在全旗党建工作会议上的讲话
根据录音整理
（2011年3月6日）
同志们：
今天，我们召开全旗党建工作会议，主要是贯彻旗委八届七次全委（扩大）会议精神，总结2010年党建工作，安排部署今年党建工作任务，组织动员全旗各级党组织和广大党员干部进一步改进工作作风，求真务实，真抓实干，为“十二五”时期全旗经济社会又好又快发展提供强有力的思想保证、组织保证和作风保证。
会上，宣传、组织、统战和纪检四个部门的负责人分别作了发言，讲的很好，我完全同意，希望各级党组织和广大党员干部认真学习领会，抓好落实。会上，五个苏木镇党委书记进行了述职，结合自己工作实际，讲出了深层次的内容和问题。还对2010年度实绩考核中的实绩突出班子、优秀科级干部进行了表彰奖励。在此，我代表旗委向受到表彰的先进单位、先进个人表示热烈的祝贺！
过去的一年，是我旗深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，经济社会健康快速发展的一年，也是全旗各级党组织牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，在实践中不断探索党建工作的新途径，取得显著成绩的一年。纪检工作加强了惩防体系建设，逐步形成了教育、制度、监督、改革、惩治、纠风的合力，推动反腐倡廉建设不断迈上新台阶。组织工作突出管好干部、用好人，在干部教育培训、干部选拔任用、基层组织建设、“创先争优”活动等方面加大工作力度，各项工作都取得了新成效。宣传工作的影响力大幅提升，结合建旗40周年庆典暨国际那达慕大会和全市第二次两个文明现场会，大力开展对外宣传工作，全旗理论武装、媒体宣传、精神文明建设、文化事业发展等方面呈现出新气象。统战工作突出了联合社会各界人士力量，在凝聚人心、增进和谐、促进发展等方面有了新作为。成绩来之不易，在此，我代表旗委向纪检、组织、宣传、统战系统的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！
今年是“十二五”的开局之年，也是我旗朝着“实现一个突破、打造两艘航空母舰、力争三个全区第
一、构建四个支柱产业集群”目标迈进的关键一年。如何围绕中心、服务大局，在加快我旗科学发展的实践中找准位置、发挥作用、体现价值，是衡量党建工作成效的重要标准。特别是当前，我旗正处于加快发展的战略机遇期，推进富民强旗的攻坚期，也是各类矛盾的多发期，加快发展、改善民生、维护稳定的任务十分艰巨。要实现“十二五”时期的宏伟目标，既需要全旗各级各部门和广大干部群众同心同德、真抓实干，也需要全旗各级党组织服务大局、通力协作。这就要求我们一定要站在全局的高度谋划工作，切实把思想统一到旗委的决策部署上来，把行动落实到加快科学发展上来，进一步增强责任意识、大局意识和发展意识，抢抓机遇、扎实工作，努力推动全旗党建工作再上新台阶，为实现“十二五”目标提供强有力的组织保障、精神动力和强大合力。
下面，我就如何做好今年的党建工作讲三点意见。
一、认清形势，切实增强做好党建工作的责任感和使命感
从各部门的发言以及一年来的工作情况看，我旗各级党组织整体上是坚强有力的，旗几大班子和绝大多数领导干部工作能力也是过硬的。可以说，没有这样的党组织和党员干部队伍，我旗就不会有今天的发展形势和大好局面。但是，今年我们的党建工作形势不同以往，任务更加艰巨，责任更加重大。
一是工作面临的大事多、任务重。今年是建党90周年，也是全面贯彻落实十七届四中、五中全会对党建工作做出的一系列重大部署的一年。自治区八届十三次全委会、市委二届十
次全委会和旗委八届七次全委（扩大）会议对落实科学发展观、构建和谐社会、推进富民强旗都提出了新的更高的要求。今年还将进行党委换届工作，需要我们进一步理顺完善换届后的工作和制度。在新的形势和条件下，贯彻落实好上级党委和旗委的要求，实现我旗经济社会全面协调健康快速发展，既是我们义不容辞的责任，更是党和人民对我们的考验。
