西安市劳动保障监察支队 关于报送2009年工作总结的报告
市劳动和社会保障局：
今年以来，支队在局党组的正确领导下，充分发挥劳动保障监察的职能作用，扎实做好投诉接待、清欠农民工工资、人力资源市场秩序整顿、农民工工资支付专项检查等工作，全面完成今年各项工作任务。现将今年支队工作开展情况报告呈上，请审查。
二〇〇九年十一月十八日
1 全面实施劳动监察 依法规范用工行为 确保全年各项工作任务全面完成
--西安市劳动保障监察支队2009年工作总结
今年以来，支队在局党组的正确领导下，坚持深入学习实践科学发展观，紧紧围绕劳动和社会保障中心工作，充分发挥劳动保障监察的职能作用，切实维护劳动者合法权益，扎实做好投诉接待、清欠农民工工资、人力资源市场秩序整顿、劳动用工年检、整治非法用工等工作，全面完成了全年工作任务。
一年来，支队在举报投诉方面，共接待投诉、咨询7122件，其中接听电话3761个，接待来访3361起，网上投诉134件，投诉接待室工作人员对群众来访、咨询当即答复767件，立案受理130件，现场协调解决案件218件，涉及人数364人，讨回工资金额约246多万元；在解决拖欠农民工工资方面，处理拖欠农民工工资案件421件，参与处臵农民工讨要工资群体性突发事件37起，涉及农民工2800余人次，为2.7万名农民工追讨工资4094万元；在专项检查、日常巡查方面，开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动，检查职业介绍、人才中介服务机构等995户，对582户用人单位进行了劳动用工年检，涉及劳动者12.8万人；在农民工工资支付保证金管理方面，主动检查建筑施工单位52个，截至目前，全市共有163个建筑施工企业为所辖的473个项目预存了农民工工资支付保证金共计1.44亿元，累计返还23家企业25个项目保证金共计629.5万元。对26个拒不预存保证金的施工企业依法下达了行政处罚决定书；在对用人单位日常监管方面，主动检查
2 用人单位236户，涉及劳动者1.7万人；对11户违反劳动保障法律法规的用人单位实施行政处罚，行政处理4起。现将支队今年各项工作情况报告如下：
一、坚持深入学习实践科学发展观，强化整体素质，树立良好形象
--扎实开展深入学习实践科学发展观活动。今年，支队按照局党组的部署，将学习实践科学发展观活动作为全年的一项重点任务落实好、完成好。从3月25日开始至8月底结束，我队按照局党组《深入开展学习实践科学发展观活动实施方案》的统一部署，结合我支队根据工作实际制定的实施方案，精心组织，周密安排，扎扎实实地开展学习实践活动。确立了 “认真履行职责、秉公执法、维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系”的实践载体，在思想动员、深入学习的基础上，立足于全市劳动保障行政执法工作，围绕劳动保障行政执法工作体制机制创新，深入区、县劳动保障监察机构、企事业单位、社区开展调研，以召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表等形式开展“三评议”活动，广泛征求干部群众、基层单位的意见和建议，认真查找了存在的问题和成因，紧密结合劳动保障行政执法工作实际，深入查找影响和制约科学发展的突出问题，深刻剖析产生问题的主客观原因，我队领导班子在认真分析研究的基础上提出了报告提纲和具体思路，并多次参与指导初稿的修改。征求意见稿形成后，我队召开了科室、服务对象代表共40余人参加的评议会，同时深入基层，听取了有关市县的意见建议，做了进一步的完善和修改，最终形成一份联系实际紧密、问题查摆认真、原因分析深刻、整改思路科学、文件格式规范，落实措施可行的分析检查报告。对照科学发展观
