通扶办字(2018)40号
关于转发《自治区扶贫办的通知》的通知各旗县扶贫办:现将自治区转发国务院等八部门《关于培育贫困村创业致富带头人的指导意见的通知》(内扶办字(2018)44号)转发给你们。请按照文件相关要求,侧重在435个项目贫困村选择有带动能力和意愿的致富带头人,根据致富带头人的选择程序逐级上报、审核。并于6月12日前将旗县选定的创业致富带头人相关情况上报市扶贫办,具体培训时间另行通知附件:《关于转发培育贫困村创业致富带头人指导意见的通知》
内蒙古自治区扶贫创业致富带头人培训工
程工作方案
扶贫创业致富带头人培训工程,是对贫困嘎查村两委班子牧业专业合作组织负责人、种养业大户、涉农涉牧类小微企业负责人、大学生村官等从事农牧业产业,有脱贫致富带动能力的人员进行创业意识、创业能力、扶贫带动能力等方面的培训,由他们吸纳和带动建档立卡贫困户(以下简称贫困户)增收脱贫的专项扶贫工作,是精准扶贫、精准脱贫的重要举措。根据国务院扶贫办行政人事司《关于组织实施扶贫创业致富带头人培训工程通知》(国开办司发2015]98号)和自治区党委组织部财政厅、扶贫办联合印发的《2016-2020年全区贫困地区干部和扶贫干部培训规划》的要求,为认真实施好扶贫创业致富带头人培训工程,特制定方案如下:
一、总体思路按照“大户带穷户,先富帮后富”的基本理念和“政府主导多方参与、产业引领、精准培训”的工作途径,紧扣“能力培训化创业和带动增收”三大环节,通过科学有效的工作机制和强有力的政策扶持,培养一大批创业能成功、带动有成效的贫困村交创业致富带头人,最终帮助扶贫对象增收脱贫。
二、目标任务216-2020年,全区2834个贫困嘎查村力争每村平均培养3-5名扶贫创业致富带头人,全区累计8500人以上,平均每年完成1700人的任务,自治区按照各盟市建档立卡嘎查村的数量将具体指标任务分解到各盟市(详见附件1),按每人带动3户以上贫困户,预计全区可实现10万贫困人口增收脱贫
三、培训对象(一)对象条件。培训对象需要具备以下条件:一是年龄在0-55岁之间,思想素质好,有带动贫困户增收脱贫的责任心;二是有一定的创业能力和创业基础;三是带动能力强的优先(二)选定程序。一是盟市扶贫办根据所属旗县的实际需求将自治区下达的任务指标分解到旗县,旗县扶贫办根据各贫困嘎查村的实际需求将指标逐级落实到贫困嘎查村。二是个人报名各盟市、旗县可组织有意愿参加培训的人员通过国务院扶贫办开发的“雨露百事通”手机APP或登陆雨露计划网(ww.yulujihua.com)在线填写、提交《扶贫创业致富带头人申请表》,然后由下派的第一书记、驻村工作队和村两委班子筛选有意愿参加培训并符合条件的人员,填写《扶贫创业致富带头人申请表》(见附件2),做出带动承诺并填写承诺书(见附件3)后上报乡镇、苏木。三是乡镇、苏木初审后上报至旗县扶贫办,旗县扶贫办根据培训需求和申请情况结合当地产业发展实际,进行最终按照培训类别审核确定培训对象。四是盟市扶贫办对各旗县扶贫办上报人员进行汇总连同与当地承担培训任务的培训机签订的合作协议一起(有条件的旗县也可直接与当地的培训机构直接签订培训协议)于上一年度的12月20日前上报自治区扶贫办,没有签订合作协议的自治区将不予安排,五是自治区根据各盟市培训任务上报情况综合平衡后,于每年的1月20日前将培训计划下达各盟市,各盟市、旗县根据当地的实际按计划自行选择在农闲季节开展相关培训活动,确保完成培训任务。
四、重点工作
(一) 落实培训网点。根据我区贫困人口分布情况和培训机构是否具备社会责任意识强、实用对路、培训和创业经验丰富能为培训对象提供长期帮助和跟踪服务等条件,重点贫困地区每个盟市选可取一家或几家食宿、教学、实训条件都具备的职业技术学院或科研单位作为培训基地。经自治区初步考察拟推荐内蒙古农业大学、包头市轻工业职业技术学院、呼伦贝尔职业技术学院、兴安职业技术学院、通辽市农科院培训学校、赤峰农牧学校锡林郭勒盟职业技术学院以及乌兰察布市四子王旗新牧民肉羊↓养殖技术实训中心等单位作为自治区扶贫开发脱贫致富带头人培训基地,原则上每个培训基地负责对应盟市的培训任务,各地如有需要,与异地培训机构签订培训协议后也可交叉安排,另外,内蒙古农业大学承担呼和浩特市、乌兰察布市的培训任务,包头市轻工业职业技术学院承担鄂尔多斯市、包头市、巴彦淖尔市阿盟培训任务,乌兰察布市四子王旗新牧民肉羊养殖技术实训中心可根据各地的申请情况安排相应培训班次。每个培训基地都要与所在地的涉农、涉牧类企业结成利益联结机制,并负责开展相的实训任务(各盟市、旗县也可自行选择培训网点,自行选择的培训网点需报自治区同意备案后才可承担本地的培训任务)对于乌海市、满洲里市、二连浩特市等培训任务较少的可根据当地实际自行筹措资金安排开展此项工作