二是加快发展、维护稳定的责任重。当前，我旗正处于加快经济社会发展的关键时期，不断扩大经济总量、调整产业结构、加快新农村新牧区建设、完善基础设施建设、改善民生的各项任务十分繁重。同时，也处于各类矛盾集中凸显期，征地拆迁、退牧转移、土地纠纷、农民工工资、工牧矛盾等引起的上访问题层出不穷，需要我们认真对待和解决。面对新形势、新任务和新问题，以更加有效的措施推动科学发展，是我们开创“十二五”经济社会发展新局面的重要前提和基础。
三是解决党建工作中存在的问题难度大。近年来，我旗党建工作虽然取得了一定成绩，但与上级党委和人民要求，与发展的要求相比，还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。一些干部工作不尽职，责任意识不够强，缺乏真抓实干的精神；一些干部跟不上发展步伐，不研究形势，不学习政策，不思考问题，以至于工作平庸，没有起色；一些干部缺乏责任心，对工作不抓、不管，遇到困难绕着走、有了矛盾就推脱，对一些问题不积极解决，把小事酿成大事，大事拖成难事，给工作造成被动；还有一些干部服务不尽心，宗旨意识模糊，对群众反映的各种诉求和问题，思想不重视、解决不及时，引起群众持续多次上访。基层组织建设还有薄弱环节，尤其是在化解矛盾、维护稳定、服务群众方面还存在不尽心、不到位的问题。对此，我们一定要有清醒的认识，切实加以整改和解决。
二、围绕中心，创造性地做好新的一年党建工作
2011年全旗党建工作要进一步找准定位，突出重点，强化措施，着力抓好以下六个方面的工作：
（一）以做好本职工作为根本，统筹抓好党委换届和经济社会发展工作
今年是旗委和苏木镇党委换届之年，这是我旗政治生活中的一件大事，也是全旗各族干部群众非常关注的事情。苏木镇党委4月份要完成换届工作，旗委5月份要完成换届工作。各级党委要做到“两不误”，既要圆满完成换届工作任务，又要确保经济社会发展目标顺利完成。要把换届之年的工作表现作为评价干部的重要依据，结合创先争优活动，树立正确的用人导向，引导各级干部把心思和精力用在抓发展、促落实上。处级以上领导干部和各苏木镇的主要领导要以身作则，率先垂范。在换届这一特殊时期，以什么样的态度抓工作，以什么样的心态对待个人去留，是对各级领导干部的重要考验。作为领导干部个人，关心自己的进退留转也是正常的，但必须以履行职责为本，以做好自己的本职工作为重，把精力放在工作上，自觉服从组织安排，完成好各项工作任务。
（二）以宣传文化建设为先导，积极营造健康向上的社会氛围
经济越发展，社会越进步，人们的思想意识就越复杂，各种思潮，各种想法就越多，这就需要我们用宣传文化工作去引导大家，用正确的理论去武装大家的头脑。
一要全面加强思想理论武装。进一步加强理论学习，扎实推进学习型党组织和学习型机关建设。旗委中心组带头抓好学习，围绕加快我旗“十二五”时期科学发展的目标，紧密结合我旗发展的实际需要，精选学习内容。宣传部门要邀请国内高水平、高层次的专家、学者讲课，针对国家政策、产业结构调整、项目资金争取、下一步发展趋向以及全国十一次人代会提出的新思路等方面的内容举办专题讲座，坚持学以致用，转变干部的思想，提高干部的执政能力。通过学习，进一步解放思想，创新发展理念，转变工作作风，破解发展难题，推动全旗各项工作再上新台阶。
二要全力推进新闻舆论宣传。要以建党90周年为契机，进一步加大宣传力度，为改革