3 要求查找整理出影响和制约劳动保障监察发展的问题，并广泛征求意见和建议，进行了逐条分析，制定了切合实际，行之有效的整改方案，分别召开了班子会，党员干部座谈会，就整改工作提出了修改和完善意见，并做到了“四明确一承诺”。一是明确了整改落实项目，集中整改的重点问题并进行归类排队，明确列出了哪些是学习实践活动中可以立即解决的突出问题和可以立即解决的问题，分门别类提出整改意见。二是明确了整改落实目标和时限要求，注重把群众反映强烈的热点、难点问题作为主攻方向，在整改中化解了矛盾，赢得了民心。我队及时调整了工作思路,在投诉举报接待和农民工工资保证金两个窗口单位实行创建文明服务窗口，提高办事效率。三是明确了整改落实措施，对需要整改落实的问题，逐项进行了研究分析，制定了解决问题的有效措施和办法，并加强了沟通协调，上下互动，左右联动，形成了合力加以解决。四是明确了整改落实责任，建立健全整改落实责任制和承诺制，逐项明确了责任领导、责任部门、责任岗位和具体责任人员，把任务分解细化，责任落实到位，即分管领导主抓，科室负责人具体落实，工作人员具体实施。实行一抓到底，一步到位。整改结束通过多种方式组织群众评议，群众满意才算整改到位。并将整改落实方案进行公开，落实措施向全体党员和群众通报，自觉接受群众监督。在局学习实践办的全面指导下，截止8月底，我队圆满完成了学习实践活动“学习调研”、“分析检查”、“整改落实”三个阶段的工作，通过学习实践活动，使我队在工作中形成了新思路新认识，进一步增强了用科学发展观指导劳动保障行政执法工作的自觉性和实效性，完善了新的工作机制，取得了实实在在的效果，真正使劳动保障行政执法工作的成效
4 体现在为群众排忧解难、实现和维护群众的切身利益上，使学习实践活动成为了民心工程，使劳动保障监察工作实现了科学发展。截止12月底，市劳动和社会保障局学习实践活动整改落实方案中涉及我队的问题已全面完成。其中“重点对私营企业存在的克扣工资、私扣押金、不缴纳社会保险等问题加强监察”以及“用人单位不按规定与劳动者签订劳动合同”问题，已于8月底前安排部署全市开展主动检查、巡查和专项检查，重点查处用人单位侵害劳动者合法权益的违法行为；
--落实党风廉政建设责任制，筑牢“反腐倡廉”的思想防线。作为执法机关，管好人，把好廉政关，是圆满完成目标任务的一个关键。年初，支队便与各科室签订了《党风廉政建设责任书》，加强反腐倡廉教育，使全队人员时刻保持清醒头脑，自觉抵制各种诱惑和不正之风，增强组织纪律观念和拒腐防变能力。我支队从9月底开始，认真按照局党组要求，以个人自查和组织帮查相结合的办法，积极开展查找岗位廉政风险点活动。对我支队的监察科岗位、案件处理科岗位、工资保证金管理科岗位加强廉政教育，使我支队廉政建设得到更加深入的发展。同时还面向社会公开监督电话，设立监督信箱，使劳动保障监察机构工作职责、工作内容、办案规程、工作规范、监察员准则等各项工作制度上墙透明化，避免了“人情案、关系案”，的发生。在执法过程中从未出现过“吃、拿、卡、要”等违法违纪现象。
--开展准军事化训练，提升整体素质，增强队伍凝聚力。在全市深入开展行风政风建设的良好氛围下，为有效提升劳动保障监察队伍的整体形象，我队从9月初开始，每周坚持开展准军事化训练，以树立一支适应新形势、新任务、新职责、过
5 得硬的队伍。在做好日常工作的基础上，支队长亲自带领支队全体干部坚持每周开展3次准军事化训练，通过出操、队列练习的方式，增强了队伍的凝聚力，同时也锻炼了全体干部的身体素质。
另外，我队重新对原来制定的《量化考评评分实施细则》进行了修订，在对检查巡查、案件办理、案卷装订等业务进行考核的同时，从着装管理、考勤制度、日常工作等方面制定了详细的考核办法，要求支队人员要严格遵守着装规定，通过准军事化训练，使我队人员以更加严整的仪容和饱满的精神展现出劳动保障监察队伍的新形象、适应新时期劳动保障监察工作的需要，为实现支队规范化、制度化建设打好基础。
二、坚持依法行政，认真履行职责，确保全年各项工作任务全面完成
2009年，我队坚持严格公正、有序高效的工作理念，坚持依法行政，认真履行职责，脚踏实地，扎实工作，全面完成全年各项工作任务。
——继续做好“一厅式”办公清欠农民工工资工作。去年年底至今年春节前，与建设、公安、工商、司法和法院、工会等部门开展集中办公，受理农民工投诉举报。在两个月的集中办公期间，全体工作人员恪尽职守，扎扎实实做好清欠工作。截至23日集中办公结束，共接听投诉电话1095个，涉及农民工5557人，涉及金额4601万元；接待来访农民工752件，涉及农民工4405人，涉及金额3907万元；处理农民工讨要工资引发的群体性突发事件37起，涉及农民工2800余人；受理投诉79起，涉及农民工853人，现场追讨农民工工资579万元，收到了良好的社会效果。
