农村党建知识手册
一、农村党的建设“三级联创”活动
以县委、乡镇党委、村党组织为参与主体，同时包括县直机关、企事业单位和乡镇所属基层单位党组织，把县委、乡镇党委、村党组织联创与县直机关、企事业单位和乡镇所属单位党组织争创活动结合起来，着力构建县、乡、村三级党组织上下联动、齐抓共管的党建工作格局，提升农村党的建设工作科学化水平。县争创全区基层组织建设先进县，乡镇党委争创“五个好红旗乡镇党委”，村党组织争创“五个好红旗村党组织”。
二、创先争优活动
1、总体要求：以深入学习实践科学发展观为主题，以“五个好”、“五带头”为目标，以“双学四比双促”主题学习教育活动为主线，以“凝心聚力增合力，党群共富促发展”为实践载体，深入开展“双学五比五看”活动，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
2、主要内容：创建先进基层党组织、争当优秀共产党员。（1）先进基层党组织要做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。（2）优秀共产党员要做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。
3、创建考核标准：（1）隆德县“五好”红旗乡镇党委、“五好”红旗村党支部创建考核标准：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。（2）隆德县农村“五好”优秀共产党员创建考核标准：带头学习好、带头争创佳绩好、带头服务群众好、带头遵纪守法好、带头弘扬正气好。
4、“双学五比五看”主题学习活动：学习中央一号文件、学习十七届五中全会精神；比学习，看谁解放思想、争先进位的意识强；比能力，看谁开拓创新、破解难题的办法多；比干劲，看谁培育特色产业、完成重点难点任务的成效好；比活力，看谁招商引资、招才引智的业绩优；比奉献，看谁促进和谐、服务群众的水平高。
创先争优：创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。 创先争优实践载体：凝心聚力增合力，党群共富促发展。 创先争优目标任务：推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。
创先争优三项重点工作：公开承诺、加强服务行业和窗口单位作风建设、开展志愿服务行动。
创先争优四项内容：公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰。
“五好”红旗党组织：一是领导班子好；二是党员队伍好；三是工作机制好；四是工作业绩好；五是群众反映好。
“五好”优秀共产党员：一是带头学习提高好；二是带头争创佳绩好；三是带头服务群众好；四是带头遵纪守法好；五是带头弘扬正气好。
三、功能党小组：
1、设臵原则：有利于党组织开展活动、有利于党员发挥作用、有利于增强党员队伍活力、有利于共同发展。
2、设臵类型：产业型、专业型、服务型、岗位型
3、“三级双向”承诺制：党支部、党小组、党员对下向群众承诺、自下而上逐级承诺。
4、解决“四难”问题：传统党组织设臵中存在的党员难集中、活动难组织、生活难开展、作用难发挥。
四、“评星定格”活动
1、“评星定格”：通过民主评议为党员“评星定格”，并根据得“星”数确定党员是否优秀、合格、基本合格的不合格。10颗星为优秀党员、8－9颗星为合格党员、6－7颗星为基本合格党员、5颗星以下为不合格党员。
2、评议内容：（1）农村党员评议内容：政治坚定、组织生活、缴纳党费、学用科技、带头致富、关心集体、扶贫帮困、遵纪守法、弘扬正气、文明治家。（2）乡镇党员评议内容：政治坚定、组织生活、业务工作、工作作风、开拓创新、遵纪守法、扶贫帮困、廉洁自律、弘扬正气、无私奉献。
3、方法步骤：（1）公开承诺。（2）自我评议。（3）民主评议。（4）张榜公示。（5）组织审定和公布。（6）表彰和处理。
五、“民主议政日”活动、“四议两公开”工作法