发展营造良好的舆论氛围。加大对内宣传，要大力宣传我旗经济社会发展的态势，既要宣传好我旗的新思路、新举措、新成效，又要引导广大干部群众正确认识我们在经济建设中的艰辛和困难。同时，也要根据督查局的督查情况，开展跟踪报道。要通过反复多次宣传报道，让全旗人民知道我们今年要做什么，十二五时期的发展规划是什么，进一步加大工作落实力度，人人要树立强烈的责任意识。大力宣传我旗的区位优势、资源优势、口岸优势、产业优势，让区内外以及蒙古国全面深入了解我旗，全面提高我旗知名度，更多地支持、参与我旗的建设和发展，加快巴格毛都口岸的开通步伐。宣传工作要突出树立正气，打击、曝光歪风邪气。要切实增强做好网络文化建设和管理工作的责任感，加大网上舆论引导力度，发挥网络正面宣传效应。
三要切实增强驾驭媒体的能力。现在是信息时代，媒体的影响力不断在增强。对媒体、对舆论的驾驭应当成为我们党的建设的一项重要工作，我们必须牢牢掌握主动权。全旗各级党组织、各级领导干部都要学会在新时期、新形势下应对记者、新闻媒体的监督问题。要做到热情接待，正确接待，并及时与宣传部门联系，在搞清问题的同时，要做到有礼有节。特别是在发现新闻媒体报道失真时，要灵活机动，把握社会舆论主导权。
（三）以强化执政能力建设为核心，全力打造高素质的领导班子和干部队伍
当前，“十二五”时期的各项目标已经明确，要圆满完成各项目标任务，就必须着力加强执政能力建设，努力建设一支想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍。重点要在以下三个方面下功夫：
一是从严要求、从严教育，进一步提升干部的党性修养。要从根本上解决干部队伍能力作风中的突出问题，就必须从教育抓起，对干部从严要求。要强化党性教育，抓住建党90周年的契机，通过多种形式和途径促进干部学习，积极教育和引导干部树立正确的权力观、利益观、事业观和政绩观；强化能力培训，围绕“十二五”经济社会发展的主题主线，开展专题培训，提高干部推进科学发展的能力；强化实践锻炼，在实践中培养和发现干部，集中开展好“全旗领导干部包苏木镇、嘎查村社及包信访案件”等活动，让各级干部在实践中，提高与群众打交道的能力。同时要选派优秀年轻干部到上级部门和先进发达地区挂职锻炼，积极鼓励支持领导干部参加各类教育培训活动，加大到企业挂职锻炼力度，大力提升各级干部的领导素质、综合能力和实践能力，增强推进科学发展的本领。组织部要尽快拿出领导干部教育培训和到上级部门、先进地区、企业挂职锻炼方案，全面组织实施。整体提升我旗干部队伍的综合素质。
二是从严监督、从严管理，进一步规范干部的行为。从严监督、从严管理，是对干部最大的爱护。一些干部出现问题，与干部管理工作失之于宽、失之于软有直接关系，小毛病演变成大问题，小事情酿成大事件，不仅使干部个人身败名裂，而且损害党在人民群众中的形象、损害我旗的形象、影响全旗的发展。因此，加强干部能力作风建设，必须把监督管理放在突出位置，贯穿到干部管理工作的全过程，加强对领导干部尤其是主要领导干部的监督管理，加强对关键岗位干部的监督管理，加强对干部日常行为的监督管理，努力促进监督制度化建设。同时要加强对驻旗条管部门的管理，纪检委、组织部、监察局、督查局要针对条管单位完善考核评价机制，每年向上级主管部门报告两次考核情况。对思想不重视，工作不得力的要提出批评，限期整改；对不认真履行职责，存在问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任，并建议上级主管部门对主要领导进行调整。
三是从严考核、从严奖惩，进一步考出过硬的能力作风。考核是导向，我们要坚持把考核评价与干部任用、奖惩、问责有机结合起来，充分发挥考核的导向作用。在考核中，着力健全干部考核体系，探索考核干部的有效办法，扩大干部考核评议范围，加大对旗委决定事项落实情况、项目争取、信访维稳、资金使用、新农村新牧区建设等方面考核力度，努力通
