3政策评估是合理配置政策资源的基础性工作4 政策评估有利于促进政策的科学化进程5政策评估是缓解社会矛盾的有效途径政策评估的基本内容：1对目标群体产生的影响2对目标群体以外的群体产生的影响3对近期以及未来产生的影响4直接成本5间接成本6机会成本7物质性影响与符号性影响政策评估是利用科学的方法和技术，依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断。政策执行的策略：程序优先，权力制衡，制度设计，政策整合，去“积”之弊，反馈控制，逆反心理，阶梯效应，“破窗理论”，诚信为本沟通：直面沟通，电话沟通，会议沟通，Email或书面沟通政策实施手段：行政手段，经济手段，法律手段政策执行是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程。政策方案的选择：（1）方案选择的主要环节:决策标准，比较性分析，择案规则，合法化过程（2）群体决策的择案规则：一票否决规则，多数决定规则，两两对比规则，偏好次序表决规则，赞成投票规则，淘汰投票规则，正负表决规则，等级决定规则政策议程建立的障碍：政治原则的偏离，价值体系的排斥，政府体系的封闭，承受能力的超重，表达方式的失当政策议程建立的条件：公民个人的作用，利益团体的作用，政治领袖的作用，政府体制的作用，大众传媒的作用，问题自身的作用政策议程的类型：1公众议程与政府议程2外在创始型、政治动员型、内在创始型3实质性议程与象征性议程问题描述：指运用可操作性语言对问题进行明确表述的过程问题界定:对问题进行特定分析和解释的过程涉及的方法：类别分析法，类比分析法，假设分析法，层次分析法问题察觉：是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程社会问题的类型：1过失性社会问题（吸毒、贩毒、卖淫、嫖娼、酗酒滋事、精神疾病、家庭暴力）2结构性社会问题（饥饿、贫困、种族歧视、性别歧视、就业问题、人口问题、资源问题、环境问题）政策分析的相关理论：混合扫描理论，批判性理论，实验性理论，取舍理论公共政策与政策环境的关系：公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系。它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策。再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。政策认同的缘由：政治社会化的影响，传统思想观念和行为习惯的制约，对政策形式合理与实质合理的看法，对成本收益的权衡，对大局或整体的考虑，避免受到惩罚，环境条件的变化政策抗拒的起因：合法性危机，缺乏对政府官员的信任，社会心理负担过大（理解能力，应激能力，耐压能力，平衡能力），政策自身存在缺陷公众议程：指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。政策执行：政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。公共职能：建立在集体而不是个人基础上的.用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。政策环境：指作用和影响公共政策的外部条件的总
政策评估：就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策
实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走和。
向做出基本判断。政策：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。社会问题：指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态和社会期望状态之间的差距，这种差距往往导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。政策问题：指引起政府真正重视，进
入政府议程的社会问题.定型效应：指基于某种成见对人做出判断的心理过程。政策法律化：指国家有关机构把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为国家的法律、法规，赋予这些政策相应的法律效力.政策主体：直接或间接参与政策制定过程的个人、团体或组织。政府议程：指某些社会问题已引起决策者的密切关注，他们感到有必要采取一定行动，并把这些社会问题列入政策范围的一种政策议程。公共秩序：指未来维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。从众效应：指人们自觉不自觉地以多数人的意见为准则作出判断、形成印象的心理变化过程。模型：是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。公共政策的过程:社会问题的出现,社会问题的确认,政策议程的建立,政策规划,政策方案的执行,执行效果的评估,政策调整与改变,政策的终结考察决策主体的合法性应包括哪些方面:管理职能,机构设置,人员组合,权责体系,组织经费,运行规则精英理论的基本观点:1社会分化成掌权的少数人和无权的多数人,少数人掌握社会价值的分配权,多数人参与不了公共政策的决定2作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表.精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层3从被统治的非精英阶层进入统治人的精英阶层,这个变化过程一定是缓慢且持续的,从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生.在非精英阶层中,只有那些能够接受精英阶层共同观念的人才可能被允许进入统治精英的行列4在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面,精英阶层表现出看法的一致性5公共政策所反映的不是大众的要求,而是政治精英的主要价值观.