青春奉献结硕果，文明服务谱新篇
——罗源县工商局起步分局创建市级“青年文明号”情况汇报
2003年起步分局以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序工作，充分发挥青年工作者的积极性和创造性，将“青年文明号”的创建活动融入到各项业务工作当中，力争达到“文明执法，优质服务，科学管理，改革创新”的创建目标。一年来，创建活动有力地促进了分局的各项工作，2003年分局的主要工作指标均创历史新高，为营造辖区内良好的消费和投资环境作出了贡献。
一、高度重视认真部署
分局成立了以分局长为组长的“青年文明号”创建领导小组，召开专题动员会，确定了“文明执法，优质服务，改革创新，科学管理”的创建目标。围绕创建目标，全体工作人员共同制定了从四个层面实施创建活动的方案，即“理论学习提高素质—依法行政优质服务—改革创新探索新路—总结提高再创佳绩”。
二、理论学习提高素质
一是加强政治学习，提高思想素质和理论水平。采取
1 定期不定期学习方法，学习十六大精神、政府工作报告以及省委“反腐倡廉六个机制”、省工商行政管理系统“六条禁令”，通过学习查找自身存在的问题，及时进行整改。一年来，共开展各类政治学习7次，分局5位工作人员共撰写学习心得35篇，有针对性地提出自身整改措施12条，整改12条，收到良好的成效。二是加强业务培训，提高执法水平。分局充分发挥年轻人的知识优势，利用互联网建立了全县工商行政管理系统第一个电脑法律法规库，涵盖有关工商法律法规123部，工商总局令100部。每周一的例会，都根据当前的工作特点，选择相关的法律法规学习。今年我分局三名年轻干部参加全省统一执法考试和全国工商系统执法考试，通过率100％。选送典型案卷三卷到市局参评，其中一卷获优秀案卷。目前，分局五名干部有一名本科学历，两名在读本科，两名在读大专。
三、依法行政优质服务
2003年起步分局共查办案件94件，罚没入库65422元，创历史新高。在抗击“非典”侵袭、安全生产大检查、“红盾”执法等整顿和规范市场经济工作中，端掉了几个污染环境，制售假冒伪劣，存在重大安全隐患的窝点，群众拍手称快。如中房深山土炼油案，洪洋粮仓拼装车案，中房石板材厂宿舍内非法行医售药案，起步民宅内非法炼
2 制猪皮案等。在办案过程中，严格依法行政，实体和程序并重，即使是罚款50元的当场处罚，都按出示证件、制作现场笔录、制作询问笔录、复印证据材料、书写处罚决定书、罚缴分离等各项程序做完整，并全部立卷归档备查。
在依法行政的同时，着手搞好服务。查处无照经营是工商机关的一项重点工作。今年我分局在“查”无照的同时，着力“促”办照。为了减少经营户的麻烦，我们实行了“三上门”的做法，即上门动员，上门收材料，上门送照。经营户只要准备好材料，不用迈出店门就可以领取营业执照。全年共为辖区各类经营户办照180份，占辖区所有经营户的33％。送照上门121户，占办照数的67％。辖区内亮照率达80％以上，办照量和亮照率达到历史最高水平。
2003年起步分局积极响应当地政府和部署，实施服务项目带动战略，主要内容有：加强与当地政府的沟通，对辖区政府引进项目实行先期介入服务，及时提供工商注册登记及法律、法规咨询，为辖区经济发展和“六赛六比”服务；建立与企业联系沟通制度，为企业排忧解难，服务企业发展；继续组织企业现场年检办公，简化年检手续，提高工作效率；完善经济主体档案资料的管理，为企业提供咨询便利；对持有《再就业优惠证》从事个体经营的下岗
3 失业人员按规定免收相应费用。
结合业务特点，在辖区内发放“12315”、“青年文明号”二合一服务联络卡，积极开展各项服务和公益活动。创建活动开始后，分局组织开展了“号户结对” 帮扶活动，全体干部安排到起步镇高洋村看望结对帮扶的下岗工人林伙平，询问发展生产情况，宣传再就业优惠政策和一些致富信息，并送上扶助其生产的慰问金和脱贫建议；开展希望工程“春风助学”活动，2003年下半年，分局与不幸丧父并家遭火灾的起步洋北村贫困学生于晓兰结对帮扶，资助其缴纳了下半年的学费；参加团县委组织的“青年志愿者”活动，上街宣传国家有关政策和法律，送法下乡；积极响应“助孤一日捐”号召，踊跃参加捐款。2004年春节前，响应共青团福州市委的号召，开展了“真情助困进万家”活动，为辖区内的下岗失业青年解决实际困难，走访了起步，洪洋和中房三个乡镇的十几个特困下岗青年，为他们送去用工信息和再就业优惠政策，并热情鼓励下岗失业青年通过创业实现再就业。全年共参加各类社会公益活动35人次，捐款二千多元。
四、开展信用建设，倡导诚实守信
在创建“青年文明号”示范月中，分局结合2003年省创建委 “争当信用标兵，全面建设小康社会”的主题，