1、进一步深化“民主议政日”活动，全面推行“四议两公开” 工作法：是指凡属村级重要事务以及村民关注的热点、难点问题，都要通过“民主议政日”，采取“四议两公开”工作法的程序决策和实施。
2、落实“四议两公开”工作法应建立健全党员联系群众、村民代表联系户、民主监督、信息反馈、责任追究、档案管理（做
3 好每个环节内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、执行中问题的处理等情况的详细书面记录）等制度。
3、“四议”：村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”：决议公开、实施结果公开。
六、党群共富联合体
1、党群共富联合体的组建模式：种养生产型、流通服务型、加工经营型、示范带动型、劳务转移型等。组建方法：①党员致富带头人牵头，即采取“党员+农户”的形式组建。②“协会（合作社）＋党员+农户”的形式组建。③“公司＋基地+党员+农户”形式组建。④“党小组+农户”的形式组建。⑤围绕农村支柱产业和劳动力资源开发，建立跨区域的农产品流通、劳务输出专业队等党群共富联合体。
2、党群共富联合体内部活动做到“四统
一、十互相、一保障”，即统一研究确定发展项目，统一开展技术培训，统一组织采购销售，统一资金物资调剂；联合体成员之间在学习上互相促进，思想上互相沟通，生活上互相关心，技术上互相交流，资金上互相融通，物质上互相援助，销售上互相帮带，价格上互相协调，信息上互相提供，劳力上互相串用；通过协议的形式切实保障联合体成员的合法权益和共同利益。
七、党建工作制度
1、“三会一课”制度：是党的组织生活的基本制度，是指定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会、按时上好党课。（1）党小组会。一般每月召开一次，由党小组长主持。主要内
4 容是：学习上级党组织有关文件精神；汇报党员个人思想和工作情况，开展批评与自我批评；研究党员发展、转正情况等。（2）支部委员会。一般每月召开一次，若工作需要可随时召开，由党支部书记主持。主要内容是：传达学习上级党组织有关文件精神，研究贯彻落实的具体措施；讨论加强党支部自身建设问题，对需提交党支部党员大会讨论决定的问题提出初步意见；讨论决定职责范围内的其他重要问题。（3）支部党员大会。一般每季度召开一次，若工作需要可随时召开，由党支部书记主持。主要内容是：学习贯彻党的方针、政策，传达上级党组织的有关文件和指示；总结报告党支部工作，征求党员意见；讨论发展党员、表彰党员和对党员的民主评议、组织处理；决定党支部工作中的重要事项等。（4）党课。一般每季度一次。主要内容是：对党员和入党积极分子进行党性、党的基础知识、时事政治、科技文化等方面的教育。
2、农村党员党性定期分析制度：（1）农村党员党性定期分析以党支部（党总支）为单位开展，对象是乡（镇）党委管理的所有党员。（2）农村党员党性定期分析应与无职党员设岗定责、“四联双定双评”、党员承诺制等相结合开展。党支部（党总支）每年年初召开党员大会，根据农村工作实际，重点围绕政治坚定、组织生活、缴纳党费、学用科技、带头致富、关心集体、扶贫帮困、遵纪守法、弘扬正气、文明治家等方面确定目标任务，党员根据所确定的目标任务作出公开承诺。（3）农村党员党性定期分析应与“三会一课”制度相结合开展。一般情况下，党小组会每月召开一至两次，支部委员会每月不少于一次，党员大会每季度
5 召开一次，党课每一至两个月安排一次。在党的会议上，通过党性定期分析对党员履行岗位职责、践行承诺、党性表现等情况进行民主评议、民主监督。（4）党组织要根据党员党性考核情况和完成年初确定的目标任务情况，为每个党员“评星定格”。（5）党支部（党总支）年底召开党员大会，邀请群众代表参加，对党员党性表现进行考核。考核的程序包括学习动员、自我剖析、民主评议、组织评定等步骤。（6）党组织对经“评星定格”确定为优秀党员的，要进行表扬或表彰；对不合格党员做好教育转化工作，经教育转化无效的区别情况进行组织处理。（7）外出半年以上的流动党员，通过流入地党组织出具书面鉴定材料证明外出期间的表现，作为党员党性考核的依据。（8）将党员党性定期分析工作纳入年度党建工作考核，作为加强党员队伍建设的重要措施，形成长效机制。
