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第五章 检验检疫监督管理
第一节 进境动植物检验检疫审批
【主要知识】
1、动植物检验检疫范围及其主管机关：
(1)、质检总局：签发的单据叫《进境动植物检疫许可证》；
负责动物及其产品的检验检疫审批。动物及其产品几乎都要办理检验检疫审批，但熟制肉类产品，如香肠、火腿肠、肉类罐头、食用高温炼制油脂、蓝湿皮、蓝干皮、已鞣制皮毛、洗净毛、碳化毛、毛条等不用办理； 植物及其产品的检验检疫审批。植物及其产品几乎都要办理检验检疫审批，但粮谷的加工品：大米、面粉、米粉、淀粉，薯类的加工品：马铃薯细粉、冷冻马铃薯条、冷冻马铃薯球、冷冻马铃薯饼、冷冻马铃薯坯、冷冻油炸马铃薯条等不用办理检验检疫审批。
特许审批商品的检验检疫：动植物病原体（含菌种、病毒等）、害虫、动植物疫情流行国家的动植物及其产品、动物尸体、《动植物检验检疫禁止进境物名录》内的货物；必须基于科研需要。 栽培介质的检验检疫审批；
土壤的特许审批审批。
(2)、农林行政主管部门：非禁止进境的植物种子、苗木等繁殖材料的检验检疫审批。签发的单据叫做《种子、苗木审批单》。禁止进境类的属质检总局的特许范畴。
2、检验检疫审批办理时限：贸易合同或协议签订之前办妥；携带、邮寄植物种子、种苗及其他繁殖材料进境的，必须事先办理申办检验检疫审批手续，特殊情况无法事先办理的，可在口岸补办审批手续。
1、申办检验检疫审批资格：应是对外签订贸易合同或协议的法人单位，过境动物和过境转基因产品可是代理人。
2、检疫许可证的有效期：《进境动植物检疫许可证》六个月，《种子苗木审批单》三个月，如输出国发生重大疫情，国家一经发布禁止或限制公告，原证作废。
3、《进境动植物检验检疫许可证》的重新办理情形： (1)、变更进口管制动植物品种； (2)、超过许可动植物的数量5%以上的； (3)、变更输出国；
4、变更进口口岸、指运地和运输路线；
5、检验检疫的其他规定：
(1)、质检总局作出许可决定，直属检验检疫局据此签发《进境动植物检疫许可证》；
(2)、进境前未办检疫审批则不予接受报检，进口动植物及产品做销毁或退回处理；责任人可处5000以内罚款； (3)、进境植物繁殖材料在向农林主管部门办理检疫审批的时候，如带有栽培介质，须同时向检验检疫机构办理栽培介质的检疫审批，带有土壤的，需向质检总局办理“特许审批”。没问题则签发《种子、苗木审批单》，在进境前10-15日将该《审批单》和必要的《进境动植物检疫许可证》向入境口岸直属局备案，货物进境前7日提交该经过备案的《种子、苗木审批单》和《进境动植物检疫许可证》或“特需审批证明” 报检； (4)、同一申请单位对同一品种、同一输出国或地区、同一加工、同一使用单位一次只办理一份检验检疫审批； (5)、《进境动植物检疫许可证》可以分批核销使用；
(6)、植物种子、种苗的引进单位，在当地商检局实行备案登记管理；栽培介质的国外供应商（含生产加工、存放单位）和国内使用单位，均实行注册登记管理，但进口单位必须在口岸商检局注册登记。 (7)、进口动植物及其产品必须在指定口岸进境报检，并在口岸实施检验检疫； (8)、进境栽培介质的审批条件：
【主要知识】
1、旧机电范围：
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单证辅导250 输出国无重大疫情；
新合成或加工的，从出口至运抵我国必须四个月完成； 栽培介质中不得带有土壤。
第二节 进境旧机电产品备案 阻击高价培训
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服务广大考生 (1)、已经使用、可继续使用的机电产品；
(2)、未经使用但经过放置已经发生有形损耗的机电产品； (3)、未经使用但超过保质期的机电产品； (4)、新旧部件混装的机电产品；
2、备案机构与时间：总局（负责重点、敏感的旧机电产品）或直属局；签订合同前、到货3个月前。
3、进口旧机电的备案与报检管理规定：
(1)、需要装运前预检的签发《装运前预检验备案书》，在进口前凭《备案书》向指定或认可的国外检验检疫申请装运前预检验；不需要装运前预检验的，签发《免装运前预检验证明书》，供其进口报检时提交使用。
(2)、旧机电进境的报检：
需要装运前预检的：提供国外认可预检机构签发的《装运前预检验报告》及国外官方商检机构签发的《装运前预检验证书》以及国内商检局签发的《装运前预检验备案书》报检，此外还有共同单据。 不需装运前预检的旧机电：提交《免装运前预检验证明书》以及共同单据报检。
