关于我区社会保障工作情况的调研报告
区人大常委会财经工委
根据区人大常委会年度工作要点安排，近日，区人大常委会吴兴根副主任带领财经工委同志和部分工委委员前往区劳动和社会保障局、民政局、卫生局、财政局、残联以及蒋村乡、三墩镇、北山街道、灵隐街道等单位，就我区社会保障工作开展情况进行了深入调研，现将有关调研情况报告如下：
一、基本评价
近几年来，我区的社会保障工作,在区政府的高度重视下，通过区各职能部门和乡镇、街道的共同努力，取得了重大进展。主要表现在：
1、社会保障工作推进强势有力。一是加强领导。征地农转非人员养老保险工作，是我区开展社会保障工作的重中之重，对此，区政府于2004年建立了区扩大农村社会基本养老保险工作领导小组，由区长亲自挂帅，担任领导小组组长，各乡镇街道也相应建立了领导小组。区政府为此多次召开会议作出专题部署，强势推进征地农转非人员养老保险工作。同时，区政府还建立了以区长为组长，分管区长为副组长，有关部门参与的区帮扶救助工作领导小组，组织、协调、整合全区帮扶救助工作。二是全面部署。区政府每年专题召开劳动保障、民政和卫生工作会议，就社会保障和社会帮扶救助工作作出具体部署。三是制定政策。近年来，区委、区政府相继制定出台了《关于推进农村社会保障体系建设的若干意见》、《西湖区征地农转非人员就业和社会保障实施细则的通知》、《杭州市西湖区新型农村合作医疗制度实施细则》、《西湖区居家养老金夕工程》等若干文件，并就实施过程中出现的问题进行认真研究，及时充实完善相关政策。四是加强指导。在加强对社会保障和帮扶救助工作日常检查指导的同时，区政府还于今年初专题部署对征地农转非人员社会保障专项资金管理和使用情况进行检查，确保社会保障资金健康运行。
2、覆盖城乡的社会保障体系初步健全。一是建立和完善了城镇职工和征地农转非人员养老保险制度。截止2007年9月，全区参保企业7355家，城镇职工社会保险参保77451人，并从2005年10月开始在全区实施企业养老、医疗、工伤、失业、生育保险“五险”合征制度，城镇职工社会保险面不断扩大。全区36852名征地农转非人员参加了养老保险，参保率达到99%。二是建立和完善了城镇基本医疗保险和农民医疗保险制度。截止目前，企业职工参加医疗保险80354人，同时，办理灵活就业人员（协缴人员）门诊医疗费统筹证历本15523人。2007年全区参加新型农村合作医疗保险人数113443人，参保率达到96.84%。三是全面实施特殊群体的社会保险制度。认真贯彻落实杭州市今年新出台的特殊群体社会保险的相关政策，确保符合政策的群众全部惠及，截止目前，全区有14673人参加了城镇老年居民大病医疗保险，有27801人参加了少年儿童大病住院医疗保险，有492人纳入了城镇老年居民生活保障，建筑企业农民工单项工伤保险参保17752人，并于2007年4月开始在全区推行农民工“双低”养老保险，参保人数达1135人。四是实施企业退休人员社会化管理。自2004年7月实行企业退休人员社会化管理以来，区政府为此批准设立了“区企退人员服务中心”，并实行了人员和经费保障到位，制定下发了具体实施意见，实行区、街道（乡镇）、社区（村）三级管理，确保了企退人员社会化管理服务工作有序开展。目前，全区已有33000名企业退休人员纳入了社会化管理。
3、覆盖城乡的社会帮扶救助体系基本完善。一是建立了市、区、乡镇（街道）、社区（村）四级困难家庭分层分类救助制度。今年以来共向5196户四级困难家庭，累计发放最低生活保障金、水电煤补贴、物价补贴、医疗救助、住房救助，临时救助等救助款及慰问品1549.77万元，向13277人发放征地农转非超劳动年龄段人员生活补贴2234.09万元。二是建立了农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制。截止目前，全区在建区社会福利中心一所，建筑面积17000平方米，床位318张，明年即将交付使用，敬老院6家，集中供养农村“五保”和城镇“三无”对象100人。集中供养率达85%以上。三是建立了困难残疾人生活保障制度。积极开展对困难残疾人“五进家门”、“六助”政策的帮扶救助工作，稳步推进困难残疾人临时性救助制度，并对全区265户残疾人实施单独列户低保，2007年全区468户残疾人困难家庭列入民政低保，在低保的基础上对卧床不起的困难残疾人再单独发放50元至200元不等的生活补助。确保困难群众的利益得到保障。