3、农村基层党组织党务公开制度：（1）农村基层党组织包括乡（镇）党委、建制村党支部（党总支）及党组织关系在乡（镇）的其他党组织。（2）农村基层党组织党务公开要依据党内法规、结合农村实际开展，目的是落实党员的知情权、参与权、表达权和监督权。（3）农村基层党组织党务公开主要围绕党组织的工作计划、党组织及党员公开承诺、无职党员设岗定责、民主评议党员、民主议事、发展党员、党费收缴、党员帮扶救助等事项开展。（4）农村基层党组织党务公开要与乡（镇）政务公开、建制村村务公开相结合，在便于党员群众观看的地方设立固定的党务公开栏，同时可通过党员会议、广播电视、民主议政日等形式公开。（5）乡（镇）党委要建立党务公开阅文室，对应公开的文件资
6 料分类陈列,供党员查阅。建立健全文件资料借阅登记制度，切实加强文件资料管理。（6）定期开展党务公开，涉及党员群众切身利益或党员群众普遍关注的重大事项要及时公开。（7）农村基层党组织党务公开要与全县党小组设臵工作相结合，乡（镇）和建制村要组织本乡（镇）、本村的各级党代会代表、党员人大代表、党员政协委员以及离职村干部、党员代表等组成民主监督党小组，对党务公开情况进行民主监督。（8）农村基层党组织党务公开的基本程序是：党组织根据实际情况提出具体的公开方案；民主监督党小组对方案进行审查；党组织通过公开栏等形式公布。（9）坚持党务公开登记制度，每一次公开都要将公开的内容、时间、方式、审查人、反映情况等逐项登记，并归档备查。（10）上级党组织对农村基层党组织党务公开情况要定期检查，发现问题及时解决。
4、农村党员党内激励关怀帮扶制度：（1）农村党员党内激励关怀帮扶要与党建联系点制度相结合，党员领导干部要经常深入联系点，主动关心基层党组织和党员队伍建设，帮助基层解决问题，推动工作。（2）乡村党组织要在每年春节、“七一”及农忙季节，对农村老党员及生活困难党员进行慰问帮扶，解决他们生产生活中的实际困难。（3）乡村党组织要积极配合县委组织部做好农村党员“双带”资金的发放和使用回收工作，有重点地对农村党员进行扶助。（4）乡村党组织要依托乡（镇）党校、村级组织活动场所、远程教育网络、行业协会等，结合各种培训，分期分批对农村青壮年党员进行技能培训，使农村青壮年党员掌握1-2项致富技能。要创造条件，安排带头致富、带领群众共同致
7 富的农村“双带”型党员外出学习培训，使他们开阔眼界，增强发展能力。（5）乡村党组织要引导农村中“双带”能力强的党员与生活条件比较困难的党员结对，从资金、技术、信息等方面进行帮扶。（6）乡村党组织负责人要定期与党员开展谈心活动，及时了解党员的思想、工作等情况。党员之间要多交流思想，特别是老党员要发挥传帮带的作用，主动关心年轻党员的成长，及时对年轻党员进行党的优良传统教育。（7）要以适当方式和途径，及时向农村党员通报当地经济社会发展情况。（8）定期在农村党员中开展评先评优活动，宣传报道农村优秀党员的先进事迹，树立一批农村党员先进典型，不断增强党员政治荣誉感。
5、村干部考核管理制度：（1）村干部由乡（镇）党委考核管理，县委组织部负责监督。（2）建立村干部请销假制度，村党组织书记、村委会主任外出，要向乡（镇）党委请假；其他村干部外出，要向村党组织请假，返回后要及时销假。村干部考勤情况，要作为年终考核的重要依据。（3）村干部要坚守工作岗位，实行常年值班制，方便群众办事。（4）乡（镇）党委要建立完善村干部个人档案，重点把村干部履历表、入党材料、参加培训、民主评议、年度考核及奖惩等情况归档管理。村党组织书记、村委会主任、村会计档案要同时报县委组织部备案。（5）强化乡（镇）党委对村干部工作的考核。乡（镇）党委要根据实际，制订村干部工作考核细则，对村干部个人进行量化考核。（6）强化群众对村干部的民主考核。每年年底，由乡（镇）党委派出考核组到村召开村全体党员、村民小组长、村民代表等人员参加的大会，由村干部个人述职，与会人员进行口头评议，发放民主测评表，对
