2010年工作总结暨2011年工作要点
2010年，教科文卫工作委员会在市人大常委会和分管副主任的领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委和全市工作大局，创新监督方式，依法履行职能，突出抓了五项工作重点，组织了五次视察、两次调研，一次执法检查，开好了一个全市性会议，加强了自身建设，密切了与对口部门的经常性联系，为促进社会事业依法健康发展，发挥了积极的作用。
一、主要工作
（一）紧扣民生民意，突出五项重点
一年来，我们紧紧围绕“四位一体”发展战略中涉及社会民生事业发展中的重点、难点、热点问题。突出重点，破解难点，充分发挥人大常委会和工作委员会在关注民生，构建和谐社会中的重要作用。
1、紧扣教育均衡发展，深入开展学前教育监督
今年人代会上，潞城、屯留、平顺县代表团提出了关于学前教育的三个议案。为了办理好议案，我们搜集大量资料，要求13个县市区报送自查材料。用数字说话，深入武乡县、襄垣县、潞城市、平顺县、城区等5个县（市、区）及市直14所幼儿园，对我市学前教育情况进行了重点视察调研，并从客观上联系学前教育现状召开座谈会。在征求各方意见的基础上，建议常委会第二十五次会议上，听取并审议了市政府关于全市学前教育工作情况的报告。从整体情况看，我市与先进地区、全国和全省平均水平相比，学前教育整体发展水平仍然较低,存在网点布局不到位,公办幼儿园所占比率相当低，民办幼儿园条件简陋,运行秩序不规范,保教质量不高等问题，学前教育仍然是基础教育体系中最薄弱的环节。为此，王进卯主任在会议上强调要把学前教育提高到关注民生的高度，明确政府职责，纳入公共财政保障范围，扎实推进学前教育的健康发展。
会后，我委就此专项工作报告向市政府转达了《关于加快和保障学前教育全面健康发展》的审议意见书，督促其尽快加以落实。要求政府根据国家和省中长期发展规划纲要要求，总体规划，分步实施，加大财政投入，加速公办幼儿园的建设。尽快实现纲要提出的普及学前一年教育，基本普及学前二年教育，有条件的地方普及学前三年教育的目标。市政府在报告中提出，要高度重视学前教育发展，“十二五”期间，全市建设150所标准化幼儿园，主城区建设1—2所可容纳1000名幼儿的高标准公办幼儿园，每个县城建设1—2所高标准公办幼儿园，每个乡镇建设1所公办中心园。
2、紧扣食品药品安全，严格开展执法检查
食品药品安全事关人民群众身体健康、生命安全，是贯彻落实“四位一体”发展战略，建设本质性安全城市的重要领域。在2009年调研的基础上，8月11日，我们又开展了执法检查。检查组一行先后深入到康庄园区振东集团三宝药业、昂生医疗集团、广泰大药房、人文餐厅、阳光酒店进行实地察看，详细了解我市药品管理、食品餐饮安全工作。要求各食品药品监管部门要结合实际，创新工作方式，扎实抓好食品药品生产、流通、消费各环节质量的监管，严格按照国家标准规定，严把市场准入关，从源头上遏制假冒伪劣食品药品进入市场。保障人民群众饮食用药安全，维护社会稳定。检查后，写出了详实的执法检查报告，明确指出存在的问题，提出针对性的意见建议，要求政府限期整改。
3、紧扣“健康长治”发展，开展“医改”进展视察
为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，是构建社会主义和谐社会的重要内容。长期以来，“看病难、看病贵”一直是人民群众反映最强烈、意见最多的社会问题之一，也是困扰各级政府的一大难题，2009年医改方案出台后，特别是涉及到卫生系统的“五项重点”工作，人民群众对此充满期待。我们建议十二届人大常委会第二十四次会议专门听取和审议了市人民政府关于卫生系统医药卫生体制改革进展情况报告。报告前，市人大常委会副主任师义昌带领部分市人大常委会委员、教科文卫工委和卫生局的同志，到
武乡石北乡卫生院、襄垣古韩镇卫生院、东北阳村等地对医药体制改革及新型农村合作医疗工作进行了视察，详细了解我市农村卫生服务体系建设情况、农民参合情况以及病后报销情况。王进卯主任在会议结束讲话时指出，一定要充分认识医改的复杂性、艰巨性和紧迫性；要认真落实好医改各项政策，坚定不移地推进保基本、强基层、建机制。要坚持公共医疗卫生的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务；要统筹协调，各司其职，为医改提供有力保障；要积极宣传引导。通过网站、电视台、报纸等多种途径，深入宣传医改政策，为深化医改营造良好的氛围和环境。
4、紧扣防震减灾体系建设，开展防震减灾工作视察