4、社会保障资金确保到位。据不完全统计，2006年各级财政资金用于全区社会保障实际支出8762.26万元，保证了各类社会保障项目正常运行。区政府在财政预算盘子越来越大，财政资金协调越来越困难的情况下，精心安排，确保社会保障工作资金的落实。主要体现在三方面：一是按比例配套到位各类社会保障资金。初步统计，2007年市财政要求区财政与之配套的各类社会保障资金项目有6项，涉及区财政资金约10141.87万元，除征地农转非人员参保补助资金8253万元，分三年到位外，其余资金都按规定配套到位。二是预算内安排的社会保障项目经费和工作经费优先保障。财政部门统计数据表明，2007年1-10月主要项目的各类社会保障预算资金支付进度达到83%以上，确保了民生资金保障到位。三是预算外安排的社会保障项目经费和专项经费及时调度到位。预算外安排的征地农转非人员参保补助资金8253万元，已到位3420万元，还有2500万元已到帐，也将在年内下拨。此外，还每年从残疾人就业保障金专项中安排残疾人生活保障资金，2006年实际支出481万元，实行专款专用。
二、存在的主要问题
完全可以这样认为，我区的社会保障工作在全区各级各部门的不懈努力下，取得了显著成效。在充分肯定成绩的同时，也应看到我区社会保障工作在实施过程中还存在一些不足，主要体现在以下几个方面：
1、参保面有待进一步扩大。一是企业职工的参保面有待扩大。从西湖工商分局了解到，截止2007年9月，全区共有各类法人企业13634家，又从西湖地税分局了解到，同期参加社会保障“五险”合征企业数为10330户（未排除部分企业在市里参保），而从区劳动和社会保障局提供的数据表明，截止2007年9月，全区参保企业7355家，企业职工参保人数77451人，数据对比表明，企业和职工的参保扩面工作还有待于进一步推进。二是撤村建居而未被征过地的农转非人员参保补贴政策有待完善。初步统计，全区撤村建居而未被征过地的村有3个，涉及农民1552人，涉及的这些村全部集中在原龙坞镇。由于迄今没有出台撤村建居而未被征地的农转非人员参保优惠政策，农村居民个人虽然可以参加城镇职工养老保险，但城镇职工养老保险参保费用较高（城镇职工养老保险现行政策：个人参保每月自费交纳294.27元,而征地农转非人员参保虽然金额相同,但政府一次性补贴18869.85元，未征地农转非人员则不能享受此补助政策。）,承担不起,造成这部分撤村建居农转非人员参保困难。三是农民工参保工作的力度有待加大。2007年4月1日推行的市政府关于农民工参加“双低”养老保险工作，在我区正处于起步阶段，因此，农民工的参保工作还有待于进一步加大推进力度。
2、社会保障机制有待进一步完善。一是分批征地的村参保缴费与征地补偿费及参保补贴之间矛盾突出有待解决。按市政府[2003]7号文件规定，征地的农转非人员参保可享受参保缴费总额的30%政府财政补贴，70%在征地安臵费和土地补偿费（村集体所有）中列支。由于参保缴费基数逐年在增加，村集体所得的土地补偿费用于参保的支出逐年增加，又由于分批征地的村，村集体土地补偿费用于村民之间的补贴支出不一致，因而其支出在提交村民代表大会讨论通过时，反响较大，很难落实到位。随着参保缴费基数逐年增长的时间推移，矛盾日显突出。二是农民健康体检经费明显不足。据区审计局对农村公共卫生资金专项审计结果报告反映，目前，我区按照参加新型农村合作医疗农民人均20元标准拨付体检资金，而区属医院实际操作时，剔除水电、人工费、体检成本至少在40元至50元左右，才能一定程度上对材料损耗有所弥补。超出部分由医院承担，医院不堪重负，反响较大。三是经济薄弱村承担的自筹部分新型农村合作医疗保险资金支付困难较大。从区农医保办公室了解到，今年有3个经济薄弱村因无力承担自筹部分，直至采取强制措施，才将欠款拖至今年11月份勉强补缴，并且每年都有一些薄弱村出现拖欠现象。
3、社会帮扶救助面有待进一步扩大。一是救助的覆盖面有待进一步扩大。从区审计局对区第
六、七次“春风行动”募集资金专项审计调查结果看，募集资金结存203.22万元,以前年度结存202.47万元,累计结存405.69万元。从“春风行动”救助活动的情况看，区慈善部分下拨的救助资金主要是用于市级困难户和区级扩面户的救助，而对乡镇街道层面救助的量大面广的困难群体，特别是对处于困难家庭边缘的群众发生的因病致贫、因病返贫或因突发性灾难致贫的还没能完全顾及。这表明，目前区级“春风行动”募集资金用于救助的覆盖面偏小。二是外来务工困难人员的救助制度有待进一步完善。从民政局了解到，我区外来务工困难人员的救助准入门槛过高，如“需要外来务工人员的用工单位在本年度向区慈善总会捐赠过善款、外来务工人员与用工单位签订劳动合同、参加基本养老保险、加入工会组织”。而当前外来务工人员面临的失业、贫困、医疗等问题，已经成为不容忽略的社会问题，应当引起政府的高度重视。三是农村困难家庭医疗救助制度有待进一步完善。目前实施的救助办法设臵的救助封项线为4万元，还不能确保农村困难群众“看得上病、看得起病”。四是困难残疾人保障工作有待进一步加强。据了解，困难残疾人保障政策的惠及面还不够广；贫困残疾人“六助”政策救助标准偏低，还不能真正达到帮扶助困目的。部分工疗站即残疾人就业培训基地用房和设施简陋，投入不够。