8 村干部德、能、勤、绩、廉进行测评，做出量化评价。（7）通过乡（镇）考核和群众民主考核综合计分,确定村干部考核等次。考核等次依次为优秀、称职、基本称职和不称职。（8）村干部考核结果要与绩效补贴挂钩。考核等次确定为优秀或称职的，按规定发放绩效补贴；考核等次确定为基本称职的发放80%绩效补贴；考核等次确定为不称职的，乡（镇）党委要对其进行诫勉谈话，并不予发放当年绩效补贴，当年不得评先评优。（9）村干部有下列情形之一的，属党组织成员的，由乡（镇）党委进行免职；属村委会成员的，依法进行罢免，并不得享受正常离任村干部的各项优待政策。①违法犯罪的；②违反计划生育法律法规的；③正常情况下，民主测评不称职票达二分之一以上，或者连续两年考核不称职的；④利用家族、宗教势力干扰正常工作的；⑤私分、贪污、挪用公共财物的；⑥所在村社会治安混乱、群体上访频繁的；⑦拉帮结派、制造矛盾，致使班子内部不团结的；⑧不履行工作职责，或不胜任现职工作的。
6、村级组织活动场所使用管理制度：（1）村级组织活动场所由县委组织部监督管理，乡（镇）村两级直接管理，村集体拥有使用权。（2）村级组织活动场所是村级组织开展办公议事、党员组织生活、教育培训、便民服务、文体娱乐等活动的综合阵地。严禁在活动场所进行赌博、迷信以及其他非法活动。（3）村级组织活动场所及其设备，所有权归国家和村级组织共有。未经县委组织部、县财政等有关部门同意，任何单位和个人不得以任何名义对村级组织活动场所及其设备，进行侵占、转让、抵押、买卖、挪用、毁损等。出现上述情况的，要进行严肃处理，根据情节追
9 究相关人员责任。情节严重，违反法律法规的，移交司法机关处理。（4）各乡（镇）要及时申请办理村级组织活动场所土地使用证和房屋产权证，并按要求统一保管。（5）村级组织活动场所及其设备应由专人管理，造册登记，并填写《财产登记表》，由村党组织、乡（镇）党委、县委组织部各持一份。新增财产要及时进行补充登记，并报县委组织部、乡（镇）党委备案。（6）因村“两委”换届或其它原因调整管理人员时，原管理负责人要及时向新调整的负责人移交办公场所、办公用品及其它配套设施。移交工作由乡（镇）党委派专人具体负责监督实施，防止财产流失、损坏。（7）村级组织要做好活动场所设施设备的维修以及防火、防盗、防潮、防震等安全工作和日常保洁工作，并结合实际，适时对村级组织活动场所的配套设备进行更新或补充。（8）在村级组织活动场所院内及周围新建各类建筑设施时，要报县委组织部审批。（9）村级组织活动场所的建设、管理和使用要作为农村基层组织建设的一项重要内容，纳入县、乡(镇)、村党建目标责任制考核。
7、生态移民村党建工作六项制度：（1）生态移民村“民主议政日”制度。①一般每月开展一次，民主讨论决定本村重大事项及村民关注的热点、难点问题。有重大事项时可随时进行。②由村党组织负责人主持，参加人员为村“两委”班子成员、全体党员、自愿参加的村民。上级党组织可派人列席并指导。③基本原则：坚持党的领导、坚持依法办事、实行民主集中制、注重实际效果。④议事程序：广泛收集意见，支部提出议题；“两委”研究商议，确定正式议题；进行民主议政，表决形成决议；公开
10 决议内容，抓紧办理落实；公开办理结果，接受群众监督。（2）生态移民村民主理财制度。①民主理财小组由5人组成，经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生。②民主理财小组每月召开一次会议，对村财务情况进行审核，有重大事项时随时召开理财会议。③民主理财小组成员每人各执一份村级财务审核“五牙子章”，分别保管，集中使用。④村财务收支发票经所有理财小组成员商议同意，加盖完整“五牙予章”后，方可由村委会主任签字报帐。⑤民主理财小组在每月的“民主议政日”会议上向参会党员群众报告当月理财情况，听取意见，接受监督。（3）生态移民村党员“评星定格”制度。①村党组织负责入主持，全体党员参加。上级党组织可派人列席并指导。