2010年2月初，山西出现“等地震”等事件后，我委一直关注全市防震减灾工作。为了促进这项工作，建议市十二届人大常委会举行第二十三次会议听取和审议市政府关于全市防震减灾工作情况的报告。为审议好报告，市人大常委会副主任师义昌带领常委会部分组成人员，深入到长治县等地对全市防震减灾工作进行了视察。报告前，市地震局局长吴黎生还通过多媒体的方式向组成人员介绍了全国乃至我省我市防震减灾的基本情况。
会后，我委向市政府转达了审议意见书，督促其尽快加以落实。市政府积极整改并于12月3日向市人大常委会进行了回复。就经费投入问题，目前，市财政已调整了2011年地震事业经费预算，总投资50万元的长治地震台环境改造项目已于10月底开工建设，投资100万元的山西晋获断裂带（长治段）活断蹭探测项目已启动，正式进入全面实施阶段。市县两级已将建设工程抗震设防要求审批正式纳入了基本建设审批程序。由长治军分区分队、市公安消防分队、市矿山救护分队、市医疗救护分队350余人组成的长治市地震应急救援队11月正式组成。
5、紧扣法制修志，开展地方志工作调研
加强地方志工作法制建设，发展我市修志事业，是工委连续三年关注的事情。2010年我们用两天时间，对屯留、长子、潞城、黎城四个县市的修志进行了调研。调研组每到一处，都认真听取县政府对《地方志工作条例》、“一纳入五到位”、二轮修志工作情况的汇报，并就各县在二轮修志工作中好的做法和存在的问题，分别提出了意见和建议。对黎城县率先在全市完成二轮修志工作给予了表扬；对屯留县召开专门会议贯彻全市地方志工作会议精神、长子县拟定出二轮修志编纂大纲、潞城市旧志整理等工作做了充分肯定。通过连续监督，跟踪调研，使我市地方志这项容易被忽视的社会事业得到了重视和加强。
（二）把握工作全局，注重整体推进
在抓好重点工作的同时，我委还积极统筹谋划，注重整体工作推进。
一是注重法律宣传，协调对口部门召开学习贯彻山西省实施《义务教育法》办法座谈会。山西省实施《义务教育法》办法于2010年1月1日起实施。这个办法的颁布实施，是贯彻国家义务教育法的重要举措，是我省教育改革发展中的一件大事。为了促进这部法规在我市的落实，我委和市教育局协调，召开学习贯彻《山西省实施办法》座谈会。部分市人大代表、城郊区人大的同志和教育系统的有关人员分别发言，从不同角度谈了自己的体会、感想和建议。相关职能部门负责人结合各自的工作就如何使实施办法落到实处作了表态发言。市人大常委会师义昌副主任和市政府李国隆副市长针对性作了重要讲话。通过座谈交流，进一步统一了思想，达成了共识，促进了法规在我市的学习宣传和贯彻落实，推动了我市义务教育依法健康发展。
二是注重立法基础，配合上级人大搞好科技进步立法调研。8月18日至19日，由省人大常委会委员、教科文卫工委副主任樊吉厚带队的省人大常委会调研组到我市就《山西省科技进步条例》（修订草案）立法情况进行调研。我委积极配合，组织实地调研和座谈会。副市长许霞在座谈会上，就我市《山西省科技进步条例》（修订草案）立法情况进行了汇报，来自各职能部门、企业、大专院校、科技部门等相关负责人及一线科技工作者进行了畅所欲言的
发言。省人大常委会调研组对我市围绕科技进步所做的工作给予高度评价，并表示，将对大家提出的意见和建议认真梳理，进一步促进对《山西省科技进步条例(修订草案)》的研究、修改，使该《修订草案》更加完善，更具可操作性。
三是注重协调配合，与其它委室搞好议案办理和代表活动。今年人代会上，武乡代表团提出了关于红色旅游资源整合及做大做强八路军文化产业的议案。常委会研究由教科文卫工委和民侨工委共同办理。为了办好这个议案，12月2日，两委组织部分委员深入武乡进行实地视察。视察组先后视察了《太行山》大型实景剧项目和八路军文化园，并与相关部门进行了座谈，听取了市旅游局、武乡县政府的工作汇报，征求了《议案》领衔代表和附议代表对落实《议案》的意见和建议。最后，视察组要强化监督，服务大局，旗帜鲜明地推进红色旅游及八路军文化产业工作。强调监督就是支持，要按照市人大常委会的要求，调动一切积极因素，通过多种形式，继续高度重视红色旅游开发。要以弘扬“太行精神”为主线，发展红色旅游文化，加大红色旅游资源开发、整合力度，改善基础设施、完善配套功能，用实际效果推动我市红色旅游事业蓬勃发展。
按照市人大常委会的要求，我委还和研究室共同组织了市直人大代表第
