关于全区社会保障工作调研情况的报告
根据年度工作计划，5月26日至28日，区政协对全区社会保障工作进行了实地调研。调研组听取了区劳动和社会保障局的工作汇报，深入到部分镇街道、村居调查了解情况。一致认为：近年来，在区委、区政府的领导下，经过全区广大社会保障工作者的辛勤努力，全区社会保障工作取得了显著成绩，基本形成了资金来源多元化、保障形式多样化、管理服务社会化的社会保障新模式，为促进全区经济社会又好又快发展做出了重要贡献。
一、全区社会保障工作的基本情况
2009年全区收缴各项保险基金2.6亿元，支付各项保险待遇1.95亿元，社会保险基金累计结余达3.47亿元，全区企业职工养老保险覆盖率达到95%，全区社会保险基金收大于支，社会保险体系得到不断完善，安全网功能得到有效发挥。
（一）社会劳动保险覆盖面不断拓展。一方面，通过加大对民营企业、灵活就业人员、个体工商户的政策宣传和引导力度，鼓励广大自由就业者依法参加社会保险，企业职工和灵活就业人员的参保意识显著增强。对未参保或少参保企业，由劳动保障监察大队督促检查，做到应保尽保，进一步扩大了养老保险覆盖面和用人单位的参保率，维护了职工的合法权益。2010年1-5月，实现扩面2087人，参保职工人数达3万人，全区企业职工养老保险覆盖率达到95%，收缴养老保险基金6124万元，为3358名企业离退休人员按时发放养老金2080万元，社会化发放率达到100%，收缴工伤保险基金62万元，为17名工伤职工拨付保险金9万元，收缴生育保险基金46万元，为104名职工拨付生育保险金88万元。同时，失业保险促进就业功能得到积极发挥，失业保险基金列支再就业培训补贴和职业介绍补贴36万元。另一方面，强化对机关事业单位养老保险的征缴清欠力度，确保离退休费按时足额发放。由于各种原因，全区差额、自收自支事业单位累计拖欠养老保险金773万元，为确保基金的正常收缴和发放，建立了养老保险金征缴清欠台帐，并实行定期通报制度，杜绝发生新的拖欠。2009年清理养老保险欠费330万元，收缴养老保险基金12348万元，收缴失业金94万元，为3093名离退休人员支付离退休费12202万元，社会化发放率达93%。养老保险基金累计结余814万元，失业保险基金累计结余608万元。
（二）城镇基本医疗保险覆盖范围不断扩大。为确保城镇职工医疗保险基金的正常积累，对欠缴单位逐一发放催缴通知单，确保基金征收足额到位。对职工退休时不足缴费年限的和灵活就业人员不足实际缴费年限的严格补缴政策，做到不缴不保。2010年1-5月，城镇职工医疗保险收缴基本医疗保险基金为1625万元，支付医疗保险统筹待遇1290万元。收缴城镇居民医疗保险基金454万元，支出196万元。加强对定点医疗机构和参保人员的监督检查，对未及时备案和外伤人员等有疑问病人的情况认真核实，发现问题及时整改，杜绝医保基金的流失，合理控制医疗费用支出，全区参保单位已达496个，参保人数达25600人。自2009年开展城镇居民基本医疗保险以来，社保部门加大政策宣传力度，让居民医保政策进入每一个社区、家庭和学校，达到家喻户晓，有力地推动了居民医保的顺利开展，2009年参保居民13.59万人，收缴医疗保险基金834万元，支出232万元，基金累计结余602万元。同时加强了代办机构建设和网络建设，强化经办机构业务人员的培训和指导，简化审批手续，2010年4月份与各医保定点医院实现联网办公，方便了参保群众就医，增强了对定点医疗机构的实时监督。
（三）扎实开展新型农村养老保险试点工作。2009年，我区被确定为全国320个、全省19个新型农村社会养老保险试点区县之一。根据国务院、省新农保试点政策规定，成立了东港区新农保试点工作领导小组，按照“个人缴费、集体扶持、财政补贴”的原则，制定出台了《东港区新型农村社会养老保险试点暂行办法》。完善了区、镇、村三级新农保经办管理机构工作职责，明确了工作分工和相关责任，每村设立协办员和协保员各一名，设立了转帐电话、POS机等，领保人不出村通过转帐的形式就可以领取养老金。制定了新农保业务经办流程，业务经办实行“五公示一承诺”，即参保资格公示、保费收缴明细公示、待遇领取资格公示、待遇发放变动公示、养老金发放明细公示，将每月发放时间及经办服务标准向社会公开承诺。实行 “先试点后推广”的模式稳步开展工作，每个工作阶段开展初期，先到基层了解情况，通过开座谈会、入村调研等方式听取基层经办人员和群众的意见，结合工作实际形成切实可行的工作方案和落实办法，保证了试点推进工作少走弯路。全区60周岁以上农村居民直接享受每人每月55元政府补贴，全区共有7.05万名符合领取条件的老年人进行了参保登记，已发放2009年12月至2010年3月养老金1547.43万元。
（四）建立完善劳动保障信息一体化系统。为整合行政资源，提高工作效率，建好劳动保障信息一体化、劳动保障服务队伍两张网，逐步实现城乡就业和社会保障一体化，推进全区劳动保障信息化服务水平，我区建立了覆盖全部参保人员和参保单位的集中式资源数据库，于2009年6月15日正式上线应用，实现了市、区两级联网办公，在镇（街道）、社区（村居）两级普遍建立劳动保障信息发布站，网络终端延伸到各个经办窗口和相关服务机构，实现了就业和社会保险业务的信息化、一体化，促进了服务对象由主要面对城镇职业群体向城乡全体居民的转变，做到工作平台从区向镇（街道）及社区（村居）延伸、经办服务向精细化迈进，管理方式走向统一规范，构建起了以人为本的劳动保障大服务体系。
