山东省邹平县农民专业合作社发展情况调查报告 目录
山东省邹平县农民专业合作社发展情况调查报告 .............2
一、全县农民专业合作社发展概况 ....................2
（一）基本情况 ....................2
（二）发展特点 ....................2
二、我县农民专业合作社发展取得的成效.................3
（一）提高了农民组织化程度，增加了农民收入 .............3
（二）提高了农民的综合素质，推进了新农村建设进程..........3
（三）推进了产业化经营，促进了现代农业发展 .............3
三、我县农民专业合作社发展中存在的问题 .............4
（一）思想认识不到位，重视程度不够 ....................4
（二）发展不平衡，影响整体进程 ....................4
（三）总体数量少，单个经营规模小，带动力不强..........4
（四）经营管理人员综合素质低，制约了合作社发展 .............5
（五）运行机制不健全，管理不规范.................5
四、加快我县农民专业合作社发展的建议.................5
（一）提高思想认识，营造良好的舆论氛围 .............5
（二）加强组织领导，为合作社发展提供有力组织保障..........5
（三）加快示范社建设，促进规范发展 ....................5
（四）注重人才培训，增强发展潜力.................6
（五）加大扶持力度，提供政策和资金支持 .............6
（六）组建合作社联合会，增强凝聚力 ....................6
山东省邹平县农民专业合作社发展情况调查报告
发展农民专业合作社，是适应农业和农村经济发展的需要，是市场经济条件下推进农业产业化经营的重要举措，是创新农村经营体制、提高农民组织化程度、实现农业增效、农民增收、推进新农村建设的重要载体。近年来，我县认真贯彻落实上级有关文件精神，大力发展农民专业合作社，对促进农村经济又好又快发展发挥了积极作用。为贯彻落实好县委工作会议精神，结合年初农业工作发展规划，山东省邹平县农业局组织有关人员进行了专题调研，并进行了综合分析。
一、全县农民专业合作社发展概况
（一）基本情况
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。我县的农民专业合作社从2005年开始，初期主要以专业协会的形式出现，主要对合作社成员进行产前、产中、产后服务。2007年7月1日《农民专业合作社法》正式实施以后，极大推动了我县农民专业合作社的发展。经统计，目前我县农民专业合作社122个（工商部门注册109个），其中：种植业45个，占全部合作社37％，畜牧业61个，占全部合作社50％，三农服务13个，占11％％，林业2个，渔业1个。合作社出资总额10621万元，入社社员11338户，带动农户28565户，规模基地面积92562亩，统一组织购买生产资料11.13万吨，年交易总额90952万元，社员总收入36957万元。县级示范社21个，市级重点合作社7个。生产经营涉及蔬菜、生猪、奶牛、家禽、蚕业、林果、食用菌、花卉苗木、养蜂、渔业、三农服务等各个领域。
（二）发展特点
1、种养业合作突出。从调查情况看，我县种植、养殖专业合作社发展明显突出，占到总数的87％，并且大多数是围绕优势农产品和地方主导农业产业为主开展生产经营活动。目前，全县已建立奶牛专业合作计25个、蔬菜专业合作社15个，生猪专业合作社14个、家禽专业合作社14个，林果专业合作社9个，基本涵盖了我县主导优势农业产业大部，促进了优势农产品发展。后三的黄瓜、长山无抗猪肉、九户奶牛、码头肉鸭等特色明显、竞争力强，进一步带动了区域范围内支柱产业发展。
2、合作领域面广。我县农民专业合作社合作领域从前几年的种植、养殖业逐步扩展到能源开发、水利建设、资金互助、农机服务等多个方面。合作内容也从单纯的生产技术环节逐步扩大到产前、产中、产后所有环节。目前，全县发展农机专业合作社12个，沼气专业合作社1个，渔业专业合作社1个，开展资金互助业务合作社2个，开展农田水利灌溉合作社1个。下一步组建土地流转专业合作社也是我们积极探索的领域之一。
