在2011年全市贯彻落实党风廉政建设 责任制暨任务分工大会上的讲话
胡志强
（2011年3月10日）
同志们：
2月24日，省委召开2011年贯彻落实党风廉政建设责任制暨任务分工大会。2月25日，市委常委会进行了专题研究，决定召开今天这次会议，主要任务就是贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步明确今年全市反腐倡廉建设任务分工。刚才，树红同志就《2011年全市反腐倡廉工作责任分工》及《2011年全市农村党风廉政建设任务分工》情况作了说明，各县区、各部门要结合实际，层层分解任务，抓好贯彻落实。府谷和靖边两个县委书记、市发改委和教育局两个部门负责同志作了发言，讲得都很好，有许多做法值得大家学习借鉴。受金柱书记委托，下面，我代表市委、市政府和市党风廉政建设责任制领导小组，就贯彻落实党风廉政建设责任制、抓好今年反腐倡廉建设各项任务的落实，讲几点意见。
一、充分认识中央修订党风廉政建设责任制规定的重大意
义，深刻领会和准确把握增加的新内容新要求
2010年11月中央重新修订和颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，贯彻落实了党中央、国务院近年来加强党风廉政建设的部署和要求，体现了反腐倡廉建设的新成果，反映了经济社会的发展变化和党风廉政建设的实际需要，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一部重要基础性法规。《规定》对于强化各级领导班子和领导干部履行反腐倡廉建设的政治责任，保证中央反腐倡廉建设各项决策部署的贯彻落实，进一步提高管党治党水平，推动科学发展，促进社会和谐，具有十分重要的意义。修订后的《规定》在责任内容、检查考核和监督、责任追究等方面提出了许多新的要求，具有鲜明的时代特征，针对性、实效性和可操作性更强。各级各部门要充分认识中央新修订《规定》的重大意义，深刻领会精神实质，准确把握《规定》增加的新内容新要求，认真抓好贯彻落实。
（一）准确把握关于责任内容的新规定。修订后的《规定》内容更加全面，主体更加明确。一是增加了责任分解的内容。《规定》明确提出，领导班子、主要负责人和其他成员分别对职责范围内的党风廉政建设承担全面领导责任、第一责任和主要领导责任，力求形成齐抓共管的工作格局。《规定》同时对第一责任人的职责进行了细化，提出了“重要工作亲自部署、
重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”的“四个亲自”要求，这一要求抓住了关键，夯实了责任，各级主要领导干部必须高度重视，切实身体力行。二是增加了加强权力制约和监督的内容，要求各级党委建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实推进权力运行程序化和公开透明。三是增加了加强作风建设的内容，明确了领导班子和领导干部在作风建设中应当承担的领导责任，要求认真纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题。这些新规定新内容，紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个主要方面展开，体现了建立健全惩治和预防腐败体系的基本要求。
（二）准确把握关于检查考核的新措施。修订后的《规定》进一步完善了检查考核和监督的制度和措施。一是增加了对检查考核的总体要求，要求党委（党组）建立健全党风廉政建设责任制的检查考核制度，制定评价标准和指标体系，明确检查考核的内容、方法和程序。二是增加了党委常委会向全委会报告责任制执行情况等监督措施。三是增加了建立社会评价机制的要求，明确了党风廉政建设依靠群众的支持和参与的具体形式。这样，使检查考核的领导体制和工作机制更加完善、便于操作，使实施监督的方式方法更加丰富有效，突出了党员、群
众和社会监督，体现了实体与程序并重、责任机制与保障机制并重的原则，进一步推进了检查考核与监督工作的制度化、规范化和经常化。
（三）准确把握关于责任追究的新要求。修订后的《规定》关于责任追究的内容更具科学性和可操作性。一是充实完善了责任追究的具体情形。结合当前党风廉政建设和反腐败工作实际，归纳列举了应当实施责任追究的七种具体情形，重点突出了对负有监督管理职责的领导责任的追究。二是充实完善了责任追究方式。对领导班子，明确了责令作出书面检查、给予通报批评、调整处理等三种责任追究方式；对领导干部，增加了诫勉谈话、调整职务、降职等三种责任追究方式。三是充实完善了责任追究的办理程序。明确了不同追究方式的调查主体、处理程序和影响期限，强调不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究，有效避免了领导干部被责任追究后安排、使用上的随意性。四是充实完善了责任追究的从重、从轻情节，明确划分了集体责任与个人责任、主要领导责任与重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任；错误决策由领导干部个人决定或批准的，追究领导干部个人的责任，体现了权责一致、赏罚分明的原则。
二、认真执行党风廉政建设责任制，切实抓好今年反腐倡
廉各项任务的落实
党风廉政建设责任制是督促各级党组织和领导干部履行反腐倡廉建设职责的有效载体和重要保证。各级各部门要结合学习贯彻新修订的党风廉政建设责任制规定，按照市委八次全会、市纪委十一次全会部署和2011年反腐倡廉工作责任分工，加强组织领导，夯实工作责任，确保今年反腐倡廉工作各项任务顺利完成。