过对干部的从严考核，考出压力、考出干劲、考出效能、考出真本领、考出好作风。在从严考核的基础上，加大奖惩力度，通过褒奖先进、鞭策后进，引导和激发干部加强能力作风建设的内在动力。对那些能干事、会干事、干成事的领导干部，尤其是在社会矛盾排查化解、招商引资、新农村新牧区建设、抓经济促稳定等方面有作为的领导干部加以重用和褒奖。对不思进取、无所事事、不作为、乱作为的干部加大责任追究，实行10%的“末位淘汰交流制”，该调整的调整、该免职的免职。对于五个苏木镇的党政主要领导和城建、人劳、教育、经贸、农牧、交通等6个单位的主要领导，在任职前都要向旗委写出书面承诺，在所管辖的范围内累计出现进京非访两次、赴呼非访三次、到市非访五次中的任何一种情况的时候，要主动辞职。同时这些干部也是提拔重用的主要对象。通过从严奖惩倒逼干部能力作风建设，形成人人忠于职守、勇于担当、敢于负责的良好局面。
（四）以增强凝聚力、战斗力为着力点，全面加强基层组织建设
一是深入开展结对包扶活动。要围绕农牧区经济发展和农牧民增收抓党建，深入开展“全旗领导干部包扶苏木镇、嘎查村、社”工作，各包扶工作组要切实做到“四级五包”，即包矛盾化解、包扶贫帮困、包地方发展、包新农村新牧区建设、包基层组织建设，而且要一定五年不变，换人不换单位，一包到底，包出成效。过去，我们精力主要集中在抓工业经济、抓招商引资、抓城市建设上，真正抓农村牧区基础设施建设、新农村新牧区建设、农牧民致富等方面还不够，主要还是常态性的工作，下一步我们要在抓好经济建设的同时，拿出一定的精力和财力抓农牧区工作，深入研究农牧业发展，全面提高农牧民生产生活水平。
二是不断深化党务政务公开。积极构建面向基层、面向群众的党务政务服务体系。进一步扩大公开范围和层次，大力推进决策公开、工作过程公开、工作结果公开、财务公开，要全方位打造公开平台，畅通群众的知情、参与、表达和监督渠道，促进行政权力公开透明运行，切实让干部清白，让群众明白。
（五）以促进党员干部廉洁从政为重点，扎实开展党风廉政建设
一是要全面树立勤俭节约，艰苦奋斗的思想。近几年我旗经济迅猛发展，各种公务活动明显增加，公务费和接待费也明显增多，我们可以理解。但是有一些部门接待费数额直线增加，接待标准不断提高；还有个别部门借接待之名，部门之间互相请客、拉关系、结小团伙，影响特别坏。一些单位超标准、超编制配备车辆，而且频繁换车，把有限的资金用在了吃喝和车辆开支上，甚至还有一些部门把项目资金变项用于接待和车辆购置。我们要牢固树立过紧日子的思想，把有限的资金花到刀刃上，坚决反对铺张浪费，严格控制一般性支出。旗委、政府已经制定出台了《财务管理办法》和《车辆管理办法》，必须不折不扣执行，对于违规的现象，纪检委、审计局、编制办、国资局一定要严肃查处。
二是严肃查处违纪违法案件，增强惩治腐败的威慑力。保持对腐败的高压态势，做到“警钟常鸣、防患于未然”。对于已经查办的案件，要引以为鉴，认真反思。要加大违法违纪案件的查处力度，凡举报必查，一查到底，如发现问题，该进行党纪政纪处分的，给予党纪政纪处分，该移交司法机关处理的，移交司法机关，绝不讲情面，绝不姑息手软。要加大责任追究，无论任何单位的干部出了问题，就是单位班子的责任，就是单位一把手的责任，就是主管部门的责任。因此，各级党组织和单位一把手，必须高度重视，突出抓好反腐败工作。同时，加强对纪检干部的管理力度，纪检委要拿出具体管理办法，纪检干部要履行好职责，决不能让纪检委成为违纪违法行为的庇护伞。
三是继续抓好机关效能建设，优化经济发展环境。重点以制度建设为载体，围绕提高行政效率、经济效益、工作质量等问题，加强效能监察，促进勤政高效。对于单位和干部不作为、乱作为的问题，要坚决惩治。坚决杜绝向企业乱设卡、乱收费和吃拿卡要等行为，营造高效的办事环境，完善各项工作承诺制和限时办结制，进一步巩固优化发展环境的工作成果，切实让投资者安心创业。
（六）以完成共同的事业为目标，进一步凝聚社会各方共谋发展的强大合力