公共政策的变化一定是渐进的,而非革命性的6精英是活跃的,公众是麻木的,二者信息严重不对称.前者对后者的影响远远大于后者对前者的影响公共政策:社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构.团体或个人的行动；其表达形式包括法律法规.行政规定或命令.国家领导人口头或书面的指示.政府大型规划.具体行动计划及相关策略等.对公共政策构成有较大影响的相关因素:地理环境的影响,经济环境的影响, 政治传统和政治文化的影响,社会变迁的影响, 国际环境的影响政策执行的特征: 对象的适用性，执行的灵活性，执行的有序性，过程的动态性，执行的协调性，执行的时限性。从狭义的角度，阐述政策的合法性：1.合法的决策主体（管理职能，机构设置，人员组合，权责体系，组织经费，运行规则）2.合法的政策程序（程序之所以重要，主要是因为它是规范决策组织行为的有效途径）3.合法的政策内容（政策内容的合法主要是指政策应与国家宪法和现行法律相一致，在内容上不发生抵触。不仅要符合有关的法律原则，而且要符合法律的具体规定。为了做到这一点，不仅需要在决策过程中把备选方案与相关的法律法规相对照，而且需要充分发挥法律性政策机构的审查作用）政策法律化：政策法律化是指国家有关机构把一些经过实践检验的.比较成熟和稳定的.能够在较长时间内发挥作
用的公共政策上升为国家的法律.法规，赋予这些政策相应的法律效力和国家强制力的保障。政策法律化应具备的条件：1对全局有重大影响的政策可以上升为法律，使之纳入法制轨道，以更好地保障其作用的实现2具有长期稳定性的政策可以上升为法律3只有比较成功的政策才能上升为法律结合实际，论述你是如何理解社会问题的：社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距
往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。如何理解：社会问题是一种客观条件，社会问题是一种主观定义，社会问题受价值判断的影响，社会问题是一个关系到大多数人的问题，社会问题的形成往往具有一个发展过程，社会问题往往是系统性的问题试述政策终结的障碍和措施： 障碍：（1）心理方面的障碍；心理方面的障碍主要来自三个方面：一是政策制定者，二是政策执行者，三是社会中的政策受益者。（2）组织方面的障碍；当政策终结威胁到组织的生存时，来自组织方面的阻力会骤然增大。（3）社会方面的障碍，当政策面临终结时，社会上的反对势力会很自然地联合起来，形成一个多种利益集团的联盟，共同抵制政策的终结。（4）法律方面的障碍；一项政策的废止，一个组织的撤销也必须经过一套法定的程序。（5）资源方面的障碍；主要包括两个方面的内容：一是沉降成本；二是终结行为本身的消耗。 措施：（1）加强宣传教育，消除抵触情绪；（2）树立新观念，营造改革气氛；（3）公开评估结果，争取更多支持；（4）废旧立新并举，缓解终结压力；（5）做出必要妥协，减少终结代价论述公民参与政策过程的主要途径：（1）以主权者身份，通过直接投票的方式决定某些重大的政策问题，直接行使个人的权利；（2）通过代议形式，推选代表参与政策制定，间接行使个人的权利；（3）使用威胁手段，如参加情愿、示威、罢工等活动，反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；（4）通过参加政治党派和利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定；（5）通过制造社会舆论或进行多方游说，提出政策诉求，影响政策导向；（6）以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导从广义.狭义两个方面的简述政策合法性的含义：广义的角度：能够被公众认可.接受.遵从和推行的政策就是具有合法性的政策。狭义的角度：（1）合法的决策主体；（2）合法的政策程序；（3）合法的政策内容；（4）政策法律化哪些沟通障碍影响政策的执行：（1）语言方面的障碍（2）知识经验差距过大（3）组织结构不合理（4）曲解造成的障碍（5）沟通技能方面的障碍（6）心理因素的障碍（知觉的选择性，个性冲突，情绪影响，否定逆言的心理）影响目标群体接受和服从某一项政策的因素有哪些：（1）政治社会化的影响；（2）传统思想观念和行为习惯的制约；（3）对政策形式合理与实质合理的看法；（4）对成本收益的权衡；（5）对大局或整体的考虑；（6）避免受到惩罚；
（7）环境条件的变化简述大众传媒在推动政策议程建立过程中起着非常关键的作用的原因：首先，它能把少数人发现的问题广泛传播，以争取多数人的理解和支持，从而为建立公众议程创造条件。其次，它能制造强大的舆论压力，促使政府决策系统接受来自公众的愿望和要求。第三，它是连接公众与政府决策系统的桥梁，使公众参与决策成为可能，从而扩大了政策问题的来源。第四，它能发挥政策决策系统外脑的作用，是政府决策系统了解和掌握社会信息的重要工具。简述渐进模型的特点：渐进模型要求决策者必须保留对以往政策
的承诺；渐进模型注重研究现行政策的缺陷：渐进模型强调目标与方案之间的相互调适政策执行所需的资源条件：经费资源，人力资源，信息资源，权威资源传统理性模型在政策实践中会遇到哪些障碍：（1）决策目标不是单
一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。（2）人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响。（3）人处理信息的能力是有限的。（4）决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致。（5）决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制试述政策议程建立的条件：公民个人的作用，利益团体的作用，政治领袖的作用，政府体制的作用，大众传媒的作用，问题自身的作用政策评估的基本内容：指标，信息，测定，分析，建议
