xx镇2012年土地流转工作实施方案
各管区、各村及有关部门：
为推动全镇土地流转进程，提高土地流转质量，创新土地流转路子，加快农村承包土地经营权流转，推进农村土地适度规模经营，适应新形势下发展农村经济和建设现代农业的要求，结合我镇实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，全面贯彻落实区九次党代会、区第十一届人代会会议精神，以稳定农村土地承包关系为基础，实施土地适度规模经营，加快农业机械化、集约化经营及工业化、城镇化进程，促进经济、社会、生态效益全面提高，稳步推进社会主义新农村建设。
二、基本原则
搞好农村承包土地产权使用制度改革，开展土地流转工作，必须遵循以下原则：
（一）坚持渐进、有序、放活的原则。在稳定家庭联产承包责任制，不改变土地所有制关系的前提下，实行土地所有权、承包权和使用权相分离，创新流转机制，探索有效形式，放活土地使用权。
（二）坚持依法、自愿、有偿的原则。依照法律、法规流转土地和发展规模经营，保持国家对农村方针、政策的稳定性和连续
1性，尊重农民意愿，确保农民、业主双方利益和生产活动稳定性。
（三）坚持集中、规模、增效的原则。立足于土地资源的高效利用，优化配置土地和其他生产要素，实行相对集中，适度规模经营，提高土地利用率、产出率，促进农业增效和农民增收。
（四）坚持市场、管理、公开的原则。加强土地流转的培育、管理和指导，建立健全土地流转的各项制度，加强土地流转信息咨询服务，规范土地流转合同的登记管理，及时调解土地流转纠纷，维护双方利益，确保土地流转规范有序。
三、目标任务
充分利用我镇知名品牌优势，建立土地流转合作经济组织，调动广大干部群众参与、支持土地流转的积极性，使土地流转步伐明显加快，土地流转的程序逐步完善、规范，创新土地流转手段，提高土地流转质量。我镇决定在xx路、xx路、xxx旅游通道两侧为主要示范区域，在全镇范围内全面推进逐步落实，各村土地流转的指标要达到总土地面积的20﹪以上，力争在2012年实现流转土地1.5万亩的任务目标，使农业的规模效益大幅度提高。
（一）在xx村、xx村等村建立以“xx果蔬专业合作社”为依托，扩大有机蔬菜种植面积2000亩，创建科技观光生态示范园；
（二）借助xx村“xx食用菌种植专业合作社”平台，鼓励农民进行土地流转，联合xx村、xx村等村建立“食用菌生产联合社”；
（三）在xx村、xx村等村以 “xxx粮食种植专业合作社”为龙头，建立2000亩的名优花卉苗木示范园建设；
（四）发挥xx村 “xx大樱桃专业种植合作社”和“xxx粮食种植专业合作社”的典型带动作用，扩大特色农产品种植面积1000亩；
（五）在xx村、xx村等村的枣台线两侧流转土地2000亩，搞好高效农业示范园建设；
（六）结合xx旅游线路项目建设，在xx村、xx村等村统一进行土地规模调整，流转土地3000亩建立旅游观光园；
（七）在xx村、xx村等村xx路两侧流转土地2000亩，高标准建设科技示范园；
（八）在xx村、xx村等村泥马路两侧流转土地1000亩，建设高标准种养加工示范园；
（九）在xx村、xx村等村流转土地1000亩建设有机蔬菜示范园；
（十）抓住xx新农村项目区开发建设的机遇，对
xx村、xx村等村3000亩的土地进行产业结构调整，扩大土地流转面积。通过土地流转的实施，对特色种植业实行规模化发展、集约化经营，在全镇形成了一个特色鲜明的土地规模经营靓点，切实树立起xx镇的xxx北大门形象。
四、实施步骤：