3、组建形式多样化。我县的专业合作社呈现多形式发展状态，主要形式有：一是农村能人带动型专业合作社。是由具有一定经济实力和能力的种养大户、经纪能人牵头组建的合作社。如长山奶牛专业合作社、明集成家养猪专业合作社、码头鸿吉鸭业专业合作社等，其带头人均具有技术资金或经营管理能力，对社员具有一定的号召能力。由于这种模式合作社代表人本身也从事这一方面行业，其各方面信息掌握较多，经营获利的能力也就比较强，也
就会吸引更多的农户参与其中。二是村集体经济组织领头组建专业合作社。这种合作社的代
表人大都是村两委的负责人，农户比较信任，并能够充分利用村集体经济组织的人力资源、
土地资源、资金支持等统筹安排、综合规划。如焦桥大三元蔬菜专业合作社、魏桥粮食专业
合作社等就是发展这种合作社的典型。三是龙头企业带动型专业合作社。是由龙头企业提供
资金、技术、管理，农户负责劳动力、场地等组建的专业合作社。如芳绿乳业专业合作社、
万通达无抗生猪专业合作社等就是充分利用企业的技术资金、销售渠道，形成紧密的产供销
一条龙生产经营服务体系。四是农业服务部门领办型专业合作社。是指由镇办农技站、原兽
医站、水利站等服务部门牵头，积极组织农户参与组建的专业合作社。如青阳青风泉小米专
业合作社、九户金土地奶牛养殖专业合作社等，他们本身就是技术服务部门，人员大多具有
高学历、高素质、高技能，了解政策，会管理，可为农户提供更全面、更科学的服务。
二、我县农民专业合作社发展取得的成效
经过全县上下共同努力，我县农民专业合作社得到了快速发展，取得了明显的成效。
（一）提高了农民组织化程度，增加了农民收入
农民专业合作社通过农户之间的联合，整合了分散农户的劳动力、资金、土地等生产要
素，形成了群体优势，提高了农民进入市场的组织化程度，解决了一家一户小规模经营采购
与出售商品规模小、经营效益低的问题，同时也提高了市场谈判地位，降低了农户参与市场
竞争的风险，增加了农民收入。如明集镇罗圈村蔬菜专业合作社，实行标准化、规模化种植，
统一制定技术标准，统一流转土地720亩，统一购买种子、肥料等农资178吨，统一购买农
约1750斤，统一提供连保贷款服务107万元，年统一销售蔬菜5000余吨。实现年销售收入
400余万元，农民增收180余万元，社员蔬菜种植年人均纯收入达8000余元，入社农户人
均纯收入比没入社前提高400余元。
（二）提高了农民的综合素质，推进了新农村建设进程
通过新型农民创业培训，普及了生产和经营技能，培养了一大批有文化、懂经营、会管
理的新型农民；通过配合县委县府提出“一村一品”工程，加快发展区域特色产业，使之成
为加快新农村建设的重要载体；通过实行民主和自主管理，激发了农民参与合作社管理的积
极性，增强了农民新农村建设的主人公意识；通过推行节约型社会和农村循环经济发展，积
极发展沼气专业合作社，不仅给农民带来可观的经济效益，也有效促进了村容整洁。九户镇
北郭村沼气专业合作社，已建沼气池100余个，带动周围8个村庄，一年可节约24万元，
形成了养殖－沼气（做饭、照明）－沼液（果菜）－养殖的良性循环模式，推动了农村新能
源事业健康发展。
（三）推进了产业化经营，促进了现代农业发展
农民专业合作社是上连市场（农产品加工企业），下接农户（生产基地）的桥梁和纽带，
是带领农户闯市场的重要组织形式。通过 “龙头企业+合作社+农户”农业产业化经营模式，
不仅企业降低了与众多分散农户直接交易的成本，更重要的是农户得到了企业免费提供技术
指导、低价购进生产资料、农产品出售有保障、出售价格高等方面的服务。同时，合作社成
了政府为农民提供全方位服务的有效载体，解决了政府有关部门特别是农业技术服务部门直
接与千家万户小生产者有效衔接出现的各种困难。目前，专业合作社已全面参与到我县优质
小麦提升工程、蔬菜品种改良工程、畜牧业振兴工程等各项农业事业发展之中，促进了现代
农业发展。如九户农机专业合作社，通过实行统一购买农机具、统一农机补贴、统一跨区作
业、统一结算，2009年调集114台（套）收割机跨区作业，作业面积达3.3万亩，总收入