五、十小组开展小组活动，请相关领导参加，对我市中小学校体育设施建设和体育工作进行了视察。意在切实能够起到一定的作用，解决一些问题。先后深入到友谊小学、长治一中、长治五中、长治六中，就操场建设进行了实地察看，力求全面了解我市中小学体育工作的基本现状。座谈会上，代表和有关领导对我市体育工作取得的成绩给予了充分肯定，但同时指出我市中小学体育设施方面还存在一些问题，如体育场地（馆）占地面积不足，体育设施、器材数量不足、陈旧老化；体育活动经费得不到保障；学生每天一小时的体育活动时间不到位，学生体质状况令人担忧等。最后大家议定，把这次活动内容和意见建议整理后，以文字形式向市政府提出，以促进全市体育事业健康稳步向前发展。
我委还认真参与了市十二届人大五次会议的各项宣传工作，参与了弘扬太行精神，实现跨越发展第四次主题论坛（人大）的筹备工作，圆满完成各项任务，为人大工作整体开展作出了积极努力。
（三）加强自身建设，促进联系沟通
1、加强学习，建立学习型工委
建设学习型组织是党的十七届四中全会的新要求，市人大常委会王进卯主任多次在讲话强调要加强学习，提高监督水平。按照这一要求，2010年，我委制定了详细的学习计划和要求。一是定目标坚持“四个一”，学习得以常态化。即每月读一本好书，写一篇调研报告，写一篇心得体会，进行一次交流。坚持编发《教科文卫工作动态》15期，及时反映了教科文卫系统的工作和活动。二是登讲台专题讲座，素质得以大提升。工委主任申培良在第五期讲座上作了题为“联系工作实际，畅谈履职体会”的专题学习。讲座从人大及其常委会的性质、地位和职权、如何看待履职中出现的问题和矛盾、学习与写作在日常生活中的重要性几个层次，把实践与体会、学习与认识相结合，就我国人大制度建设与国外议会制对比分析、人大职权与工作实效、自身素质与履责意识几个方面进行了深入浅出的讲解。田毅青副主任等同志作了“文化产业与城市发展”、“新闻写作与人大宣传”的讲座。在市委、市人大、市政府举办的第四次“弘扬太行精神，实现跨越发展”主题论坛上，申培良主任还作了“人民利益为根本，励精图治促发展”的主旨发言。三是走出去交流沟通，眼界得以大开拓。9月16日至20日，全国人大暨各省（区、市）人大教科文卫委员会工作培训暨会议在新疆乌鲁木齐召开。31个省（区、市）全部参加。我市作为山西省唯一地级市也参加了会议。这是一次高级别、高层次的会议。无论从讲话、交流到授课、提出意见、建议，都体现出了高水平、高境界。参加这次会议，使我们学到了很多东西，受益匪浅。
2、加强联系，召开教科文卫工作会议
为了加强自身建设，增进了解，拓宽工作视野，11月8日，我委组织在郊区召开了全市人大教科文卫工作会议。与会人员首先实地参观了郊区经济社会发展，尤其是教科文卫事业相关典型，郊区新农村建设示范村下秦新村，国家一级文物古迹观音堂，科技创新企业潞安太阳能科技有限责任公司，老顶山旅游区始祖百草堂等。下午召开座谈会。申培良主任传达了全国人大教科文卫培训会议情况，回顾了近年来所做的主要工作，并针对性谈了下一步工作的打算。郊区、长治县、平顺县人大等作了大会发言。其它县市区作了书面交流。王进卯主任和师义昌副主任围绕会议议题作了重要讲话。他们从贯彻落实十七届五中全会的高度，深刻指出教科文卫事业的重要地位，教科文卫工作者担负的职责和使命，强调要增强重任在肩的使命意识、时不我待的忧患意识、奋发有为的创新意识，扑下身子，真抓实干，恪尽职守，求实创新，为推进我市经济社会协调发展作出新的贡献。这次会议，是换届以来的第三次会议，是在基层召开的第一次会议。既有实地参观，也有经验交流，开拓了视野，统一了思想，明确了目标，增进了友谊，为上下联动，做好今后人大教科文卫工作奠定了坚实的基础。
二、创新体会
一年来，按照王进卯主任和主任会议的要求，我们在工作中始终注重在方式上有所创新，在实效上取得突破。主要体现在三个方面：
一是在内容上坚持围绕中心，点面结合。教科文卫工作涉及范围广，大多是人民群众关心的热点、焦点问题。但是不可能眉毛胡子一把抓。所以，我们始终坚持突出重点，兼顾全面的思路。2010年我们重点选择学前教育、医改进展、防震减灾作为我们监督的重点。同时，兼顾一些常规工作，促进各项事业协调同步发展。
二是在方式上坚持严格依法，务实创新。我们以增强实效为目标，综合运用各种监督方式，进行了有效探索。①跟踪监督不断线。比如，食品药品2009年侧重食品安全状况的调研，2010年则侧重食品安全法的落实，进行执法检查。市志工作2010年是第三年搞调研。②与议案办理相贯穿。换届以来，涉及教科文卫方面的议案呈连年上升趋势。我们将议案办理，也就是讨论决定重大事项与监督工作结合起来，通过办理议案促进监督工作，通过监督强化议案办理。主要采取议案初审、视察调研、听取报告、作出决议或提出审议意见书、跟踪落实等“五步曲”的办理程序。不仅提高了工作效率，而且更具权威性和作用力，也确实能够解决一些关系民生和社会发展的问题。③环环相扣求实效。对每项监督，都以调研为先导，在心中有数的基础上，开展更具法律效果的执法检查和视察。每次审议都要形成审议意见书转交政府，要求限期落实回复。一年来形成意见书、执法检查报告等5个，对促进全市教科文卫事业起到了积极的作用。