(3)、货到目的地后6个工作日内商检局检验检疫。
第三节 进境涂料检验登记备案
【主要知识】
1、备案时间及主体：进口前至少两个月前备案，可由出口商、进口商其它们的代理人负责办理。
2、涂料登记备案和专项检测制度：质检总局指定涂料专项检测实验室负责专项检测，指定涂料备案机构负责备案。
3、《进口涂料备案书》，有效期2年；
4、进口报检检验：
(1)、报检时必须提交《进口涂料备案书》和共同单据。 (2)、检验管理：
进口报检时做验证管理，检查是否符合备案书备案内容；
年度抽查不少于10%；每批抽查不少于10%；若抽查不合格，则开始批批专项检测，连续5批合格方可恢复原抽检比例。
5、下列情形吊销《进口涂料备案书》 (1)、涂改、伪造《进口涂料备案书》的。
(2)、累积2次发现报检商品与备案商品严重不符的。 (3)、抽检累计3次不合格。
第四节 进出口电池产品检验监管备案
【主要知识】
1、备案时间及主体：进口前，由出口商、进口商其它们的代理人负责办理。
2、主管机构：汞含量检测实验室负责实施汞含量专项检测，当地商检局凭《汞含量专项检测合格报告》负责备案。
3、《备案书》有效期：1年；到期前一个月凭汞含量符合要求的书面声明换发新证。。
4、报检时必须提交《备案书》和共同单据
第五节 出口商品质量许可
【主要知识】
1、出口质量许可也叫出口商品注册登记管理，管理范围是列入了《法检目录》的重要商品：烟花爆竹、玩具、陶 瓷、煤炭、焦炭、医疗器械、机械、轻工机电、纺织机械、冶金轧辊等。实施强制认证，则不实施质量许可制度。
2、主管部门：各直属局负责受理申请、核准、颁发《出口商品质量许可证书》。
3、出口玩具的质量许可：
(1)、管理模式：型式试验 + 企业审核 + 跟踪检查和日常检查。
(2)、对已获得3C认证的企业，可换发《出口质量许可证》，标准中有差异的，补做差异测试即可。
(3)、出口质量许可证书期限：3年，有限期满前3个月内办理延期换证手续。证书及其编号，专厂、专号、专用管理。违反该规定及在国外因严重质量问题，被吊销的1年内不得再次申请《出口质量许可证》 (4)、玩具生产企业连续1年没有出口注册玩具，恢复出口前30日内则必须向直属局申请复查，复查合格方可出口。
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4、出口危险货物包装容器的质量许可：
(1)、危险货物包装容器范畴：常规危险货物包装容器、中型散装容器、大包装、25升以下的小型气体压力容器（喷雾罐、打火机、点火枪）、大包装。
(2)、吊销出口许可证事项：
【主要知识】
1、适用范围：涉及人类和动物的健康和安全、环境保护、公共安全的《强制性认证产品目录》产品必须认证合格、取得认证证书、加施认证标志。
(1)、同一HS编码项下的产品并非都属于实施强制性产品认证的范畴；即使对于同一商品也有适用范围的问题，对于范围内的，进出口时必须提交认证证书或免办证明；不在适用范围的，则提供相关证明，无需提供认证证书。
(2)、下列情况，无需办理认证：（重点）
官方驻华人员自用的物品（含港澳特区驻内地官方人员）； 政府间援助、赠送的物品； 入境人员随身携带的自用物品。 科研、测试所需品；
仅用于商业展示、不销售的产品；
暂时进口、需退运出关的产品 （如展览品）；
工厂生产线 / 成套生产线配套所需的设备 / 部件 （不含办公用品）； 直接为最终用户维修目的所需的产品（国外产品的进口维修配件）； 考核技术引进生产线所需的零部件；
以整机全数出口为目的而用一般贸易方式进口的零部件； 以整机全数出口为目的而用进料或来料加工方式进口的零部件。 1年内因包装问题导致索赔2次以上； 1年内因包装问题发生出口运输事故； 半年内检验累计批合格率低于80%；
产品连续2次抽检不合格，限期整改仍不达标；
年度检查及年度企业自查抽查不合格，限期整改仍不达标； 转让《出口危险包装容器出口许可证》。
第六节 强制性产品认证
(3)、下列条件，可免于办理：
免办需申请，届时提交申请书、免办证明材料、责任担保书、产品符合性声明（包括型式试验报告等），核准则核发《免于办理强制性产品认证证明》。
2、主管机构：认证认可监督委员会主管认证管理和组织实施工作；指定的认证机构负责产品的认证、发证工作； 各地质检部门和出入境检验检疫局负责产品的认证监督，并对认证违法查处。
