关于城市管理工作的几点思考和体会
泗阳县城市管理局
城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市市容的有序，良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。但是，城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖，许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此，如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展，显得尤为重要。从事城管工作的几点体会：
一、什么是城市管理
城市规划、建设和管理，同是政府的重要职能，但规划和建设具有阶段性，所以城市管理应该是一个长久的主题。说到管理，很多人认为管理是领导者专利，加上管理概念本身具有的多义性，给管理具体定义很难，特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前，对城市管理没有形成一个统一的概念，国内对城市管理的认识如下：
（一）按照行政学理论，将城市管理理解为城市行政管理，其中，有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理；而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。
（二）按照管理学理论，从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。
（三）按照政策学理论，认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。
综上所述，不论从行政学理论、管理学理论，政策学理论谈城市管理，归根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展，在发展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说，城市管理的目的，既是政府改善人居环境和投资环境，提升城市品位，树立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度，是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。
三、工作开展的情况
一是定好位：首先给自身定位，摆正位置，把大家的意愿集中起来，顺应民意，加以推动。
二是会服务：作为管理者，有时，我们会面临两头都不讨好的尴尬境地，一方面政府形象，另一面民生，所以落脚点的基础就是服务。
三是重细节。，经过近两年城管工作实践，坚持从大处着眼，细微入手是搞好城市管理的关键，所谓细节决定成败。
（一）推出文明执法程序
推出了“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的城管行为准则；“案结、事了、人和”的城管工作要
求，得到了社会各界和广大市民的支持。
（二）推行“疏堵结合”
——“狠抓主要大街、打造特色美食街巷”。主要街道如人民路、众兴路、淮海路、北京路等大街严禁占道经营，按照摊点进背街小巷不影响市容，定点集中统一经营，全力打造“泗水美食街、风情女人街”等。
（三）以“五抓”措施为抓手，全面推进城市管理，提高城市形象
一是抓宣传。坚持不断地多渠道、多层次开展宣传教育工作，动员广大群众积极参与城市管理，争取广大群众理解和支持，为文明、整洁、有序的和谐泗阳营造良好的社会舆论环境。
二是抓长效。实行定人、定岗、定时、定责、定标准管理，做到责有所归，事有人管，不留空白、不留死角，狠抓“五脏五乱”的源头治理，提升泗阳城市品位，提高泗阳对外形象。
三是抓督察。按照自上而下、处罚具体、严格统一的标准，强化内部督察，对各单位干部职工履行岗位职责和执法规范进行动态监督，努力建设一支纪律严、作风硬、业务熟、工作好的执法队伍。
四是抓落实。把抓重点、抓落实与抓工作绩效考核相结合，实行目标责任制，做到城市管理工作标准不降，劲头不
松，力度不减，坚定不移地把城市管理工作推上新台阶。五是抓服务。我们要牢牢树立“为人民管理城市。管理城市为人民”的服务宗旨，强化管理就是服务的理念，以服务中体现监督管理，在监督管理中促进服务。
（四）推行“五个一线”、“四个追究”、“三率提高”的工作方法，不断深入和推进城市管理工作
为把城市管理工作引向深入，我局定了“工作重心在一线、保障督察在一线、服务保障在一线、标杆典型在一线、充实倾斜在一线”的“五个一线”措施，以提高工作率和服务质量。同时，还对班子成员、中层干部、正式队员、协勤实行无缝隙管理的“四个追究”，严格问责，以达到“解决问题及时率、管理效率、群众满意率”提高的目标。
四、具体做法及取得成效
（一）从提高素质入手，强化队伍建设
以“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”的工作思路，从严带队，严格执法。坚持定期学习制度，抓好重点岗位和重点队员的培训，采取举办法律讲座、座谈、工作心得等形式，组织学习有关法律法规知识和城市管理业务知识，举办专题培训教育，开展城管执法培训，以“内强素质、外树形象”，扎实推进队伍建设，提升队伍整体质量，使城管队伍在社会中的地位和群众心目中的形象不断提升。
（二）从理顺执法体制入手，推进相对集中行政处罚权市容市貌是城市管理的基础工作，是城市“脸面”的晴雨表，管理不到位，往往凸现出脏、乱、差。为此，我局采取“抓日常、促整治、严执法、强督查、疏堵宜”等有力措施，以“洁、净、畅、美”为亮点，加强市容环境卫生的管理力度，有序地推进“门前三包”工作在全市的铺开，按照精细化的管理，严格化的考核，社会化的责任，具体化的措施，细化“三包”内容，落实“三包”责任，采取先易后难、全面推进的方式，与业主、商业门店（铺）签订责任书，有效地遏制了占道经营、店外延伸、乱吐乱仍等不文明现象的发生。由于城市管理是一项简单重复的工作，其涉及面广、矛盾突出、痼疾顽症多，治愚治昧、提升文明，需要强有力的措施。为此，立足当前、着眼长远，以联合执法、集中整治，实施以点带面既促进长效管理，又对解决急、难、险、重问题提供执法保障，实现了严管重罚、以罚促管，推动了城市管理工作再上台阶。
六、几点体会
1、提高认识，坚持高标准，是推动城市管理工作开展的前题
搞好城市管理工作，是构建文明泗阳、和谐泗阳的需要，是群众的民心工程、城市的管理工程、干部的作风工程。只有坚持高标准、高质量、严要求，领导干部要身体力行，带
头深入第一线，以对县委、县政府高度负责的责任心强力推进城市管理工作，并主动协调解决出现的问题。
2、多部门的整合实现“拳头效应”，是做好城市管理的有效方法
城市管理工作任务艰巨，涉及多元，没有特色和同一性的结合，就建立不起“三位一体、同勤联动”的城市管理模式。为此，各级各部门要行动起来，做到思想上落实、责任上落实、行动上落实，从大局出发，在工作中各司其职，各负其责，加强专业管理，才能实现巩固提高的目标。
3、强化责任，加强宣传，示范带动，是推动城管工作的助推器
一是进一步强化责任，对城市管理工作再认识、再发动，建立起统一领导、明确分工、协调有力、监督到位的组织领导工作机构，把工作抓出成效。
二是营造良好的宣传氛围和执法氛围。充分利用城市管理工作中群众的基础作用，加强宣传，激发群众参城市管理的积极性，让干部群众在参与中受到教育，接受文明的洗礼。三是确定工作重点，实施以点带面。抓住矛盾，选准突破口，着重解决影响城市管理工作上水平、上层次和群众反映的“热”、“难”点问题，建立健全长效机制。
四是加强内部督查，有效推进工作。强化责任意识和健全检查考评奖惩制度，对工作不力，管理失责的当事人，追
究相关责任人的责任。
五是以示范带动。按照县委、县政府要求。以示范推动工作，以财富广场、振兴路商业街为中心辐射进行示范街管理，加强监督检查，及时发现和整改存在的问题，坚持依法行政、依法管理，提高管理水平，使城区的市容环境状况有一个质的飞跃，实现路畅通、秩序优、环境美、效率高的目标。