(二) 组织精准培训。我区扶贫创业致富带头人培训时间原则上按“3+5+6的模式组织实施,即3天课堂教学,5天现场教学,再加6个月的创业跟踪辅导,具体可按创业方向、创业阶段分层次、分专业进行有针对性的培训。培训机构要在课程设置上认真研究,开展调研,摸清当地农牧民的培训需求,要根据农牧民的需求重点从培养学员的扶贫责任、创业激情、创业理念、创业能力等方面出发开发培训课程,重点包括创业设计、理论知识学习、实习实训和跟踪服务四部分。从课程内容设计上可分为以肉羊、肉牛繁育与驴、大鹅、鸡等的养殖类培训和以大棚种植、甜菜、马铃薯种植、食用菌等种植类培训两大类.除重点考虑养殖业技术、品种改良、种植业技术、疾病防治技术、产品需求与发展潜力分析、产业经营管理问题剖析、效益对比分析、电子商务、网络营销、扶贫政策和创业政策等课程外,也要突出对学员何履行社会责任、怎样做慈善事业等方面的引导。每次培训都对参训学员建立培训档案,包括培训人花名册等纸质档案、参人员照片、每期培训班自始至终的影像资料,及时将学员的反意见进行归纳总结并应用到下一期培训班当中,不断调整课程设置。各盟市组织开展的扶贫创业致富带头人培训班,原则上以旗县为单位按种、养业等培训类别成班,并委派一名带队人员跟班管理,每期50人,时间为8天,培训项目必须于当年的11月5日前结束。
(三) 跟踪孵化创业。一是因地制宜选择创业项目。各级扶贫部门和驻村工作队(第一书记)要指导创业致富带头人结合本人、本村实际,科学选择创业项目。二是做好创业导师的跟踪服务。承担培训的机构要与挂钩开展实训的企业紧密合作,从自治区安排的培训费中安排一定的资金委派1-2名专职导师开展为期6个月的跟踪辅导,至少每季度对学员巡访一遍,做到及时解决学员在创业过程中遇到的实际问题,并做好记录,存档备查三是优化创业环境。充分借鉴各类农业创业园区、创业孵化器等成功经验,创造性地为贫困村创业创造条件。定期组织交流考察活动,利用电子商务和各类展览会开展产品展示展销,帮助拓宽销售渠道,提高创业水平。
(四) 带动扶贫对象增收。培训工程要把带动贫困户增收脱贫作为硬任务。一是强化责任意识。基层贫部门要与创业致富带头人签订目标责任书,硬化带动建档立卡贫困人口增收脱贫的任务。二是建立共赢机制。根据本地实际,组织创业致富带头人通过土地流转、到户扶贫资金或贴息贷款入股、安排就业、提供生产条件、收购产品等方式,与贫困户建立平等互利的利益联结机制,激发双方的参与积极性,多渠道带动扶贫对象增加收入三是建立激励约束机制。要建立与扶持政策挂钩的带动激励机制,按带动贫困户数量和增收脱贫效果给予使用金融扶贫贷款等相应的创业支持对没有履行带动承诺的创业致富带头人,则不予支持。四是强化监督机制。基层扶贫部门,驻村工作队和村两委班子要加强对创业带头人带动情况的监督,对其带动贫困户的情况进行客观评价。
(五) 加大扶持力度。一要用足用活创业普惠政策。认真落实国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015]23号)、国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发[201532号)、国务院办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015]47号)等文件精神,指导帮助创业带头人和带动贫困户利用好中央、各行业部门的金融、农业、土地、能源、水利等创业扶持普惠政策二要制定落实扶贫创业特惠政策。要认真贯彻国务院扶贫办等5部委《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》(国开办发201478号)《内蒙古自治区政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区金融扶贫富民工程方案(2013-2017年)的通知》(内政办发〔2013]105号)等文件精神,协调相关部门,帮助符合条件的培训对象和贫困户,在享受普惠扶持政策的同时,叠加享受扶贫创业特惠政策。