6 ——清理整顿劳动力市场秩序，创造良好务工环境。4月份，我队联合公安、人事、工商行政四部门开展了为期一个月的清理整顿劳动力市场秩序专项行动。专项行动开展期间，全市四部门联合出动执法人员278人次，共检查职业介绍、人才中介服务机构252家（含省级有关部门审批成立的16家），用人单位743家，对向求职者提供虚假信息或超标准收费等的54家职业介绍机构和24家用人单位进行了处理，要求限期改正；取缔“黑职介”27家，违法职业和人才中介5家；吊销12家职业介绍、人才中介服务机构的许可证，并对两家用人单位进行了行政处罚，为求职者追回经济损失14.6万元，有效的遏制了我市职业介绍领域的违法犯罪活动，劳动力市场秩序得到明显改善，为农民工进城就业环境的改善打下了良好的基础。
——以深化农民工工资支付保证金工作为契机，建立完善建筑领域农民工管理长效机制。近年来，我们以健全完善农民工工资支付保证金制度、劳动合同制度、劳动用工备案制度和企业劳动保障诚信制度为主要内容，建立起保障农民工工资发放的长效机制，对企业拖欠行为进行全过程、全方位的预防、制约和监管。尤其是建立农民工工资支付保证金制度以来，全市共有163个建筑施工企业为所辖项目预存了农民工工资支付保证金共计1.44亿元，其中新建项目160个，在建项目36个，截至目前为止,全市共累计返还23家企业25个项目保证金共计629.5万元。对26个拒不预存保证金的施工企业依法下达了行政处罚决定书，有效减少和制约了拖欠农民工工资行为的发生。
7 为了进一步规范建筑企业的用工行为，我们于10月28日会同市建委组织召开了全市建筑劳务企业农民工工作专项会议。我们对参加会议的196家劳务公司免费发放并讲解建筑 领域农民工简易合同，要求各建筑劳务公司必须强化认识、认清形势，高度重视农民工工资支付问题，逐步完善各项用工管理制度，切实做好日常用工的规范化管理，按季度上报用工情况，进一步规范农民工工资支付行为，确保农民工工资能够按时足额发放，使农民工的合法权益得到保护。年关将至，为了确保农民工顺利返乡，维护我市节前的社会稳定，我们会同市城乡建设委员会、市工商行政管理局、市公安局、市中级人民法院、市司法局和市总工会等部门于12月3日上午召开了我市集中清理拖欠农民工工资专项会议暨“一厅式”办公集中清欠动员大会。相关部门领导，各区县劳动保障部门和劳动保障监察机构负责同志，全市200余家建筑施工企业、劳务公司及其他类型企业代表参加了会议。会议宣读了市劳动和社会保障局、城乡建设委员会、公安局、总工会转发国家四部委《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》，对陕西海通建筑劳务公司等3家拖欠农民工工资的单位进行了通报批评，还举行了西安市农民工工资支付保证金现场返还仪式，现场返还西安市第二建筑工程公司、中建七局第三建筑有限公司、中铁电气化局集团西安铁路工程有限公司、中国建筑第五工程局有限公司、浙江省长城建设集团股份有限公司、启东建筑集团有限公司等6家建筑企业预存保证金金额共计210.6万元。动员大
8 会的顺利召开，对于规范我市农民工集中企业的用工管理，维护农民工的合法权益起到了积极的作用 。
受金融危机的影响，今年以来房地产行业受到极大冲击，建筑施工企业资金压力过大，特别是一些项目较多的大型建筑施工企业资金运转困难，我局会同建设部门上报了关于下调我市农民工工资支付保证金预存比例的请示，经市委市政府批准同意，已将我市农民工工资支付保证金预存比例统一下调至原收缴标准的30%，此次预存比例的下调，对于维护和稳定我市建筑市场秩序起到了良好的促进作用。
——开展劳动用工年检，推进开展劳动保障监察工作。今年春节后，按照我局集中进行年检的规定，我队从2月16日开始至3月20日共对全市582家企业、个体经济组织、民办非企业单位组织遵守劳动保障法律法规情况进行了检查，涉及劳动者12.8万人。劳动用工年检涉及到四个方面二十八个问题，包括职工基本情况、工作时间、工资支付和参加社会保险情况等，每一项都涉及劳动者的切身利益，年检工作的顺利开展为以后全面推进劳动监察工作打好基础。