三是在作用上坚持抓住不放，强调落实。无论是视察调研，还是召开会议，我们都力求能够真正起作用，一二再，再二三地强调组织协调和努力得以落实。在与上下级人大、对口单位，相关委室的工作联系中，特别注重增强联动观念，完善工作机制，做到职责明确、协调有序、通力合作推动监督工作的实施和效果。
回顾一年来的工作，在分管主任的领导下，在工委全体同志的共同努力下，取得了一些成绩。但与宪法和法律赋予的职责和广大人民群众的要求还有不少差距，主要是对教科文卫方面专业知识及法律法规的学习、研究有待提高；监督调研的形式有待进一步完善；对社会难点热点问题的关注和解决力度上感到力不从心。这些，我们都将在新的一年里认真加以研究解决。
三、2011年工作打算
党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。如何深入贯彻科学发展观，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，使人民群众的物质文化生活水平得到明显改善，是我们的主要任务和当务之急。初步考虑，2011年，我们将以科学发展观为指导，紧紧围绕市委和全市工作大局，根据全国
人大相关会议精神、省人大工作要点和我市人大工作实际，结合代表议案办理，做好以下五个方面的工作：
一是深入实施科教兴市战略，增强监督的实效性。2008年我们作出了教育均衡发展的决议，包括职业教育和学前教育等，2011年我们就是要监督其落到实处。比如，办理的学前教育议案，就是要加大对政府的督促力度，跟踪监督，努力改变现在公办比例仅占2.84%，低于全国、全省平均水平的现状。从真正意义上体现政府主导、社会参与、公办民办并举，2020年实现普及学前一年教育的目标。必要时，提议常委会对政府，教科文卫委对职能部门进行询问。此外，在适当时候视察我市职业教育园区建设情况，推进教育事业整体发展。
二是依法促进科技创新能力，完善科技创新体制机制。2008年市人大常委会作出了《关于支持我市申报国家可持续发展实验区的决议》，2009年我市正式跨入国家可持续发展实验区行列。2011年我们将针对可持续发展实验区工作进展情况进行视察、检查、调研。看看批准后的变化和作用，还有什么地方需要督促政府进一步加强，以加快长治可持续发展步伐。 三是促进医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作。医疗卫生和计划生育涉及千家万户，医疗卫生事业改革中出现的问题需要解决，整个城乡医疗保障都需得到重视，如何统一医疗保障管理体制，解决城乡就医，特别是城镇职工报销难等问题。2011年需要与财经委协同努力，提出议案，要求卫生、劳动人事保障部门协调配合，通过深入细致的调查研究，拿出既贴近百姓，又有可能确实解决问题的建议和办法。
四是支持监督提升文化软实力，推动文化大发展大繁荣。文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。如何建成公共文化服务体系，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，是我们面临的又一重大课题。我市有五个演艺剧团，还有广播电视等事业。怎样在这个大变革中，生存、发展、壮大，不仅关系到某一个单位，更重要的是关系到引导教育我市320多万人民群众进步发展的重任。要促使政府下大力气去解决市管县之后，遗留几十年的问题。包括广电事业和文物保护利用等工作都需要积极关注，努力促进发展！适当时候听取市政府关于文化产业方面的专项工作报告。
五是搞好相关专题调研，配合省人大常委会的工作。食品安全关系人民的生命和健康，全国人大连续抓了两年，2011年还要继续进行执法检查，省人大也将听取专项工作报告。同时，省人大还将开展地方志工作条例、抗震设防管理条例、公共图书馆条例的立法调研，人口与计划生育条例执法调研，我们将在积极配合中一并相应抓好这方面的工作。
此外，继续开展上下级人大和对口单位沟通联系工作。开好全市人大教科文卫工作会议和对口联系部门工作会议。适时安排文物及其它社会事业的调研视察工作。要及时总结经验，为全省人大教科文卫座谈会作好准备。
