陕西煤业有限责任公司安全工作调研报告
今年以来，正通煤业公司上下认真贯彻落实上级指示精神，按照集团公司的整体部署和公司年初确定的总体目标，突出工作重点，团结奋进，锐意创新，狠抓落实，推进了各项工作的健康平稳发展。特别是在安全生产管理方面，大力强化管理、创新工作思维、千方百计抓推进、实实在在抓安全，在极其艰难的条件下，取得了较好的成效，安全管理工作呈现出良好的发展势头。
一、2011年抓安全工作采取的措施
1、确立安全生产目标。今年年初，公司经过认真研究，出台了公司2011年度安全奖惩考核办法，以建设本安型矿井为目标，充分发挥经济杠杆在安全管理中的作用，最大限度地调动了广大员工抓安全的积极主动性，为全年实现安全生产奠定了基础。经过全公司人员共同努力，实现了安全生产。
2、层层落实安全岗位责任制。按照“谁主管谁负责，谁分管谁负责”的原则，从公司领导到部门负责人、管理人员按照责任分工，层层落实安全管理责任。由于矿井处于开工准备阶段，安全机构还没有健全，所以实行了部门人员一职多能，一岗多能的管理模式，工程施工技术管理部负安全监管责任，既抓生产又抓安全质量，从而保证了工程顺利进行。
3、明确安全管理责任。与各施工项目部按照上级文件规定，签订了安全管理协议，进一步明确了安全管理责任，界定了双方的权利和义务，细化了双方安全管理内容，全面协调、指导和监督抓好安全管理、安全考核和安全培训等工作，进一步突出了建设方是安全责任主体应尽的责任和义务。
4、强化现场安全管理。一是坚持执行巡检制度，管理人员及监理人员对现场随时进行检查，履行安全检查职责，重点放在安全隐患排查治理，对供电、防火、防雷电、高空作业、高压容器、易燃易爆品、安全防护设施、特殊工种作业等进行检查，发现问题及时处理，重要问题严格处罚，把事故隐患消灭在萌芽状态。二是坚持执行旬检查月验收制度，重点对安全质量、工程进度等进行检查，确保工程质量合格，以质量保安全，以质量促进度，使工程建设稳步推进。三是充分发挥了监理部门人员作用。今年2月份河南工程监理咨询有限公司监理队伍进场，随即展开工作，做到现场监控到位，重点工程、重要生产环节24小时旁站，确保了现场安全生产的过程控制。
总之，今年以来，在施工现场极其困难的条件下，公司上下克服了严寒冬季施工及梅雨季节时间长等困难因素，通过采取一系列安全管理措施，落实安全责任，保证了矿井建设工程稳步推进，实现了安全施工。
二、2012年安全工作思路、重点及措施
2012年矿井建设将全面开工，矿、土、安三类工程齐头并进，时间紧，任务重，头绪多，给安全管理带来巨大压力，如何搞好安全管理工作，是摆在我们面前重中之重的工作，必须加强本质安全建设，确保实现安全生产。
（一）2012年整体安全工作思路及奋斗目标
1、整体安全工作思路
以集团公司年度工作会议和安全工作会议精神为指导，以建设本质安全型矿井为目标，突出重点，强化自主管理，夯实安全基础，努力提高本质安全保障水平，严管理，严考核，严落实，为矿井又好又快建设创造良好的安全环境。
2、奋斗目标
⑴安全：井下杜绝重伤及以上人身事故和一至三级非人身伤亡事故。地面实现“三五两杜绝”：即无直接经济损失1万元以上的火灾或坍塌事故，无有毒有害气体（液体）泄漏、无火工品爆炸、丢失、被盗事故；杜绝重伤及以上人身事故，杜绝其他直接经济损失2万元以上的非人身责任事故。
⑵质量：单位工程质量合格率达到100﹪，矿、土、安三类工程优良品率分别达到80﹪、70﹪、90﹪。
（二）安全工作重点
以矿井凿井施工安全为重点，突出抓好提升运输、供电、安装、爆破及火工品、特殊工种作业等管理；地面以供电、防火、防雷电、高空作业、高压容器、有毒有害气体泄漏、易燃易爆品、安全防护设施为重点，始终贯彻以人为本素质提升及提高装备为基础，以精细化管理为保障，以隐患排查治理及安全检查为抓手，以安全制度及岗位责任制落实为根本，确保实现安全生产。
（三）安全工作措施
1、建立健全安全管理制度及安全管理体系
（1）建立健全安全管理制度。矿井建设即将全面展开，制度建设迫在眉睫。矿井开工前，公司要组织分管领导及职能部门根据公司具体情况，建立健全各项安全管理制度，规范安全管理程序，使安全管理有章可循，达到规范化、标准化，制度化。
（2）建立健全安全管理体系，明确安全管理责任。
