遵化市安全生产监督管理局
关于开展“优化发展环境年”活动的
实施方案
为进一步提高行政效能，切实在做好安全生产工作的同时，优化发展环境，促进经济发展，根据中共遵化市委、遵化市人民政府《关于开展“优化发展环境年”活动的实施意见》要求，特制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化发展环境为中心，以规范执法、优质服务、提高效能、落实问责为突破口，坚持标本兼治，纠建并举，注重预防的方针，不断查找工作差距、提高办事效率、强化跟踪督查，为建设“繁荣绿色幸福新遵化”提供有力保障。
二、总体目标
牢固树立“发展是第一要务，服务是第一责任，群众满意是第一标准”的理念，紧紧围绕服务理念最先进、服务态度最热情、办事程序最简化、办事成本最低廉、办事能力最优秀、干部队伍最廉洁的“六个最”目标，进一步解放思想，开拓创新，建立优化发展环境长效机制，着力解决安全生产监管的突出问题，大力营造浓厚的“为民、利民、便民”氛围，通过打造优秀的服务团队，打造优良的服务品牌，努力打造安全稳定的经济社会发展环境。
三、工作任务
（一）进一步提高工作效率，优化再造行政审批流程。 一是坚决杜绝厅外审批，实现职责履行阳光透明。在审批大厅之外受理、运转、批复手续是滋生不良作风的主要途径，也是纪检监察部门查处的重点，与优化发展环境背道而驰。今年，我局将重新梳理安全生产领域的审批、核准、备案项目，对应进审批大厅而未进入的，一律全盘纳入。实现审批与管理科室职能上分离，运转中配合。对已进入审批大厅的审批、核准、备案项目要进一步优化调整运转流程，堵塞漏洞，避免推诿扯皮。二是优化审批流程，理清行政审批与管理监察的职能关系，实现“一站式”审批。行政审批工作是我局落实优化发展环境的重要环节，也是我局各项工作的第一关口。要在“审批、管理、监察、培训、技术服务、事故查处”六大工作体系之中，尝试探索“衔接制约、有机一体”的管理格局。审批环节要按照“简化、高效”原则，从企业提出申请至手续办结全过程“一站式”服务。涉及局内其他科室参与的，由审批科室沟通、联络，统一组织安排；监管科室和其他有关科室的意见或建议，由审批科室汇总后告知企业，并留存备查。决不能把职责规定应由审批科室负责的局内流转跑办手续推给企业，加重企业负担，影响发展环境。今后凡发现厅外审批或滥用职权影响审批进展的现象，我局将本着“事儿不行纠事，人不行换人”的原则，严肃查处，决不姑息。三是关口前移，避免企业因先天不足而致手续半途而废。行政审批不是为企业设臵障碍，而是帮助企业合法规范地取得手续。因此，我局的审批工作要做到关口前移，避免企业因为缺少一些要件而致手续在办理过程中半途而废。一方面要多与国土、商务、规划、发改、2 工信等“上游部门”结合，了解这些部门企业手续办理情况，针对企业实际，提出我局意见和建议。另一方面，提前介入企业现场，配合局内监管科室，共同对企业基建和生产经营情况进行督导，帮助企业按设计规范施工或生产经营，为下步手续办理打下基础。进而使企业问题尽可能地解决在萌芽状态甚至是未萌之前，避免因先天不足而影响企业办证，或遭受重大损失，甚至引起怨恨。
（二）进一步规范行政执法，优化再造公平、公正的安监团队。一是梳理行政执法依据。列出入企检查表，梳理出行政执法检查内容所依据的法律、法规、规章名称、条款内容和处罚的依据及标准。二是明确行政执法责任。根据实际情况，将职权分解到科室和执法岗位，并采取流程图与文字说明相结合的方式，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，并对社会公开，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事。三是改进行政执法作风。行政执法人员在执法过程中应当做到语言文明，态度和蔼，礼貌待人。要遵循公平、公正、公开的原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。四是规范行政执法行为。要按照年初制定的执法计划开展执法检查，认真落实入企检查备案制度。在行政执法过程中，严格遵守《行政处罚法》，做到违法事实清楚，处罚依据充足，程序符合规定，文书填写规范。自由裁量严格执行国家安监总局《安全生产行政处罚自由裁量标准》。每一个行政执法案件都要形成规范的案卷，并归档统一保管。
（三）进一步增强服务意识，优化再造全新的行业作风。坚持服务是第一责任的理念，进一步改进工作作风，规范入企检查行为，牢固树立“处罚不是目的，帮助企业查找问题、提高安全生产的意识和水平才是执法目的”的思想，将服务寓于执法之中。一是推行“首查不罚”执法。在检查过程中，遵循“规范警告在先，查处罚款在后”的原则，对发现的问题，一般首先对被检查单位进行警告，下发整改意见通知书，责令其限期整改。二是推行“提醒”执法。深入企业检查时，要宣传安全生产法律法规，要求企业自觉遵守相关规定，并主动为企业提供相应的技术指导和服务，帮助企业制定整改措施。三是推行“微笑”执法。在执法过程中摆正执法与被执法的关系，不居高临下、盛气凌人，说好每一句话，接待好每一个人，办好每一个案件。四是推行“无情面”执法。对存在非法违法生产经营建设行为和存在重大安全隐患的企业，必须严加监管，严厉处罚，不讲情面，以此促使企业依法生产经营，有力维护安全生产秩序和人民群众的生命财产安全。