350万元，从而带动了全镇乃至全县农机事业的发展，使我县的农机规模跨区作业能力不断
增强。长山后崖村蔬菜专业合作社，通过制定规范的章程、完善合作社内部管理制度、加强
服务体系建设，为种植户提供产、供、销一条龙服务，现发展社员152人，种植面积600
亩，品种30多个，带动周边10个村600余亩种植。在试验阶段的盆栽韭菜产销模式已打入
张店超市，供不应求，非常具有发展空间。
三、我县农民专业合作社发展中存在的问题
我县农民专业合作社虽然取得了一定成效，但就总体而言，还处在初级发展阶段，有许
多问题需要认真解决。主要有：
（一）思想认识不到位，重视程度不够
目前，发展农民专业合作社已成为带动农民增收，促进农村经济发展的重要切入点，是
县委工作会议要求的“一村一品”工程的基本载体，但我县各级党委政府尚未把合作社建设
工作提到议事日程。一是认识不到位。县委县府每年制定出台加快发展农业产业化意见，但
只有部分单位在指导合作社筹建、运行、管理方面做了一定工作。大部分政府部门对发展合
作重要性认识不足，甚至认为合作社就是公司企业，没有提供便捷高效的服务。目前只有少
数镇（办）党委政府认识到位。把合作社建设工作列入全镇年初工作计划之中，制定出台了
有关文件，配备有关人员，积极宣传发动。大多数镇（办）该项工作还未正式列入议事日程，
合作社还处于自发萌芽状态。
（二）发展不平衡，影响整体进程
一是镇（办）间发展不平衡。总体是北部优势农业镇（办）合作社发展势头强，运作良
好，带动农户能力突出，农户入社积极性高。如魏桥、码头、台子、九户、孙镇、焦桥、长
山7镇办合作社发展速度快、数量多、服务水平较高，总数达83个，占全县总数的68％。
黛溪、黄山、高新、好生、临池、韩店、明集、青阳、西董9镇（办）整体发展慢，平均每
个镇（办）只有4－5个合作社，个别镇（办）2009年没发展一家合作社。二是行业发展不
平衡。全县种植业、畜牧业及服务业（农机服务）发展较突出，数量占全县总数的96％，
渔业、林业、手工业明显滞后。种植业中只有蔬菜发展速度较快，带动能力强，占种植业总
数的33％，而粮食、棉花、花卉、林果等领域合作规模小、数量少，并且大多是提供技术
信息服务，没有形成产、加、销一体化运营服务。
（三）总体数量少，单个经营规模小，带动力不强
我县农民专业合作社总体还处于发展起步阶段，总体数量少，真正效益好、带动力强的
合作社更少。有些虽然注册的是专业合作社，但履行的是社团服务职能，只停留在信息、技
术服务，没有真正成为经营服务实体和市场竞争主体。如全县种植业合作社40多家，只有
大三元专业合作社，黄金滩西红柿专业合作社、前刘蔬菜专业合作社、罗圈蔬菜专业合作社、
魏桥粮食专业合作社等几个合作社发展初具规模，但辐射带动能力也不强，社员基本都是本
村群众，人数都不超过100人，进行农产品初加工的没有，产品价格大都随行入市，没形成
一定的市场影响力和竞争力。
（四）经营管理人员综合素质低，制约了合作社发展
一是管理水平低，专业合作社发展需要有一定水平的组织管理人员，但现实中专业合作
社理事长大多是村干部、大户及村能人，他们在一定程度上起到带领大家共同致富的作用，
但大多数缺乏创新能力，缺乏组织管理、统筹协调等方面的知识与能力。二是思想素质不高，
部分专业合作社成立的出发点动机不纯，特别是部分大户及村能人带头成立的合作社，这些
合作社理事长对创办合作社抱有功利思想，有的是为争取政府的扶持资金而成立，有的是为
自己经营需要而成产，从而制约了专业合作社的创新和发展。
（五）运行机制不健全，管理不规范
制度建设是确保农民专业合作社持续、健康发展的前提和保障，所以在专业合作社的发
展中更要加强和完善制度建设。目前，我县专业合作社机制建设方面主要存在以下几个方面
问题：一是组织机构形同虚设，大部分农民专业合作社虽然在工商部门已登记注册，但社员
代表大会议、理事会议、监事会会议，没有按照章程规定定期召开，理事会、监事会没有真
到起到组织、经营、管理、监督的作用。二是民主管理不到位，已登记注册农民专业合作社
章程内容流于形式，理事会、监事会职责不清，社员权利、义务不明，入社和退社手续不健
全，合作社重大事务往往少数人说了算，不公开、不透明，缺乏民主管理和正常监督。三是