（一）加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设紧密结合，与日常业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任；主要负责同志要认真履行好第一责任人的职责，管好班子、带好队伍；其他班子成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任，切实履行“一岗双责”。各级领导干部要切实增强责任意识，认真履行职责，带头执行党风廉政建设责任制，既要以身作则、率先垂范，严格遵守廉洁从政各项规定，又要坚持原则、敢抓敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐
败工作。各级纪检监察机关要积极协助党委、政府加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃查处违反《规定》的行为，严格实施责任追究，努力形成反腐倡廉建设的强大合力。
（二）细化分解任务。各级各部门要按照责任分工的要求，进一步细化分解任务，把责任落实到牵头单位、落实到主管领导、落实到具体岗位、落实到每一个人。市直各部门要将党风廉政建设纳入本部门目标管理工作，做到业务工作抓到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里，突出抓好行政执法、经济管理部门和公共服务行业，突出抓好人、财、物管理热点岗位和关键环节，建立健全领导责任体系和廉政风险防范机制。要把解决本县区、本部门、本单位党风政风方面群众反映强烈的热点、难点问题，作为责任分解的重中之重，按照“谁主管、谁负责”的原则，细化目标任务，夯实工作责任，明确完成时限。要坚持实事求是，从实际出发，创造性地开展工作，扎实抓好各项工作任务的落实。
（三）强化协调配合。各有关部门要认真抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务的落实，健全沟通协调机制和工作联席会议制度，经常通报情况、交换意见。牵头部门要积极发挥协调、主办和督查职能，参与部门要积极协助、主动配合，
以认真负责的态度完成好职责范围内的工作，做到各负其责、优势互补。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调、督促检查、分类指导的作用，及时掌握工作进展情况，主动协调解决各种问题。市直部门纪检组、监察室要积极协助所在部门党组（党委）和行政领导班子抓好反腐倡廉工作任务的落实。要坚持依靠群众的支持和参与推进反腐倡廉建设，不断拓宽人民群众参与反腐倡廉工作的渠道，充分发挥人民群众的监督作用。
（四）严格检查考核。按照省委的要求，坚持把党风廉政建设纳入“三位一体”年度目标责任考核之中，严格实行“一票否决”。要加强对各级领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况的检查考核，坚持单位自查与上级检查相结合、明察暗访与随机抽查相结合、平时检查与年度考核相结合、组织考核与民主评议相结合，不断改进检查考核的方式和程序，完善检查考核的综合评价体系和结果运用机制。对职责范围内的党风廉政建设敷衍塞责、不抓不管，造成不良后果和恶劣影响的，要综合运用纪律处分和组织处理等手段予以追究，确保党风廉政建设责任落实到位。
三、结合实际，突出重点，集中实施“五查四抓三降两禁止”廉政建设工程
关于全市党风廉政建设和反腐败工作，市纪委十一次全会
已经作了全面安排部署，各级各部门要加大力度，强化措施，全面推进。这里，我着重强调，要突出抓好“五查四抓三降两禁止”工作。“四抓三降两禁止”是金柱书记在市委二届八次全会和市纪委十一次全会讲话中明确提出的，要求各级各部门要抓查岗、抓会风、抓问责、抓评议，切实转变干部作风；努力实现全年会议经费下降50%，公务用车费用下降10%，公务接待费用下降10%；全市禁止公费出国出境旅游，禁止各级表彰评比奖励奖金、有价证券与实物。“五查”是2月25日市委常委会议新提出的，要求各级纪检监察机关和有关部门深入开展惠农扶贫资金、公务经费支出资金、新增财政投资项目资金、社保医保资金、小金库资金等“五项资金”专项检查。
开展“五查四抓三降两禁止”，是针对我市当前反腐倡廉建设中人民群众反应强烈的突出问题，经市委常委会议研究确定的今年全市党风廉政建设和反腐败工作的重点任务，体现了以人为本、执政为民的决策理念。扎实抓好这些工作，是切实加强干部作风建设，维护广大群众的根本利益，推进科学发展、实现富民强市的迫切需要。各县区、各部门各级领导干部必须高度重视，切实落到实处，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。要通过“五查”，切实解决群众反映强烈的突出问题，确保各项财政资金不出现任何问题；通过“四抓”，切实转变机
关干部作风，确保以良好的精神状态推动全年各项工作；通过“三降两禁止”，切实降低各类公务消费，确保把厉行节约各项要求真正落到实处。纪检监察机关和相关部门在加强经常性督查的同时，年终要进行专项全面检查，达不到要求的县区和部门，要进行问责追究。
同志们，深入推进反腐倡廉建设，责任重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实中央和省市委、政府关于反腐倡廉工作的各项部署和要求，切实抓好新修订的党风廉政建设责任制规定的落实，以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为推动榆林经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