——开展主动巡查，规范用人单位用工行为。今年，我队人员主动深入企业、事业单位，认真了解企业劳动用工情况，严格检查、依法处理，共检查各类用人单位236户，尤其是对我市科技、教育、文化、卫生和文物园林等六大领域的85个事业单位使用外聘人员的劳动用工情况进行了检查，涉及劳动者1095人，对在检查中发现存在问题的25户事业单位下发限期改正，责令有关单位限期整改。通过检查，及时有效地掌握了我市事业单位使用外聘人员的劳动用工情况，有效规范了事
9 业单位使用外聘人员的劳动用工行为。
——积极推进劳动保障监察双网化建设。两网化管理有利于推动监察执法从以城镇为主向统筹城乡转变，将执法关口和重心转移到了劳动用工的第一线，有利于及时发现和化解劳动纠纷，查处用人单位的违法行为，有效预防和处臵群体性突发事件。实现了动态监管，提高了执法效能，有利于推动监察执法由被动反应型向主动预防型转变。同时，整合了监管资源，细化了行政执法责任，有利于推动劳动保障监察严格执法、依法行政，提高监察机构主动作为、依法办案的能力。
根据人力资源和社会保障部《关于开展劳动保障监察两网化管理工作试点的意见》（人社部发[2009]4号）和省厅《关于在全省开展劳动保障监察网格化网络化管理工作试点的意见》（陕人社函[2009]213号）的文件要求，在新城区被确定为我省第一批试点区县以来，支队高度重视在新城区开展的劳动保障监察两网化建设情况，将试点工作列入我队今年的工作重点，采取多种措施指导试点实施方案的贯彻落实情况，帮助解决试点工作中遇到的困难，试点实施试点开展以来，新城区劳动保障监察网格化管理已初具规模。按照“两网化”工作要求，新城区劳动和社会保障局积极筹措资金80余万元建成了监察大队信息中心。信息中心的建成，标志着覆盖新城区9个街道，49个社区的劳动保障信息网络已经建成。此外，新城区劳动社会保障局参考本辖区用人单位分布、职工人数、监管难度等情况，按照行政区域划分出100个网格：其中一级网格1个，劳动保障监察大队为一级网格；二级网格9个，街道劳动保障事务所为二级网格；三级网格90个，社区劳动保障工作站为三级网格。在划分网格的同时，积极着手网格建设，
10 为了确保每个网格职能健全，新城区在充实专职劳动监察人员的基础上，组建劳动保障监察协管员队伍，专门配臵人员42人以增强基层力量，强化基础工作，以网格为单位，实现对用人单位的动态监管。另外，电子触摸屏、电脑、打印机等多种设备的配备，为顺利落实“两网化”工作提供了有力的人力、物力保障。新城区“两网化”试点建设工作的顺利开展，为探索我市劳动保障监察网格化管理工作提供了宝贵经验，为全面推动我市劳动保障监察网格化管理工作的开展起到了积极的促进作用。目前，临潼区、莲湖区于六月也被列为我省劳动保障监察两网化管理工作的试点区，两区相关部门正在积极着手开展两网化试点建设工作。
——九部门联合整治非法用工，净化用工环境。按照省厅安排部署，我们会同市公安局、市监察局、市民政局、市国土资源局、市卫生局、市工商行政管理局、市安监局、市总工会等部门在8月份开展了为期1个月的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。此次专项行动自8月1日开始至8月31日结束，在为期1个月的专项行动期间，全市劳动保障、公安、工商、工会等部门共检查各类用人单位6492户，涉及劳动者4.63万人；取缔无合法手续的用工单位3户，责令238户证照不全的限期整改；责令用人单位与7691名劳动者补签了劳动合同，督促用人单位为2365名劳动者办理了社会保险，清退童工7人，实施行政处罚11件。在检查中，各成员单位按照各自职能，对用工单位从各个方面进行了深入细致的检查，包括用工单位是否有合法的经营许可，是否与劳动者签订劳动合同，是否按时支付劳动者工资和发放劳保用品，是否存在强迫劳动者延时工作和打骂、体罚劳动者情况等方面。通过各相
11 关部门的共同努力，在检查中发挥各自职能优势，形成合力，在一次检查中对用人单位的各个方面都进行了检查，确保了检查活动取得实效。