扶贫创业致富带头人可享受“金融扶贫富民产业贷”年贴息3%的优惠政策。三要积极推进部门合作。要与人社、共青团、农业、教育、妇联等部门合作,发挥各方优势合力开展面向贫困村、扶贫对象的创业扶持活动。四要拓展市场化投资及金融服务。按照政府引导、市场运作、专业化管理原则建立共赢、多赢机制,搭建投融资平台,吸引投资机构、企业和风险投资、天使投资等,为扶贫创业多方式提供特惠金融服务五要鼓励各类企业参与,以产业和服务为链条,通过“企业+基地(合作社)+创业项目+贫困户”的形式开展扶贫创业活动。
五、保障措施
(一) 加强培训工作的指导。自治区扶贫办成立扶贫创业致富带头人协调领导小组,由分管副主任任组长,各相关处室、事业单位负责人为成员,办公室设在自治区贫困地区信息监测中心,负责业务指导和协调工作,加强对学员创业致富的支持,协调有关部门,为学员营造良好的环境,帮助他们在创业当中遇到的实际困难,统筹培训工程的组织、协调、督导和示范培训工作地方各级扶贫部门也要成立相应的协调组织,明确责任科室和固定的联络员,建立畅通的联络机制,合力推动工作顺利开展。
(二) 明确责任。培训工程由盟市、旗县负责具体组织实施自治区扶贫办按照建档立卡贫困村数量建立目标责任制,层层分解工作任务,指导督促基层抓好落实。同时,选定省级示范基地开展示范培训。市、县两级扶贫部门要摸清培训需求,选好培训对象和培训网点,由培训机构和实训基地共同组建扶贫创业志愿(导师)队伍,培训到人、服务到村、带动到户,按计划落实准培养、跟踪服务和带动增收工作。驻村工作队与村两委班子起筛选推荐好培训对象,指导培训对象选好创业项目,帮助他们解决创业过程中遇到的实际困难,督促创业带头人履行带动贫(三)保障经费,自治区根据年度工作计划安排培训经费困户增收脱贫的承诺用于对创业致富带头人和参与创业贫困户的培训,各盟市可从年度项目管理费中安排10%用于创业致富带头人的培训管理工作经费。各培训机构可根据承担培训任务情况安排一定的工作经费用于创业指导、跟踪服务和评估考核等,原则上每个参训学员每的补助不得超过2000元,具体支出范围包括食宿费、讲课费、创业导师辅导费、车辆租用、学员往返交通补助(每人每期100元)、场地租用费、材料印刷费、影像资料制作费等合理支出。训经费报账材料需经盟市扶贫办审核同意后于当年的11月25前报送自治区贫困地区信息监测中心,并由信息监测中心将培训经费直接拨付培训机构。
(三) 加强信息服务和宣传.自治区信息监测中心利用全国扶贫培训宣传中心雨露计划信息管理平台为各盟市、旗县提供信息服务、扶贫资讯发布、培训管理、创业指导、创业进程和扶贫带动情况跟踪服务等,在各类创业人群之间搭建起点对点的信息通渠道,促进扶贫政策到户、创业信息上门、培训管理入网、跟踪服务到人各地要充分利用各类新闻媒体通过宣传创业优惠政策和先进典型、举办扶贫创业竞赛、表彰先进等活动营造良好的社会氛围,引导社会力量积极参与扶贫创业致富带头人培训工程。
(五)强化培训资金监管.各盟市要做好监督、跟踪和指导工作,建立培训资金监管制度一是建立跟班监督员制度,对培训项目实行跟班监督。二是建立义务监督员制度,对每个培训班在培训机构不知情的前提下,从培训学员中选择2名义务监督员,对教学质量、日常管理、后勤服务进行监督,可适当支付一定额度的补助费用三是建立报账抽查制度,对每期培训班报账时,按照不少于培训学员10%的比例电话抽查回访,发现问题及时核减报账资金。四是建立黑名单制度,凡在培训中弄虚作假、违规操作的,一经发现核实无误后取消培训机构的培训资格.各盟市要及时报送培训总结。自治区将聘请第三方定期、不定期的开展监督检查,奖优罚劣。
六、时间要求(一)2015年,11月底前,自治区扶贫办出台实施方案确定工作标准,分解目标任务,完成动员部署工作。12月底前完成培训网点选定,招募创业导师和志愿者,选定创业方向和项目,完成本年度培训任务(二)2016年起,按计划组织精准培训、精准辅导和精准跟踪服务、指导创业者科学选定创业项目、制定创业方案和带动计号划,支持他们启动创业项目,开展创业实践和带动增收活动.12月底前,总结工作成效,分析存在问题,研讨确定下步工作,调整完善工作方式,继续组织培训、创业指导和带动增收工作,全面落实预定工作任务。
