通江县学前教育现状
通江县教研室
近年来, 随着国家对贫困山区教育投入的不断加大，我县幼儿教育得到了快速发展，取得了一定成绩,同时还存在诸多困难,现将情况汇报于后。
一、基本情况
通江县有49个乡（镇），近82万人，幅员面积4116平方公里, 525个行政村。全县现登记注册幼儿园106所，其中，公办幼儿园只有1所（县示范幼儿园），民办幼儿园105所（诺江镇10所，其余分布在乡镇）。在园幼儿1.34万人。共有教职工600余人，其中公办幼儿教职工23人。幼儿教师中，初中文化占10％，大专以上文化程度占17%，师范类占28.3%。基本形成以民办学前教育为主体、示范幼儿园为龙头的全县学前教育格局。
二、主要成绩
（一）办园行为规范。一是坚持依法治教，加强学前教育宣传。积极贯彻落实上级有关学前教育的法律、法规，及时拟定学前教育发展规划、相关文件和政策，并认真组织实施。二是完善督导评估体系，严把 “入口关”，制定了《通江县学前教育评估细则》，严把 “年审关”，并对幼儿园实行辖区负责制，形成了管理网络。三是出台了《关于加强幼儿教育队伍建设有关问题的通知》,逐步实施学前教育教师和园长资格审查和准入制，制定了幼儿教师三年培训达标计划。幼儿园教职工职称评定、评先选优、养老保险等相关政策也在逐步落实。
（二）办园条件明显改善。公办幼儿园办园条件较好，教学设施设备较齐全，民办幼儿园也在积极想办法，加大投入，新建、改造园舍，改善活动场地，添臵一定数量的设施设备，逐渐改善办园条件。幼儿园超大班额现象明显减少。
（三）幼教质量稳步提升。一是各园基本建立健全了幼儿园管理各项规章制度，能科学组织幼儿一日活动，保证幼儿的游戏和户外活动时 1
间。部分幼儿园根据幼儿的实际水平，在原有教材基础上增添了新内容，创造性地使用教材，力致使教学内容更贴近幼儿生活，被幼儿所喜爱。二是强化学前教育研究，教研成果突出。如县示范幼儿园《幼儿前阅读能力培养的实践研究》获省教科研成果三等奖，教师教玩具制作获国家级奖，我室《区域内幼儿教育有序发展培训干预策略》获市一等奖。
（四）教师专业水平不断提高。加强教师的师德修养，重视教师的专业成长，每年至少举办两次全县性幼教教研活动，并通过开展专题讲座、送教下乡、园本教研、“请进来、走出去”等方式多渠道、多层次、多形式进行培训，培训内容丰富充实，大大提高了教师的专业技能。在市级课题《区域内幼儿教育有序发展培训干预策略》中，用了三年时间对全县非专业幼儿教师进行专业培训，取得了可喜成绩。
三、存在的问题
（一）资金投入不足，城乡发展不均衡。
一是财政投入少。我县财政年收入仅7000余万元，财政对全县干部、职工的工资都难以保障，除对县示范幼儿园在编教职工拨发人头经费外,根本无力保障对民办幼儿园投入。二是幼儿园条件参差不齐，民办园条件简陋。公办园在硬件设施上远远强于民办园，符合办园标准。各民办幼儿园则完全依靠家长交费来维持日常运转。加之，城乡收费标准差距较大，城区幼儿园在设施配备上有一定的投入，农村幼儿园收费偏低，办园条件长期得不到改善。大多数民办幼儿园属租房或改建住宅用房办园，无室内活动空间，户外活动场地窄小，设施配备严重不足，教玩具、大型户外玩具和幼儿读物严重缺乏。农村幼儿园还存在无午休室，孩子只能躺在桌上午休。个别幼儿园甚至没有幼儿厕所，使用小学桌凳，严重影响孩子的身心健康，根本达不到基本办园条件，安全隐患严重存在。
（二）师资力量薄弱，教师队伍不稳定。
一是幼儿教师编制紧缺，配备严重不足。全县在编幼儿教师数量极少，绝大部分在公办幼儿园。公办幼儿园一班配备两名教师，民办幼儿园基本上是一人一班的包班制，农村部分幼儿园教师还要负责幼儿的炊食工作，师幼比例严重失调。大多数幼儿园没有配备保育员、保健医生和其它相关工作人员、公办幼儿园在数量上也远远不足。二
是幼儿教师准入制度把关不严，教师综合素质普遍较低。目前，幼儿园在招聘教师时不管专业、不管学历，大多只重年龄，聘请到的教师一无幼师资格证，二没有参加过任何职前培训，专业知识严重缺乏。而职后培训，办园单位既不愿意拿钱，教师又很难脱身参加培训，致使教师掌握的幼教理论知识不扎实，专业技能不深厚，知识的更新、补缺，技能的改进、提高严重不足，远远不能适应幼儿教育发展需要。同时，幼儿园园长大多是举办者，业务能力和管理能力普遍不强，办学理念有待更新。三是教师待遇普遍偏低，社会保障差。民办幼儿园教师月工资及奖金平均约为九百元左右。目前，国家对民办幼儿园教师的工资标准、职称评定、绩效考核、聘任退休等问题没有出台明确的规定，相应的各项待遇在政策上得不到落实，“五险一金”得不到保障。四是教师队伍不稳定。由于民办幼儿教师待遇低，难以吸引合格优质教师从事幼儿教育工作，特别是农村幼儿园很难招聘到正规学校毕业的幼师生。在岗教师也心存怨言，工作积极性不高，普遍对今后的生活和对选择的职业感到担忧，致使很多优秀、成熟的幼儿教师大量外流。