——开展第三季度综合执法检查活动，全力做好节前维稳工作。按照省人力资源和社会保障厅《关于在全省开展劳动保障监察综合执法检查活动的通知》（陕人社函[2009]559号）安排，为进一步规范职业介绍机构中介行为和用人单位招用工行为，切实维护劳动者合法权益，于2009年8月15日至9月30日在全市开展以“保增长、保民生、保稳定，促就业”为主题的综合执法检查活动。此次检查活动主要包括四个方面的工作，一是清理整顿人力资源市场秩序专项行动回访复查，二是主动巡查，三是继续开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动，四是认真做好投诉接待受理工作，迅速解决各类投诉举报案件，积极处理各种突发事件。在第三季度综合执法检查中 ，全市共检查用人单位6942户，涉及劳动者4.63万人，追发劳动者工资248万元，涉及劳动者2000余人，检查862户用人单位的招工情况，纠正违法收取押金案件42件，清退押金124万元， 通过以上大量工作的开展，我市国庆维稳及整治非法用工打击违法犯罪工作取得了良好的成效，净化了用工环境，维护了劳动者合法权益。
——召开全市建筑劳务企业农民工工作专项会议，进一步规范建筑领域用工行为。从近年来我市建设领域的实际发展情况来看，建筑行业逐渐出现大批建筑劳务公司承担了建设项目主要劳务分包任务，从而引发建筑领域因劳务公司人工费、工程款结算纠纷而导致拖欠农民工工资事件。甚至有部分劳务公司以解决拖欠农民工工资为由讨要工程款，恶意煽动农民工
12 封门堵路，造成大规模群体性围堵事件，造成及其恶劣的社会影响。为了进一步推动我市建筑劳务分包企业积极做好农民工工作尤其是农民工工资支付工作，按照局统一安排，我队会同市建委联合组织召开了全市建筑劳务企业农民工工作专项会议。会上，我们免费发放农民工劳动合同，并对合同中的十条内容逐一进行了讲解说明。建委及我局分管领导就做好农民工工资支付工作对各建筑劳务公司提出具体要求，要确保农民工工资能够按时足额发放，使农民工的合法权益得到保护。会后，向建筑劳务企业发放了劳动保障法律法规宣传手册。通过此次培训，使各建筑劳务公司从思想上高度重视了农民工的日常管理工作，有效地推动了建筑领域农民工管理工作的规范化与制度化，从一定程度上防止了拖欠农民工工资现象的发生。
——做好农民工工资支付专项检查，切实维护农民工合法权益。双节即将来临，为切实维护农民工合法权益，确保2010年元旦、春节期间农民工按时足额拿到工资，高高兴兴返乡过年，维护社会稳定 ，按照人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、公安部、全国总工会《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》（人社部明电[2009]29号）的要求，联合市城乡建设委员会、市公安局和市总工会等部门于2009年11月15日至2010年2月5日在全市组织开展农民工工资支付情况专项检查。此次专项检查分为四个阶段来实施：一是宣传阶段；二是组织用人单位开展自查阶段；三是执法检查阶段；四是分析总结阶段。专项检查以区、县为责任单位，由区、县统一组成包括劳动保障、建设、公安、工会等部门参加的专项检查领导协调小组。各检查组分区分片，集中力量对用人单位进行检查，对重点行业、重点区域以及自查阶段中存在问
13 题的用人单位逐户进行检查，对发现的问题，及时进行调查处理，防止因讨薪造成的群体性、突发性事件的发生。除此之外，我队要求各区县、各部门设专人负责此项工作，特别是要确保举报投诉渠道畅通，并实行24小时值班制。
三、今年工作中遇到的问题
在09年的投诉接待及案件办理过程中，发现存在的主要问题有以下几个方面：
一是建筑行业不规范劳动用工，投诉劳务公司拖欠工资较多。主要原因是承建方将工程违法转包给私人包工头。一部分农民工被私人包工头从家乡叫来干活，没有签订合同或协议，只是口头约定报酬，工程项目结束后因工程量、约定工资而引发的投诉。另一部分施工单位与开发商因履行合同发生的争议或小包工头携款逃逸，导致农民工的工资不能按时发放引发的投诉。另外，建设单位与施工单位因工程量结算问题发生纠纷，发包单位、承包单位分包人因资金周转困难或资金挪作它用而导致的投诉也比较多。