3、认证主体：生产商、销售商、进口商。
4、认证程序：
(1)、认证申请和受理； (2)、型式试验； (3)、工厂审查； (4)、抽样检测；
(5)、认证结果评价和批准； (6)、后续监督。
5、认证合格，企业颁发“中国强制认证”证书，合格产品（包括商检合格的进出口产品）加贴“3C”认证标志。 【次要知识】
1、认证证书的监督管理： (1)、下列情形，注销认证证书
超过有效期未申请延期使用的；
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持有人自己主动申请注销的；
国家标准、技术规则或认真实施规则变更，而证书持有人不能满足变更要求的。
(2)、下列情形，暂停使用认证证书
持有人未按规定使用证书和认证标志的；
违反认证实施规则和认证机构要求的；
不符合认证实施规则要求，但不需要立即撤销认证证书的。
(3)、下列情形，撤销认证证书
证书暂停使用期间，未采取纠正措施；
监督结果证明产品出现严重缺陷的；
因严重缺陷而造成重大质量事故的。
第七节 出入境检验检疫标志
【主要知识】
1、仅指检验检疫标志，不含“进口安全质量认证标志”及其他认证标志。
2、各地商检局局负责监督标志加施
3、管理：
(1)、应加施未加施的，不准销售、使用或出境。
(2)、入境申请检验检疫地外加施的，报检时提出申请，检疫证书寄送外地商检局，由外地局监督加施。 (3)、入境需要分销数地的，分证副本送分销地商检由其监督加施。
第八节 查封、扣押
【主要知识】
1、实施部门：各地商检局。
2、查封、扣押必须经过商检局负责人批准方可实施；查封扣押时制发《查封、扣押决定书》，查封扣押时，当事 人必须在上面签名或盖章。
3、查封、扣押应遵循最小损害当事人权益原则；公民、组织、法人享有陈诉、申辩权；不服的，享有行政复议、行政诉讼权；存在利益被侵害的，则可行使行政赔偿权。
4、查封、扣押后必须30日作出处理决定，特殊情况经批准可延期30日；对于质保期较短的应在7日内作出处理决定。需要检验、技术鉴定的，该检验、鉴定时间不算扣押、查封期限；而检验、鉴定费用由商检局承担。
5、查封、扣押情形：海关监管货物出外。
(1)、法检货物、非法检货物涉及人身财产安全、健康、环保项目不合格的；
(2)、不符合法定要求的食品、食用农产品，违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品；违法生产的工具设备；
(3)、食品、食用农产品等与人健康和生命安全有关的产品的生产经营场所存在危害人体健康和生命安全重大隐患的；
(4)、食品、食用农产品等与人健康和生命安全有关的产品的违法行为中，有关的合同、票据、账薄等资料。
第九节 进境废物原料国外供货商注册登记及国内收货人登记
【主要知识】
1、我国质检总局对废物原料的境外供应商和境内进口商、收货人均实行办理注册登记，在对它们文件审核和现场 考核后，合格颁发《注册登记证书》
境外供货商核准部门是质检总局，证书有效期3年，有效期届满前3个月申请换证延期。国内进口商、收货人
则向质直属商检局实行注册登记。证书有效期5年，有效期届满前2个月申请换证延期。
在发生注册事项变更的情形下，二者都是在变更发生后的30日内向各自的主管部门办理变更手续。
2、我国对国外供货商实行分类管理；
我国对进口废料实行A、B、C三类预警管理：A类预警则不再受理报检，适用必须撤销注册登记供货商的废料进口；B类预警实施全数检验，这是一种加严监管措施。
3、90天期100%掏箱全数检验适用：
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服务广大考生 (1)、供应商发生以下事项之一者
1年内3次以上货证不符或环保项目不合格；
检疫不合格且有重大疫情风险的；
被撤销注册登记后重新获得注册登记的。 (2)、国内收货人有下列情形之一者：
存在严重货证不符、申报不实的； 登记内容变更而不办理变更手续的；
1年内首次进口废物环保项目不合格，且属收货人责任的； 存在质量控制缺陷的； 撤销注册登记后重新获得的。
4、国内收货人有下列情形，设置180天的加严检验期，以集装箱装运的实施100%掏箱检验： (1)、3个月加严期内或期满后又发生2述情形的；
(2)、1年内2次以上货证不符或环保项目不合格且属国内收货人责任的；
5、国内收货人有下列情形，则撤销登记资格：
(1)、6个月加严期内或期满后又发生