财务制度不健全，90％以上合作社没有起码的财务会计制度，没有完整的会计财务账簿，生
产经营成本利润难以核算，财务不公开，进行利润分配的更是少之又少，缺乏发展活力。
四、加快我县农民专业合作社发展的建议
（一）提高思想认识，营造良好的舆论氛围
建设发展好农民专业合作社，不仅是引导农民进入市场和提高农民组织化程度的需要，
也是发展现代农业、促进新农村建设的有效组织形式，是市场经济条件下农村工作的重要内
容，也是新时期农业和农村工作的重要抓手。《农民专业合作社》的颁布实施，为专业合作
社发展提供了良好机遇。县直相关部门及各镇（办）党委政府一定要统一思想，提高认识、
切实增强紧迫感和使命感，正确引导，加大宣传力度，促进发展。通过召开会议、举办专题
讲座、媒体开辟专栏、发放宣传材料等形式使法律法规精神家喻户晓，深入人心，提高全社
会对合作社的认知程度，努力营造全社会关心、支持、参与合作社建设的良好氛围。
（二）加强组织领导，为合作社发展提供有力组织保障
县农业产业化领导小组成员单位要把专业合作社建设工作作为农业和农村工作的重中
之重来抓，切实搞好协调和督促检查等工作。特别是农业、财政、工商、税务、金融等部门
要明确责任，分工合作，加强沟通，形成推进合作社发展的强大合力，切实为专业合作社发
展提供优良宽松的发展环境，要从注册、项目、资金、税收、登记办证等方面积极支持专业
合作社发展，努力把我县专业合作社建设和现代农业提高到一个新水平。
（三）加快示范社建设，促进规范发展
通过示范社建设，可以做大做强一批产业基础牢、经营规模大、带动农户多、社会效益
好、分配机制清、民主管理好的专业合作社。农业行政主管部门要根据不同合作社运行管理、发展规模、效益带动等情况，并结合不同产业发展情况，今年继续评选出10－20个县级示范典型农民专业合作社。通过典型引导把长山无抗生猪合作社、后三大三元合作社、台子教场等合作社的实践经验在全县范围内作好宣传推广，推动形成 “建一个典型，带一地经济，富一方群众”的发展格局，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经济组织，引领和带动更多的专业合作社加快发展。
（四）注重人才培训，增强发展潜力
农民专业合作社蓬勃发展需要大量的合作社专业人才，而专业人才特别是管理人才的匮乏，已经成为专业合作社发展的重要制约因素。加强农民专业合作社人才的培训，提高管理水平及经营水平，具有十分重要的意义。要充分利用各级农业部门专家、各农业院校特别是青岛农大合作社学院的教育培训资源、各种合作交流方式进行培训，努力培养造就一支懂经营、会管理、有奉献精神、能带领大家致富的农民专业合作社经营管理人才队伍，培养造就一支政策理论水平高、业务本领强、热心合作事业的农民专业合作社辅导员队伍。同时，鼓励大中专毕业生、龙头企业人才、返乡创业农民领办、创办、服务农民专业合作社。
（五）加大扶持力度，提供政策和资金支持
农业是弱势产业，农民是弱势群体，而农民专业合作社就是两者的联合，它对内不以盈利为目的，所以它的发展与规范也就离不开政府的扶持。一是财政资金扶持。按照示范社建设要求，通过考核评审，扶持那些带动力强，有发展前景的合作社，每年表彰奖励一批专业合作社，不断壮大其发展实力。二是金融信贷支持。金融部门要从农村实际出发，适当放宽小额贷款额度，应对具备法人资格、资信好、符合贷款条件的专业合作社评定信用等级，给予信贷支持和利率优惠，帮助解决专业合作社资金不足困难。三是实行政策优惠。对专业合作社在税收登记，土地、水、电、路等使用及农产品运输方面实行政策倾斜，帮助合作社在发展过程中遇到的各种困难和问题。
（六）组建合作社联合会，增强凝聚力
通过先进地市发展实践证明，建立专业合作社联合会是提升专业合作社自我管理能力的需要，是提升专业合作社凝聚力的需要，是进一步提升农民组织化程度的需要。要根据我县专业合作社发展规模小、覆盖率低、带动能力弱等实际，充分利用联合会有效载体，开辟政策信息服务渠道、开辟科技服务渠道、开辟产品销售服务渠道。加强各专业合作社之间的交流与合作，把单个专业合作社想做又做不了，政府部门又无法提供服务的事作为主要工作来抓，提供包括成员培训、宣传推介、产品认证、信息咨询、项目申报等全方位服务，增强专业合作社之间的凝聚力。
