民政工作是与老百姓生活息息相关的多项社会行政事务工作，业务面广量大，做好民政工作对促进社会和谐、维护社会稳定有着基础性的作用。9月份至今，为进一步摸清全乡民政工作现状，理清下步发展思路，我先后对全乡11个村进行了广泛征求意见，主要调查了民政对象，听取了社会各界人士的意见和建议，积极寻求新形势下民政工作服务经济社会，增进百姓福祉的新路子。
我们征集了各类意见共28条，从中发现在民政工作中存在着一些问题影响着社会的和谐和稳定。主要有：受国际金融危机的影响，城乡困难群众明显增多。如老年人、因病致贫者，这些群众都要求政府给予救助以改善生活；公众对乡镇公益设施的需求呼声越来越高，占总人口的14%的老年人及其家庭对养老设施和服务的需求相当迫切；在当前经济形势下，群众对村集体资产的管理和支配更加关注，参与民主管理的意见强烈，对基层政权建设提出了更高要求；民政事务日益繁重，基层民政工作存在压力很大，有待建立真正与业务工作相适应的民政工作机制和队伍等。这些问题，是群众对共享经济发展成果的期待。按照乡党委、政府的总体部署，结合民政工作实际，我乡民政部门将在“保民生、保稳定、促发展”上做好文章，为保稳促调，转型升级提供坚实保障，为我乡经济社会建设作出应有的贡献。
一、重民生，着力提高困难群体，特殊群体和优抚群体的生活保障水平
一是要完善和深化城乡最低生活保障制度，稳步推进社会救
助工作。我乡当前农村贫困人口约856人，占农村总人口的
12.3%，其中农村低保对象495人，五保对象95人，是目前农村
社会救助的主要对象，他们在制度内得到了相应的最低生活保
障。今后我们将根据财政投入的实际情况，从保障困难群体的基
本生活需求出发，加大救助力度，努力改善他们的生活，同时适
度扩大社会救助范围，将符合条件的困难群体全部纳入低保。二
是进一步加大医疗救助力度，提高医疗救助的惠及范围和补助水
平，完善及时救助，分类救助，按要求将危房改造工作做好落实
好。三是以养老服务体系建设为重点，提高农村五保，城镇“三
无”老年人等特殊群体的保障水平。积极应对人口老龄化。继续
推进敬老院服务，基本满足老年人居院养老的需求。四是推进优
抚安臵工作，保障优抚对象权益。继续开展“关爱功臣”“永保
光荣”等系列双拥活动。继续完善抚恤优待和医疗补助标准自然
增长机制，确保优抚对象生活与当地群众的生活水平同步发展。
二、促稳定，着力加强城乡基层民主，社会组织建设
一是发展城乡基层民主，发挥城乡社区功能，筑牢基层社会
稳定平台。坚持完善民主管理制度与促进经济社会发展相结合，推进村务公开与民主管理，保障人民群众依法直接行使民主权
利。统筹推进城乡社区建设，推进农村基层建设。二是推进社会
组织有序发展，发挥服务社会功能，促进社会和谐稳定。继续重
点培育和扶持行业协会。充分发挥社会组织传达政策，反映群众
心声，疏导社会心理，引导群众理性表达利益诉求的作用。三是
引导社会组织有序参与社会管理和公共服务；鼓励公益性社会组
织对生活困难群体提供帮助；促进政府和社会组织，社会各阶层
利益群体的和谐互动。完善社会组织评估机制，依法查处违法违
规社会组织和非法组织，维护社会次序，促进社会稳定。
三、我乡民政工作机构现状及存在的主要问题
长期以来，我乡民政队伍秉承“上为党和政府分忧，下为群
众解愁”的工作理念。牢固树立“以民为本、为民解困、为民服
务”的工作宗旨；牢牢记住“解决民生、保障民权、维护民利”的核心职责；牢牢把握“维护稳定、促进和谐”的核心任务。，
认真履行社会行政事务管理服务职能，提高社会保障效能，在化
解社会矛盾、稳定农村社会等方面发挥了重要作用，受到了人民
群众的尊重与好评。随着经济社会的快速发展，民政职能的增加，基层民政工作不仅没有得到应有的加强，反而随着乡镇政府机构
改革受到了严重的削弱。主要表现在：