二是原国有企业破产、重组兼并后历史遗留问题。部分职工与新单位所签订的就业合同已经到期，现用人单位不予续签劳动合同，并不按照劳动合同法有关规定给劳动者经济补偿，缴纳社会保险，而导致投诉的人员较多。
三是用人单位或非法职业介绍机构违法收取劳动者押金现象仍然较多。以介绍工作的名义来收取求职者的建档费、体检费、服装费、担保金等费用，且不出具任何票据；用人单位给劳动者提供虚假用工信息，或与求职者签订合同（协议）后以送劳动部门签证为由，不给本人而引发的投诉。
四是部分用人单位劳动合同签订率低。餐饮、娱乐等服
14 务型单位劳动合同签订存在问题比较严重；私营企业临时招用下岗职工和农民工，不办理任何书面手续，对职工稍不如意随时“解聘”现象居多；社会保险覆盖面窄，大量非公和个体企业参保率低现象严重。
五是部分用工单位没有向劳动者提供必要的劳动保护用品。在检查过程中发现，一些用工单位只是配发一些简单的日用品，没有向劳动者提供必要的劳动保护用品，例如砖厂的高温条件下，配发必要的保护手套、工作服以及降温用品等，不能有效保护在砖窑中从事高温作业的劳动者，容易引发工伤事故。
六是四是城中村一些小作坊、小加工点条件差，监管不到位。在我市城区中的城中村内，存在着一些以加工服装为主的小加工点，这些小加工点租赁民房生活、生产，而且往往在夜间加工，加之与城中村村民有利益牵连，村民对其采取庇护态度，劳动保障部门在执法检查过程中屡次受到村民阻挠，对执法检查造成严重影响。
四、下一步工作思路
根据全国劳动保障监察会议精神，我市劳动保障监察执法工作的重点是继续“三打击”、坚持“三结合”、强调“三注重”。具体讲就是在继续严厉打击非法使用童工和强迫劳动、严厉打击非法职业中介、严厉打击欠薪逃匿行为的同时，坚持执法与服务相结合、更加注重服务，坚持查处和预防结合、更加注重预防，坚持处罚与教育相结合、更加注重教育。下一步, 要着力抓好以下几个方面的工作: 一是切实做好应对国际金融危机政策措施的落实
当前，国际金融危机的影响尚未见底，经济增长下行的压
15 力依然较大。积极落实国家、省、市制定的帮助企业渡过难关、稳定就业局势、稳定劳动关系的政策措施。要认真梳理帮扶企业的有效举措，在调整工作思路、创新执法方式方面继续探索，进一步提高工作的针对性、实效性。指导困难企业用好各项帮扶企业渡过难关的政策措施，并督促企业守法经营、依法用工，不触低于最低工资发放或拖欠工资的“底线”，不撞使用童工、强迫劳动、阻挠监察、欠薪逃匿“红线”，切实维护困难企业员工的基本权益和社会稳定。
二是切实抓好重大违法案件和群体性事件的处理
劳动保障重大违法案件，往往是涉及人数较多、违法性质恶劣、媒体聚焦关注、社会反应强烈、引起各级党委政府高度重视的案件。重大违法案件的查处，反映劳动监察执法的能力、水平，涉及劳动监察执法的权威、业绩，关乎党和政府在群众中的形象。做好重大违法案件和群体性事件处理工作至关重要。要着力建立健全劳动保障重大违法案件督办制度和报告制度，规范办案程序，明确办案职责，完善协查机制，提高案件查处的效率和质量。
三是推进劳动保障监察“网格化、网络化”建设工作 2008年5月，我市劳动保障监察两网化建设开始在新城区试点。目前新城区将辖区内9个街道90个社区和13个城中村按照“一企一档，一路一册，划块管理”的管理模式，以街道为单位，按照区域面积、企业分布、职工人数等情况分片划分为9个二级网格进行管理，将辖区内用人单位的用工情况和劳动者基础用工信息录入系统，动态掌握全区用人单位用工情况。明年，其他区（县）特别是城五区劳动保障行政部门要积极推行保障监察“两网化”建设，基本实现劳动保障监察“无
16 缝化”监管。
四是切实推进监察机构队伍建设
在抓好我队队伍建设的基础上，指导各区、县劳动保障部门逐步建立一支政治可靠、作风优良、业务过硬的劳动保障监察队伍。切实加强对劳动保障监察员的培训、考核和监督管理工作。加强劳动保障监察队伍勤政廉政建设，提高队伍的职业化、专业化水平，严守执法工作纪律，树立文明执法、执法为民的良好形象。
17