二、存在的问题与不足
近年来，我区社会保障工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的问题和困难。一是统筹城乡社会保障任务艰巨。城镇社会保障覆盖面较窄、统筹层次较低、基金支付压力大，非公有制经济组织和灵活就业人员参保率还比较低。农民工的养老、医疗、工伤等社会保障问题亟待解决。二是医疗保险定点医疗机构管理还不够规范，需相关部门配合，进一步加大监管力度。三是社会保障工作还将长期面临人口老龄化、大规模人口流动、就业方式多样化等许多挑战，必须从制度、机制、体制等方面加快完善社会保障体系。四是社会保障服务能力亟待提高。有些工作人员的专业化水平相对较低，与当前的信息化水平不相适应，服务平台建设落后，影响了属地化工作的顺利推进。这些问题都不同程度地制约了我区社会保障工作的快速发展。
三、意见和建议
社会保障工作关乎国运，惠及民生。既具有政策的综合性，也具有明显的群众性，事关经济社会协调发展，事关广大人民群众的根本利益。要从全局和战略的高度，认真分析新形势，充分把握新机遇，积极应对新挑战，不断增强责任感、紧迫感，努力把新时期的社会保障工作做得更好。
第一，要深刻认识社会保障工作的极端重要性。社会保障关系每个家庭、每个人的切身利益，是基本而重大的民生问题。全区各级各部门要把社会保障作为履职尽责的要事、改善民生的大事，切实摆上重要位臵。要按照城乡居民老有所养、病有所医、失有所助、伤有所补、人人享有基本保障的目标，积极强化措施，努力提高社会保障工作水平，不断增强社会保障能力。要通过加强社会保障体系建设，解除人们养老、医疗等方面的后顾之忧，提高生活质量，共享改革发展成果。通过加强社会保障体系建设，使解决弱势群体生活中的问题制度化、规范化，从而化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。要根据形势的发展、群众的要求，积极探索符合我区实际的社会保障体系建设新路子，着力解决面临的突出矛盾，推动全区社会保障事业科学发展。
第二，要进一步健全和完善社会保障体系。要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断完善社会保障政策体系。一是继续加大社会保险扩面征缴力度。继续把扩面征缴当作社保工作的首要任务、当务之急和重中之重，进一步加大工作力度，打好扩面征缴“三大战役”：打好阵地战，确保已参保企业、人员不流失，不断保；打好运动战，以非公有制从业人员、个体工商户、灵活就业人员、农民工等“四类”人员为扩面重点，努力做到应保尽保；打好攻坚战，加大社保稽核力度，综合运用行政法律舆论等手段，多管齐下，严厉打击恶意拖欠社会保险费行为，切实做到社会保险费应收尽收。二是着力解决特殊群体参保问题。多渠道筹集资金，解决国有集体企业退休人员、“老工伤”人员参加基本医疗保险和工伤保险问题；积极按照省、市有关规定，稳步推进具有城镇户口的各类临时工等特殊群体参加社会保险问题；全面落实被征地农民社会保障政策，严把审核关，做到“即征即保”，切实维护被征地农民权益。三是扎实推进城镇医疗保险。重点是要区分不同情况，采取分类、分步、分批纳入方法，争取将各类困难企业和灵活就业人员纳入参保范围。
第三， 要进一步推进管理体制机制创新。要不断探索，推进体制机制创新，提高社会保障工作水平。一是进一步加强社会保障制度建设。要结合我区实际，积极做好企业职工基本养老保险统筹、工伤保险统筹工作，继续做实养老保险个人账户。结合省、市有关文件精神，积极探索新老农保、机关事业单位养老保险与企业职工养老保险之间的衔接，不断完善社会保障体系。二是搞好保险制度衔接。抓紧研究各项制度之间，特别是城镇职工、居民医保与新农合、城乡医疗救助之间以及城镇基本养老保险与新农保衔接政策，努力做到社会保障不同项目既不重复，又不落空。同时，搞好老农保与新农保、老工伤与工伤保险的接续衔接。三是探索建立城乡一体化保障机制。使进城落户农民在社会保障、子女上学等方面享有与当地城镇居民同等的权益。要对农民落户城镇变成市民后，涉及的新农合、新农保向城镇医疗保险、养老保险转换进行研究，制定政策措施，出台具体办法，为农民变市民扫清制度障碍。
第四，要进一步强化保障措施。社会保障工作是一项系统工程，要强化工作措施，形成整体合力，全面组织推动，抓好工作落实。一是增加公共财政投入。要根据经济发展水平，逐步提高财政支出用于社会保障的比例，确保配套资金足额到位。二是加强社保资金管理。社保资金是老百姓的保命钱，要专款专用，不能挪用，不能挤占，更不能损失。要加强资金管理，搞好审计监督，确保社会保险基金保值增值，发挥最大使用效益，切实维护老百姓的切身利益。三是进一步提高服务水平。要加快推进社会保障公共设施和服务网络建设，把社保管理服务平台向城乡基层延伸，提高信息化管理水平，努力实现社会保障“一卡通”。同时，把社会保障工作纳入绩效评估体系，加强考核，推动各项工作落实，充分调动各方面积极性，形成全社会共同支持社会保障工作的良好局面。
政协东港区委员会