②基本内容：主要围绕政治坚定、组织生活、交纳党费、学用科技、带头致富、关心集体、扶贫帮困、遵纪守法、弘扬正气、文明治家等10个方面，进行评定。③基本程序：公开承诺；自我评议；民主评议；张榜公示；组织审定；表彰总结。④评定结果在全体党员大会上通报并上墙公布，接受党员和群众的监督。⑤村党组织要及时对优秀党员进行表彰，对基本合格党员进行告诫，对不合格党员派人谈话并限期整改。（4）生态移民村流动党员教育管理服务制度。①建立流动党员管理台账，做到底数清、情况明、信息准。②做好流动党员《活动证》发放工作，确保外出党员一人一证。③流动党员外出前，村党组织向流入地党组织寄发协管函。流动党员每季度向流出地党组织函告自己的表现。④村党组织指定联系人，每月至少与流动党员联系一次。流动党员返乡5日内，向村党组织汇报在外的有关情况。⑤村党组织每季度对留守在家的流
11 动党员家属和子女进行走访，了解并帮助解决生活困难。⑥“七一”和春节期间，村党组织集中开展流动党员关爱帮扶活动。（5）生态移民村党内激励关怀帮扶制度。①建立党员个人档案，全面掌握党员基本情况。②建立党内关爱资金，及时对困难党员、老党员提供帮助。③关心党员思想进步，注重提高党员的党性修养，认真开展党组织负责人和党员谈心活动，及时掌握党员思想动态并进行教育引导。④关心党员身心健康，及时了解党员的生活情况、身体状况和心理诉求，为党员提供力所能及的帮助和服务。⑤关心党员家庭幸福，村党组织通过教育培训、结对帮扶等形式，帮助党员解决实际问题。⑥关心党员形象树立，村党组织通过党员承诺、设岗定责、志愿服务、民主评议等活动，激发党员活力，增强党员的责任感和荣誉感。（6）生态移民村党组织负责人联系宗教界人士制度。①村党组织负责人每月到本村宗教活动场所，向宗教界人士和信教群众宣传党的路线、方针、政策，听取群众意见。②村党组织负责人经常与宗教界人士、宗教活动场所管委会负责人沟通交流，及时了解有关情况，发现问题及时处理。③在开展“民主议政日”活动时，村党组织邀请宗教界人士及宗教活动场所管委会负责人参加，听取意见、建议。④在重大宗教节日，村党组织负责人要看望本村宗教界人士和信教群众。⑤村党组织负责人积极支持宗教活动场所开展平安、团结创建活动和民主管理工作。
八、党建名词概念
1、“两管三评一推优”管理考核机制：通过组织管理、自我管理，下级测评、同级互评、上级考评，对乡镇机关领导班子和
12 党员干部进行推优排队。
2、“四联双定双评”活动：把农村基层干部、农民党员、乡土人才和农民群众四支队伍有机地联合起来，共同完成由县、乡（镇）党委每年确定的当年需要为群众办的实事、解决的热点难点问题，年终通过上级党组织考评、党员群众测评，督促和引导乡（镇）、村党组织和党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
3、农村无职党员设岗定责：是指对未担任村组干部、具有履职能力的农村党员设立岗位，明确职责，并按程序上岗履职的制度。具体环节：科学设岗、自我认岗、支部定岗、公示明岗、引导履岗、考核评岗。
4、“三培促双带”工程：把农民致富能手培养成党员，把农村党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力。
5、农村党组织书记“一定三有”政策：定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。
6、村干部“两提三保”机制：提高村干部经济待遇、政治待遇，建立村干部养老保险、医疗保险、人身伤害保险。
7、“三项制度”：基层党组织书记接访、班子成员走访、群众意见办理反馈制度。
8、发展党员十六字方针：坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展。发展党员要落实公示制、票决制、培训制、责任追究制。
13 民主评议制度 流动党员管理制度 发展党员工作制度 党小组工作职责 党小组活动制度
农村党员干部现代远程教育站点设备管理制度 农村党员干部现代远程教育站点学习收看制度