2、3述情形的； (2)、伪造、变造证书或转让、出借证书或证书编号的； (3)、收货人未将废物原料交给规定利用企业的； (4)、不按规定退运货物的； (5)、拒不接受监督管理的；
(6)、联系不上经过30天公示后，也可以直接注销。 【次要知识】
1、注销注册登记资格： (1)、不再从事废物进口的
(2)、营业执照被吊销或注销、失效的 (3)、失去外贸经营资格的 (4)、注册登记证书到期未延续的
第十节 进口棉花国外供货商备案登记
【主要知识】
1、主管部门：质检总局对棉花的国外供货商实行登记管理。经过资格和现场评审合格后颁发《登记证书》
2、《登记证书》有效期3年，有效期满前3个月申请换证。
3、管理：
(1)、已登记企业的棉花，可提供登记证书复印件，实施目的地检验；
(2)、未登记企业的棉花，必须实施装运前检验，到货后必须提供供货商的货物合格声明，在进境口岸开包检验。
第十一节 进境植物繁殖材料隔离检疫圃资格申请
【主要知识】
1、隔离检疫圃分为国家级、专业级和地方隔离检疫圃，前两者由国家质检总局核准，后者由直属局负责核准。合格签发《进境植物隔离检疫圃许可证》
第十二节 出口食用动物饲用饲料登记备案
【主要知识】
1、管理范围：饲料、添加剂、饵料、饲料药物等，但不含药物饲料添加剂。
2、主管部门：直属局负责注册登记，合格颁发《注册登记证书》
3、管理：
(1)、《备案登记证》有效期5年，期满前3个月办理延期申请；
(2)、同一企业位于不同地点、具有独立生产线和质量管理体系的生产企业应当分别注册登记。 【次要知识】：略，参见P203
第十三节 出口工业品企业分类管理
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【主要知识】
1、《法检目录》的工业品分为高风险、较高风险、一般风险三个级别并实行动态管理。
高风险目录由质检总局发布、调整，直属局可以根据本辖区实际情况增加，但必须报质检总局备案；较高风险、
一般风险产品分级由直属局确定，报质检总局备案。
2、对于生产企业，则根据企业信用、质保能力、品质质量状况，分为一（优秀）、二（良好）、三（一般）、四（差） 种类别。分类期限为3年并对企业实行动态管理。
评定为
一、四类须经直属局核准；
二、三类当地商检局核准；首次出口的按照三类企业管理。
3、商检局的五种监管方式： (1)、特别监管：全数检验； (2)、严密监管：逐批检验； (3)、一般监管：抽批检验；
(4)、验证管理：验证+必要时的抽批检验； (5)、信用监管：常规监督检查。
4、管理：
(1)、一类企业：
高 风 险 产 品：验证或信用监管； 较高、一般风险产品：信用监管。 (2)、二类企业：
高风险 产品：一般监管；
较高风险产品：一般监管或验证监管； 一般风险产品：验证监管。 (3)、三类企业：
高风险 产品：严密监管；
较高风险产品：严密监管或一般监管； 一般风险产品：一般监管。
(4)、四类企业：特别监管。
(5)、需要根据商检证书所列重量、质量等计价结汇的，实施逐批检验。 (6)、下列商品严密监管，不管何种类型企业：
列入《危险货物名表》《剧毒化学品目录》的商品及其包装； 品质波动大的货物； 散装运输的货物。
(7)、食品、动植物产品生产企业不据此实施管理。
【次要知识】
1、发生下列情形，企业实行降类管理： (1)、违法、违规受到商检局行政处罚； (2)、质保能力存在隐患； (3)、抽检连续出现不合格批次；
(4)、受到相关风险预警通报、通告或公告的；
(5)、因质量或安全问题被国外召回、退货或造成不良影响，而确属企业责任的； (6)、超过1年为出口的； (7)、其他不诚信行为。
第十四节 出口危险品生产企业登记
【主要知识】
1、主管部门：直属局
2、烟花爆竹：
(1)、核准后，授予专用登记代码，并报质检总局备案，无证书。
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(2)、出口烟花爆竹外包装必须有专用登记代码，报检时提交《企业声明》，商检合格加贴验迄标记。 (3)、国家对烟花爆竹实行产地检验与口岸查验相结合原则管理。
2、打火机、点火枪：
(1)、核准后，授予专用登记代码和《登记证书》。
(2)、打火机、点火枪上及外包装上必须有专用登记代码，报检时提交《企业声明》和《登记证书》，商检合格加贴验迄标记。
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