4 确立了分局示范月的活动内容，即开展信用体系建设。诚实守信是“青年文明号”活动的一个重要内容，起步分局的信用建设工作集中体现为建立了辖区企业信用信息数据库，并以此为基础推出了“企业信用信息公示系统”和“企业、经营户分类监管”。这套系统以企业经济户口为基础，为每一个企业设立了一个“终身电子档案”。将企业几方面的诚信资料汇总入企业信用数据库，由一套评估系统综合分析每个企业在市场交易、守法经营等方面的表现，然后将企业的信用程度由高到低依次划分为绿、蓝、黄、黑四个等级。用户只要登陆分局的“企业信用信息公示系统”，就可以便捷地查找到交易对象的信用背景、信用等级以及不涉及商业秘密的其它资料，从而为自己的交易行为提供参考。分局针对企业和经营户的信用等级对企业实行了分类管理，对诚信良好的企业亮绿牌，一路绿灯，免于年检及日常巡查；对有轻微不良记录的企业和经营户亮蓝牌，按正常的年检和巡查进行；对有失信行为的企业和经营户亮红牌，加强监管；将有严重违法行为的企业和经营户列入黑名单，在立案查处的基础上依法吊销其营业执照，并将其不良行为通过公示系统公诸于众，使其无法在市场上立足。分局致力于通过信用体系建设工作，在辖区内倡导诚实守信的经营守则和文明诚信的氛围，扩大创
5 建“青年文明号”的影响面。
五、建设满意窗口，争创一流服务
分局办事大厅把争创一流服务作为重要标准，统一规范了“窗口”的礼仪礼节，推出“青年文明号”文明用语和服务忌语。在办事大厅的醒目位置将“青年文明号”的牌匾、“青年文明号”成员照片及证号、“青年文明号”承诺内容及授牌机关监督电话上墙，做到与服务对象三见面；对办事大厅工作人员严格要求按规定着装，佩戴工作卡，带头不抽烟并谢绝敬烟。努力完善服务环境，在大厅配备了导办台、休息椅、饮水机、医药箱、政务公开栏、人员去向指示牌等，印制了《办理工商营业执照指南》《投诉须知》，把各种需要的前置审批和许可的特殊行业办照所需材料上墙提示，还制成提示单，发放给来办理此类执照的经营者，极大地方便了群众。探索开展网上服务，委派专人在因特网上制作起步工商分局专页，向社会介绍分局的服务承诺内容、工商法律法规、办理证照须知、辖区经营户信息、企业诚信档案和文明创建工作先进事迹等相关内容。目前网页制作已完成大部分，录入全新的数据，此项工作将达到方便群众办事和扩大形象宣传的双重效果，也使“青年文明号”的创建工作深受服务对象的欢迎。
六、加强文化建设，树立工商形象
6 “青年文明号”倡导通过行业文化建设营造一种健康向上，催人奋进，团结互助，相互信任的良好氛围。这种良好氛围的形成对于推动各项工作的开展有事半功倍的效果。因此，分局有意识地加强了开展体育比赛、棋类书法美术、文艺联欢等各项基层文化活动，丰富业余文化生活。今年，分局充分利用办公楼前的水泥场地，添置了羽毛球网和羽毛球拍，订做了网架，发动干部自绘了场地标界线，建成了一个较标准的羽毛球训练场。有了场地以后，每天早晨，分局的几名干部都养成了晨练的习惯，球技也得以提高，目前，已有两名分局干部加入了我县的羽毛球协会和俱乐部，并参加了县里和市个协组织的数次比赛。分局对于干部职工参加文体活动也给予了极大支持，如下半年整规考评期间，本是分局工作最为繁忙的时候，县个私协篮球队要抽调分局两名同志到福州参加比赛，分局给予了很大方便，其他未参加的同志也十分支持，把他们的全部工作都给承担下来，全局上下形成了一个观念，即良好的身体是高效工作的保障，也是增强个人全面素质的需要。分局还有计划的组织干部、党团员参观革命圣地，烈士陵园、反腐倡廉图片展览等活动，进行光荣传统教育。12月份，分局五名工作人员中的三名新录用公务员还到福州市晋安区民兵高炮训练基地进行了为期7天的军训，培
7 养团队精神，感受军营文化。另外，分局还充分利用省工商局年内配置的网络设备，通过网络技术加强文化交流，传播最新信息。所有到起步分局的人，都交口称赞在分局里能时刻感受到浓郁的健康向上的文化氛围。
七、改革创新探索新路
通过“青年文明号”活动带动其他工作的开展： 基层规范化建设：为给农村群众带来更好的服务环境，分局开展了基层规范化建设，即硬件设施标准化，软件管理标准化，干部管理标准化；
廉政建设：将工商行政管理对外的业务全部公开，内容涵盖基层工商行政管理的四大职能即办案、发照、收费和消费者维权，从而接受群众和社会监督，遏制腐败滋生。
探索长效监管的新做法：在内部管理上推行片区责任制，片长巡查制；在市场监管中推选索证制和违章预警制。
八、总结提高再创佳绩
为了更加直接地感受一年来我分局创建“青年文明号”的活动的得失，我分局结合2003年度下半年的民主评议行风工作采取深入回访经营户，广泛接触消费者，发放意见表，召开监督员座谈会等做法，通过多种渠道倾听社会各界对我分局的意见和看法。通过活动，我们收集到
8 来自消费者、经营户、各级政府的各种意见建议共7条，涉及办事效率，公正执法，服务经济等方面的内容。针对这些意见和建议，大家制定了整改方案和整改时间表，目前已全部付诸实施。
历时一年的“青年文明号”创建活动，我们有一个深切的体会：只要我们努力了，群众是不会视而不见的。从收集到的7条建议或意见上看，以往人民群众深恶痛绝的收费不开具发票、不按规定程序乱罚款、执法方式粗暴、不尊重经营户、办事困难拖沓等现象不再成为群众关注的焦点，取而代之的是希望工商职能真正到位、加大打假治劣的力度、服务地经济发展、公正执法等较高层次的问题。经过多年的自身建设和整顿，我分局的工商管理人员与经营户已经不再是绝对的管理者与被管理者的关系，而是渐渐朝着平等、合作、互动的方向发展。这也是我们开展“青年文明号”创建的一点成果和体会。
二00四年三月二十日