建立建设单位、监理单位、施工单位三方安全责任体系，进一步明确安全管理责任和安全目标。
一是公司设立安全管理机构，行使安全管理职能。
二是进一步明确安全责任主体。矿井单位是安全生产责任主体，也是加强外来施工队伍安全管理的责任主体。每年一度与施工单位签订安全协议，进一步明确双方的安全责任和义务，细化双方安全管理内容，并按照“统一管理，统一考核，统一培训”的原则，全面协调、指导和监督抓好安全管理、安全考核和安全培训等工作。要严格审查施工队伍的安全生产资质、安全管理机构、专业技术人员的配置、安全设施和技术装备条件等保障生产的必要条件，确保各项承包工程依法合规。对施工单位的规章制度、责任落实、班前班后会、值班、隐患排查等要纳入矿井管理规范。对施工单位带班制度执行情况负有监督考察权，要制定考核把办法，严格考核奖惩。要建立规范的监督考核奖惩机制，促进整体管理水平上台阶。要统一各施工单位安全管理方法，把各单位安全管理模式统一到公司的要求上来，强化本质安全建设，细化标准，完善程序，从制度、技术、文化等各个方面，着力抓好施工单位安全管理规范化、标准化建设，确保实现安全生产。
三是各施工单位建立健全安全管理机构及安全管理制度，配备专职安全检查人员，实行24小时安全闭环管理。
四是强化监理队伍建设。监督监理队伍认真履行岗位职责，进一步优化充实监理队伍，充分发挥“三控、三管、一协调”的作用，保障安全管理体系建设。
五是进一步明确安全管理责任。按照“谁主管谁负责，谁分管谁负责” 的原则，落实安全管理责任，坚决做到一级抓一级，一级保一级，一级为一级负责。安全管理做到横抓到边，竖抓到底，实现无缝隙管理。
2、实施精细管理，夯实安全基础。
大力提倡“告别违章减少事故，减少失误杜绝事故”的安全理念，积极培育“认真负责，精细操作，追求卓越”的安全文化，把“五精”管理与制度创新、素质提升、装备提高等工作有机结合，进一步细化和完善各岗位工作质量和各单项工程质量标准，层层落实安全质量标准化工作责任；牢牢抓住人、机、物、环四大要素，将一切不安全的行为、不安全的状态、不安全的因素控制好，把安全生产方针落到实处。
3、狠抓隐患排查，强化过程控制。
进一步规范完善隐患管理制度，不断加强和规范隐患排查治理工作，严格隐患治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，对排查出的隐患逐一登记建档，制定治理监控措施，落实到责任部门、责任人，严格做到细化分工到位、责任落实到位、资金落实到位、闭合整改到位、监督检查到位。公司各级管理人员按照具体分工和岗位职责，对隐患排查治理工作负相应责任。
进一步加强现场管理，认真组织好旬检查、月验收，组织好各类安全大检查。各级管理人员重心前移，关口前移，经常深入现场，掌握第一手资料，发现和解决实际问题，掌控好现场安全及工程进度情况，要注重细节管理，及时发现和消除事故隐患。充分发挥监理队伍的作用，抓好现场安全生产的过程控制，确保现场24小时安全监控到位，对不称职的监理人员，要采取先警告，后严处理的办法，直至调离工作岗位。
进一步规范操作管理，严格特殊工种持证上岗管理，凡无资格证书的一律不准上岗。严格施工措施的编制，认真抓好贯彻传达、落实，凡施工措施与现场实际不符及不组织学习、不按规程措施施工的，从严对施工单位负责人进行处理，特别是重点工程、重点部位必须做到有重点安全施工措施。进一步加强标准化建设，凡工程质量达不到要求的，坚决按施工合同相关条款进行处理。
进一步抓好工程质量管理，抓好工程质量验收，对不合格工程要坚决推倒重来，验收不合格的工程坚决不支付工程款。要以质量保安全，以质量保进度，使工程建设稳步推进。
4、转变工作作风，创新工作方法。
各级管理人员要切实转变抓安全管理的工作作风，创新工作方法，真正掌握工作的主动权。加强工作落实能力、政策执行能力，对于研究决定的事项，认认真真地抓好落实、不折不扣地抓好执行，确保政令畅通。善于抓重点、抓难点，对于影响安全生产的重大问题要亲自安排、亲自部署，并抓好监督检查。带头遵守各项规章制度，带动层层落实。要把主要精力用在工作上，保证有足够的时间想安全、抓安全，推动安全生产的深入发展。
陕西正通煤业有限责任公司
2011年10月21日