（四）进一步提高公信力，优化再造科学、民主、依法的新风尚。提升安监行政执法公信力，实现科学行政、民主行政、依法行政，全面贯彻依法治安、依法兴安方略。一是建立健全安监行政执法责任追究机制。根据有权必有责的原则，在分解执法职权的基础上，对各安监执法人员违反法定义务的不同情形，依法追究相应责任。二是加强自身建设，打造公正廉洁的队伍。要加强安监行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉地贯彻依法治安方略，自觉地推行依法行 4 政，恪守职业道德，秉公执法，坚决抵制人情案、关系案、金钱案，杜绝利益执法，预防执法腐败。要提高执法能力，采取集中学、自学等方式，重点学习有关安全生产法律法规和规章制度，以科学理论和现代知识武装头脑，指导实践，推动工作，提高依法行政能力。
四、时间安排
此次活动分五个阶段进行：
第一阶段（2月20日至2月29日）：发动调研阶段。召开专题动员大会，使全体工作人员融入到“优化发展环境年”活动中，组织工作人员开展“优化发展环境，从我做起，从现在做起”的大讨论，认真学习我市、我局优化经济发展环境的措施、制度、规定，深入基层开展调研，结合我局现状和个人实际，找准存在的差距和问题，对全市、全局优化发展环境提出合理化建议。通过宣传发动和学习调研，统一思想，提高认识，营造氛围。
第二阶段（3月1日至3月15日）：自查自纠阶段。结合实际，对有悖于发展环境年活动要求的有关情况进行一次自查，认真对照方案要求，一项一项进行查缺补漏，查找出本局和个人存在问题，确保各项工作要求全部落到实处。要重点开展“五查五看”：一查服务意识，看为企业解决了多少实际困难和问题，是否存在影响发展环境的问题；二查机关效能，看干部职工的工作作风好转多少，是否存在敷衍了事现象；三查机关形象，看群众满意度提高多少，是否存在行政诉讼、行政复议现象；四查法治观念，看依法行政水平提升多少，是否存在违法行政、有禁不止 5 的问题；五查制度建设，看建立优化发展环境长效机制的要求落实了多少，是否存在流于形式的问题。
第三阶段（3月16日至3月31日）：整改提高阶段。对于自查出来的问题，认真分析原因，研究制定整改措施，落实整改责任人，立足于逐项整改到位。同时，建章立制，建立优化发展环境长效机制，形成以制度管人、管事的新机制。
第四阶段（4月1日至11月30日）：严格落实阶段。全局工作人员认真落实我市、我局优化发展环境的各项规章、制度，提高工作效率，切实为企业服务，坚持寓执法于服务中，做到“在服务中监管，在监管中服务”，帮助引导企业安全生产、安全发展。
第五阶段（12月1日至12月31日）：总结评比阶段。对优化发展环境年活动开展情况进行认真全面的回顾总结，全员写出书面总结材料，在12月15日前上交遵化市安监局“优化发展环境年”活动领导小组办公室。将优化发展环境落实情况作为年终科室考核的一项重要内容，并评选出遵化市安监局优化发展环境标兵。
五、保障措施
（一）健全组织，加强领导。为确保实效，成立遵化市安监局“优化发展环境年”活动领导小组。组长由党组书记、局长李海鹏担任，副组长由李春生、王效中、李全、杨晓华、管志强、付海云、孟庆田等同志担任，成员为各科室负责人。
领导小组下设办公室，办公室主任由李春生兼任，具体负责方案制定、统筹协调、组织学习、督促检查等工作。
（二）统一思想，提高认识。优化发展环境是实现经济社会发展的重要举措，全体工作人员要按照优化发展环境年活动的要求，统一思想，提高认识，并结合自身工作的实际，强化服务意识，牢固树立为企业服务的思想，积极为企业办实事、办好事，以自己实际行动为优化发展环境多作贡献。
（三）注重学习，提高素质。把思想教育、作风建设贯穿于活动的全过程。按照“打造优秀服务团队，打造优良服务品牌”的要求，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，使诚实守信、依法行政、热情服务成为机关工作人员共同的价值取向和行为规范。不断打牢求真务实的思想基础，不断强化加快发展、服务至上、讲求效率、依法行政和争先创优的理念。
（四）强化督查，追究问责。全体工作人员要增强服务意识，以群众满意为标准，严禁工作中不作为、乱作为，打造求真务实的机关；要在依法行政的前提下，做到服务第一，严格程序，执法到位，以安全保优化，以优化促发展；要通过考评、责任追究等制度相应落实，严格规范行政行为，不断强化自我监督；要强化督导检查，对推诿扯皮、故意刁难等行为将实行严格的追究问责。