（三）管理不规范，幼儿教育水平不高
一是对民办幼儿园监管力度不够。民办幼儿园颁发了办学许可证后，教育主管部门对办园条件改善、教师聘用、资金缺口等问题没有刚性调控能力，缺乏监管。二是幼儿园建章立制工作有待加强。不少幼儿园有相关的规章制度不健全，管理松散、随意，激励机制不明确，教师工作积极性不高，责任心不强。三是幼儿园安全意识不强，安全制度不健全，安全工作不细化，园内存在大量的安全隐患。四是教学管理不规范，幼儿园的各项教学计划、制度严重缺失。一些幼儿园作息时间受小学影响，和小学一起上下课，不能科学地安排幼儿的一日活动，幼儿教育“小学化”倾向普遍存在。一些幼儿园为迎合家长需要，把小学一年级的教学内容作为幼儿园教学活动的主要内容，在大、中班多以识字教学为主，大量地训练幼儿读、写生字、拼音、做计算题，以识多少字、写多少字、会做多少计算题等方法评价幼儿，评价幼儿园。城区个别条件较好的幼儿园盲目举办各种特色班。农村个别幼儿园认为幼儿不需要学什么，“托儿化”倾向较重。
四、对策建议
（一）健全法规，加强领导，落实各级政府发展学前教育的管理责任。
加强幼儿教育法规制度建设，依法治教。建立以政府领导统筹，有关部门协调配合的幼儿教育管理机制，相关部门明确职责，切实加强对幼儿教育工作的领导，严格幼儿园审批标准，规范审批程序，加大对幼儿园的监管和督查力度。
（二）科学规划，合理布局。
一是结合城市发展，综合考虑人口分布、周边环境、交通状况等因素，研究制定具有前瞻性、长远性、科学性的幼儿园调整布局方案。二是按全省学前教育工作会议精神，全面规划落实各乡镇建设一所公办幼儿园的要求。采用乡镇集中办好一所示范幼儿园、大村及偏远小村独立办园、相邻小村联合办园等模式，尽量减少一村一班一师的学前班、混合班，同时加强小区配套幼儿园建设和管理。通过以上措施，全面实现学前教育广覆盖、保基本的目标，在全县形成学前教育县、乡、村（街道）三级覆盖网络。
（三）加大投入，改善办园条件。
一是加大财政投入力度，建议政府在统筹预算安排时，将学前教育经费列入财政预算，优先保障学前教育的投入，提高学前教育经费在教育经费中的比例。要集中资金，加快建设，在三年内全面完成每个乡镇一所公办幼儿园建设。同时，建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。二是大力扶持民办学前教育。在幼儿园用地、税费减免、审批、定级、评估指导，教师待遇等方面给予大力支持，鼓励社会力量办园。三是盘活闲臵教育资源。对中小学布局调整后闲臵的校舍资源进行清理，使闲臵资产转换到发展幼儿教育上来。同时，开展幼教项目引资助教。
（四）加强管理,规范办园。
一是优化办园条件，规范办园行为。全面落实幼儿教育的普惠性和公益性。全面清理整顿民办幼儿园，重新核发《办学许可证》，对不合格幼儿园坚决取缔。二是建立幼儿园等级评定制度，将全县幼儿园按办园条件和质量评出不同等级。三是加强幼儿园安全工作和常规教学管
理。制定幼儿园安全管理细则，严格控制幼儿园班额，配齐配足保教人员，高度重视幼儿园保育工作，规范教育教学行为，坚决杜绝幼儿教育 “小学化”和举办各类特色班，坚持以游戏为基本活动，完善学前教育质量管理制度，加强学前教育教研和科研工作。四是做好幼儿园的年检年审工作，把幼儿安全、饮食卫生、收费、伙食管理，保健等工作纳入年检年审的主要内容，督促不达标者整改或对其予以关停。
（五）多措并举，加快师资队伍建设。
一是严格执行资格准入制度，严把“入口关”。对在岗幼儿教师，必须限期取得幼儿教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。采取有计划有组织地到幼儿师范院校招聘优秀的幼师毕业生，公开招考有资格、有教学经验的学前教育代课教师、民办教师和转岗培训富余小学教师等来充实幼儿教师队伍。同时，实行幼儿园园长资格审查认定制度和统一登记管理教师制度。二是按规定标准核定公办幼儿园教师编制，选优配齐各类工作人员。增加民办幼儿园公派教师数量。鼓励引导优秀男教师到幼儿教师队伍，改善教师结构。三是落实好幼儿教师待遇。在教师资格认定、职称评定、评优晋级等方面，给予民办幼儿园教师与公办幼儿园教师同等待遇，切实提高幼儿教师工资，福利和社会保障。四是做好师资队伍培训规划，通过多种途径，采取各种措施，加强幼儿教师师资培训。将民办幼儿园园长培训纳入中小学校长培训计划，将公办和民办幼儿教师一并纳入中小学教师继续教育规划，对新教师和保育员进行职前培训，坚持先培训后上岗，逐步做到不培训不上岗，实现幼教队伍年轻化、知识化、专业化。