三、工作建议
党的十七大报告提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的任务，并确定了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活的具体目标。关注民生、保障民生也因此成为各级党和政府以及全社会高度关注的焦点。认真贯彻党的十七大精神，结合我区实际，着力做好社会保障工作，同样也就成为政府工作的着重点。为此，建议区政府要继续高度重视和切实加强社会保障工作。
1、进一步加大社会保障工作的宣传力度。一是进一步加强宣传教育，提高各级干部对做好社会保障工作重要性的认识。社会保障工作是稳定社会的“安全网”和“减震器”。人民群众对党和政府关注民生更多的是期盼，各级各部门对保障民生更多的是责任。各级各部门的广大干部既是贯彻落实党和政府改善民生政策的执行者，又是党的惠民政策的体现者，肩负的责任重大。因此，区政府及有关部门要继续加强基层干部的宣传教育，着力增强基层干部贯彻执行各项社会保障政策的自觉性和工作责任感。二是进一步加大各项社会保障政策的宣传力度。目前出台的各项社会保障政策信息量大、涉及面广，明年1月1日市政府还将施行《杭州市基本医疗保障办法》和《杭州市基本养老保障办法》（以下简称“两个保障办法”），这“两个保障办法”，较以往社会保障政策有重大变化和明显改善，认真领会、深入贯彻各项社会保障政策，成为政府及职能部门工作的当务之急。各有关职能部门和乡镇街道要高度重视社会保障政策的宣传工作，在做好自身宣传工作的同时，要整合社会资源，调动社会方方面面的力量向广大群众宣传社会保障政策，确保符合政策的群众全部惠及。
2、进一步扩大社会保障面。一是进一步扩大企业和职工的参保覆盖面。区劳动和社会保障部门要以实施劳动监察网格化管理为契机，调动乡镇街道各方面力量，做好企业和职工的社会保障政策的宣传，合力推进企业和职工的参保工作，力求实现社会保障全覆盖。二是积极探索和研究解决撤村建居而未被征过地的农转非人员的参保工作。要积极向上反映，争取扶持政策，力求使这部分群众能够得到政府参保优惠政策的扶持。三是大力推进农民工养老保险和工伤保险的参保工作。要做好用人单位参保和农民工自愿申请参加双低养老保险的教育引导工作，不断扩大农民工养老保险和工伤保险的参保面。
3、进一步完善社会保障机制。一是认真研究解决分批征地的村参保缴费与征地补偿费及参保补贴之间矛盾突出的问题。既要积极向上反映争取政策，又要指导帮助乡镇和村社做好参保工作，确保征地农转非人员参保政策落实到位。二是加大投入，切实提高农民医疗保障水平。在调高农村合作医疗筹资比例，提高报销标准的同时，要增加农民体检补助经费，保障实际工作需求；建议设立农村合作医疗保险调节基金，促进我区新农合制度可持续健康运行。三是进一步探讨经济薄弱村的农村合作医疗筹资补偿机制。建议对经济薄弱村筹资部分实行财政专项补助，切实解决农民群众医疗保障后顾之忧。四是认真做好新型农村合作医疗和医疗救济管理的移交工作。从即将出台的“两个保障办法”征求意见方案看，原分别属区卫生局和民政局管理的新型农村合作医疗和医疗救济工作将移交给区劳动和社会保障局管理。区卫生和民政部门在开展这些工作中积累了不少经验和做法，包括运行过程中存在的困难和不足，需要认真总结。区卫生和民政部门在做好人、财、物移交的同时，也要将经验做法尤其是困难不足之处向区政府与劳动保障部门进行汇报和必要的沟通，以便引起区政府和职能部门的重视和研究探讨，确保工作的延续性和实效性。
4、进一步扩大社会帮扶的救助面。一是进一步扩大救助的覆盖面。要进一步完善社会帮扶救助政策，逐步扩大困难群众的救助层面，提高救助标准，增加救助次数。二是进一步完善外来务工困难人员的救助制度。要积极探索外来务工人员的合理救助机制，降低外来务工人员的救助门槛，适当扩大救助内容。三是进一步完善农村困难家庭医疗救助制度。要修改完善《西湖区农村困难家庭医疗救助办法》，提高封顶线，确保困难群众“看得上病、看得起病”。四是进一步加大困难残疾人保障政策的执行力度。各级各部门要高度重视困难残疾人的帮扶救助工作，要在已调查摸底的基础上，扩大符合政策的贫困残疾人的救助面，区职能部门对此要加强指导帮助；要修订完善贫困残疾人“六助”帮扶救助政策，适当提高救助标准，切实做好国家和社会给予特殊群体的特殊扶助工作；要充分用好残疾人就业保障金，加大工疗站即残疾人就业培训基地用房和设施的硬件投入，财政部门对此要给予大力支持，努力改善残疾人就业的工作环境。此外，要继续加强社会保障各类专项资金的审计和跟踪监督。