一是机构建设缺位，基层力量薄弱。伴随着乡镇机构改革，
大多数乡镇民政办公室只有民政办主任一职，且多为兼职。二是
人员调整频繁，业务知识匮乏。熟悉和准确掌握民政法律法规和
有关政策，是干好民政工作的基础和关键。由于乡镇民政工作人
员频繁更换，业务知识匮乏，乡镇民政工作无连续性，其结果必
是“一年忙到头，万事理不清”，严重影响了我乡民政工作的正
常运转。三是民政职能增多，队伍兼职过多。民政是为民之政，
和谐之基。进入新世纪后，民政职能逐渐增多，尤以社会保障任
务繁重。大多数民生工程，大部分由乡民政办直接承办，如年均
发放各类民政优待抚恤、定补救助款物等。随着社会保障措施的
到位，民政服务对象、各类款物呈逐年上升的趋势。而眼下乡镇
民政工作人员普遍兼任其他职务，此外还要住村参与各项中心工
作。人员过少，任务加重，兼职过多，势必对乡镇落实民政有关
政策法律法规的深度和广度带来严重影响，工作质量和工作效果
注定大打折扣。
四、加强乡镇民政机构建设是实践科学发展观构建和谐社会
必然要求
科学发展观的核心是以人为本，民政工作的对象是广大人民
群众。民政所涉及的社救、优抚、低保、殡葬改革、村民自治、社区建设业务，事关人民群众的根本利益、事关社会管理，民主
政治建设。全面加强乡镇民政机构建设，高度重视和关心乡镇民
政工作，是实践科学发展观，坚持以人为本的现实需要，是加强
社会建设，抓好民生工程实施的有力保障。
（一）加强乡镇民政机构建设，是构建和谐社会的必然要求。民政工作是和谐之基，在构建和谐社会中发挥着重要作用。做好
城乡低保工作，能有效保障城乡困难居民的基本生活权益，解决
城乡困难群众基本生活问题，促进社会公平和利益关系和谐；做
好双拥和优抚安臵工作，对于巩固国防，保持社会稳定，维护国
家安全，促进军政军民关系团结和谐意义重大；加强基层政权和
社区建设工作，依法推进村（居）民自治和和谐社区建设，有利于进一步完善基层服务和管理网络，对于扩大基层民主，维护社会稳定发挥着重要的作用；通过推动慈善事业发展，有利于弘杨中华民族传统美德，促进人际关系和谐。
（二）加强乡镇民政机构建设，能进一步密切党群干群关系。乡镇民政工作接面对广大人民群众。民政的每一项工作都与广大人民群众，最关心、最直接、最现实的利益息息相关，每一项工作体现着党和政府对人民群众的极大关怀。党和政府的爱民之情，利民之意，惠民之举，很多方面是通过民政工作来实现的。在当前，各种社会群体利益分配格局不断调整变化的形势下，乡镇民政工作的任务越来越繁重，要求越来越严格。要从解决人民群众最关心、最直接的利益问题出发，切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，落实人民群众的基本权益和民主管理权益，切实保障困难群众、特殊群体的基本生活，解决低收入群体的实际困难，让他们共享改革发展成果。
（三）加强乡镇民政机构建设，有利于转变乡镇政府职能。民政工作在政府的职能转变上具有举足轻重的作用。民政工作的基本职能是解决社会问题，调节社会矛盾，促进社会公平，发展社会民主，维护社会稳定。社区建设村民自治与民间组织管理等工作，都属于社会管理职能范畴。城乡居民最低生活保障、社会救济、优抚安臵、社会福利等工作是社会保障体系的重要组成部份。可以说，在政府提供的社会保障服务中，民政社会保障占有
极重要位臵。
总之，民政工作是各级政府的最基本、最重要的工作，是政府必须坚持和强化的主体责任。温家宝总理在第十二次全国民政工作会议上深情地说：“作为总理，应该是最大的民政部长，是一个最直接的民政工作者”。这句话充分反映了加强民政的重要性。我们必须从践行科学发展观构建和谐社会的高度，来认清加强乡镇民政工作的极端重要性和紧迫性。全面加强乡镇民政机构建设，进一步把乡镇民政工作抓实抓好。