我们要加快科学发展，单靠党员、干部是不行的，必须调动所有力量，激发一切有利因素，形成万众一心谋发展、同心同德搞建设的良好局面。统战部门在这方面具有其他组织无可比拟的优势，我们要利用好统一战线联系广泛的优势，把社会各界的力量统一到全旗发展的事业上来，为经济社会发展提供广泛而强大的力量支持。
一是要在服务发展上有更大作为。充分发挥统战部门联系广泛的桥梁纽带作用，加强与社会各界人士的联络交往，千方百计宣传后旗、推荐后旗，搭建起资金、技术、人才引进的平台，瞄准一批大项目、好项目，在招商引资工作中发挥积极的作用。
二是要在凝聚人心上有更大作为。充分发挥统战部门凝聚人心、汇聚力量的职能作用，加强与各党派、团体的交往与沟通，使社会各界都能够全面深入地了解旗委、政府的工作思路和工作重点，把社会各界的思想统一到加快后旗发展上来。
三是要在维护稳定与促进社会和谐上有更大作为。充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的职能，协助旗委、政府做好稳人心、暖人心、聚人心的工作。要全面贯彻党的宗教政策，加强宗教事务管理，有效防范和及时处置涉及民族宗教因素的各类上访事件和突发事件，为构建和谐社会服务。
三、明确责任，确保党建工作各项任务落到实处、取得实效
加强党的建设，是我们的重大政治任务。要确保全面完成我旗党建工作各项任务，必须明确职责，狠抓落实。
一是要落实责任。党的建设工作，我们不要把它当作一种务虚的工作，不要以文件落实文件，以会议落实会议，要把它具体化，变成一项项看得见、摸得着的工作和活动，并把目标任务落实到每一个单位、每一个领导、每一个干部身上。一方面，要全面落实党建工作责任制，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。另一方面要完善党建工作考核综合评价体系。要把抓基层党建工作的成效作为干部评先选优，调整和提拔的重要依据，营造抓基层党建工作的浓厚氛围。
二是要讲求实效。党建工作表面上看形式的东西比较多，但最终的目的为了激发广大干部群众奋发向上的动力，从而加快推进经济社会建设。所以，党建工作要讲求实效，不能只图形式，要讲实话、办实事，贴近发展、贴近实际、贴近群众，一定要避免就党建抓党建、脱离实际工作搞党建的现象。要讲求实效，关键是要找准党建与经济社会发展的结合点。经济科学发展、社会和谐稳定是当前压倒一切的中心工作。我们只有把党的建设放到促进经济社会科学和谐发展这个主题下才能搞好，我们的执政能力才能不断提高。所以，无论是宣传、组织、党风廉政建设等方面工作，都要找准本部门与促进经济社会发展的结合点，认真研究，创新方式，力求各项工作都有亮点，在推进科学发展、促进社会和谐、造福人民群众中做出新贡献。
三是要以身作则。各级党组织负责人，既是党建工作的组织者，又是党建工作的参与者。这就要求我们各级领导干部要切实发挥表率作用。一方面，要切实履行抓党建第一责任人的职责。要牢固树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”的责任观念，真正把基层党建工作摆到突出位置，牢牢抓在手上，自觉地把基层党建工作与推动经济社会又好又快发展联系在一起。另一方面，要带头加强党性锻炼。在新的发展时期，面对新的形势、新的任务，加强党风廉政建设、开展反腐败斗争，重点在领导干部，关键也在领导干部。领导干部不以身作则，就带不出好兵。所以，要牢固树立正确的权力观、价值观，清醒地认识到权力就意味着责任。要做到权为民所用，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事。
同志们，做好党建工作，事关全局，事关长远。让我们进一步解放思想、坚定信心、鼓足干劲、扎实工作，努力开创党建工作新局面，为实现“富民强旗”和“中国经济百强旗县”
的宏伟目标做出新的更大的贡献，向建党90周年献上一份厚礼！