（一）宣传发动阶段（2012年2月25日—3月1日）。通过召开会议，党员村干部及群众座谈会、利用宣传车、广播、黑板报、村务公开栏等形式，对开展农村土地承包经营权流转工作的重要性、必要性进行广泛深入的宣传，统一村干部和广大村民的思想认识。消除思想顾虑，形成良好的宣传工作氛围。同时注重宣传土地流转中的先进典型，以点带面，示范引导，积极稳妥地推进我镇土地流转工作的开展。
（二）制定方案阶段（2012年3月2日—3月10日）。农村土地承包经营权流转应本着“明确所有权、稳定承包权、放活经营权”的原则，各村村干部要深入农户，对现有土地承包经营权流转情况及有流转意向土地的农户进行调查登记，根据流转地块的方位、土质、级别、附属物等情况，结合流转后的经营模式和经营效益分析研究制定流转方案，要逐步健全土地流转机制，为农村土地承包经营权流转创造良好条件。各村土地流转期限原则上不能低于10年，最多不能超过30年，特殊情况报请镇党委、政府及区相关部门审批。
（三）具体实施阶段（2012年3月11日—11月31日）。在澄清底子的基础上，对农户转出的土地逐块进行实地丈量登记，将待流转地块的基本情况向村民和外界公示，通过竞标方式落实受让方，并商定流转价格，同时对受让方的诚信度和经营能力进行全面认真考察，确保土地流转质量和流转效益。引导农户采取转包、出租、入股等形式进行土地流转，签订土地流转合同，完善流转手续。在实施土地流转过程中，要尊重农民的意愿，严禁强行流转农民的承包地。严禁借土地流转之机大搞土地调整。否则，将依法追究相关责任人的责任。
（四）检查验收阶段（2012年12月1日—12月31日）。流转
工作结束后，镇政府将组织纪检、宣传、司法、财政、土管所、经管、农委等部门逐村进行检查验收，总结经验，制定措施，查缺补漏，为进一步做好全镇土地规模流转工作打下坚实的基础。同时，对在实施土地流转工作中成绩突出的先进村组或个人给予表彰奖励。
五、保障措施：
（一）高度重视，加强领导。土地流转工作涉及面广，政策性强，关系到广大人民群众的切身利益和农业改革发展稳定大局。为切实加强组织领导，镇党委、政府成立由镇长xxx同志任组长、纪检书记xxx同志、副镇长xx同志任副组长，各管区总支书记、管区主任、党政办、财政、纪检、司法、宣传、土管所、经管站、农委、农技、林业、水利、科技、农机、畜牧等相关部门负责人为成员的土地流转工作领导小组。下设办公室，xxx同志兼任办公室主任。具体负责土地流转工作组织协调，督促任务落实等工作。各村也应成立相应的组织机构，制定具体的实施方案并落实土地流转政策措施，确保土地流转工作顺利实施。
（二）严格奖惩，加强督查。为确保土地流转工作的顺利进行，对土地流转工作实行科级领导包管区，管区总支部书记、管区主任包村，机关包村人员及村干部包地块。镇土地流转领导小组根据工作开展情况对各村进行调研、督导，实行一周一调度，一周一报表制度。严格奖惩，对工作力度大，成效显著的村，通过验收，给予表彰奖励。对土地流转面积超过100亩以上的村，镇财政给予村主要负责人3000元的奖励；超过200亩以上的村奖励5000元；超过500亩以上的村奖励10000元；同时实行奖励项目举荐人制度，凡流转面积500亩以上、规模投资1000万元以上，奖项目举荐人现金10000元。对工作不力，土地流转效果不明显的管区和村予以通报批评，取消评先树优资格，年终考核时与村支部书记绩效工资挂钩。
（三）加强指导，完善服务。为确保土地流转工作顺利进行，镇政府成立了专门机构，筹建公平、有序的产权交易市场——“农村土地流转交易服务中心”，完善产权交易规则和土地流转规章制
度，并做好土地流转相关信息的收集、整理和发布，组织农村土地承包经营权交易。逐步推动农村土地承包经营权流转走向制度化、规范化，确保土地承包经营权流转工作顺利开展。
二〇一二年二月二十五日
