[调研成果]建立公共财政体系
服务经济社会建设
加入时间：2008-6-1
1——关于“如何建立公共财政体系，更好服务于
经济社会建设”专题调研报告
课题负责人：谭鑫
牵头单位：县财政局
参与单位：县国税局、县地税局、县工商局
公共财政体制是市场经济条件下政府为解决公共问题、提供公共产品、满足社会公共需要、服务社会公众利益而建立的财政运行体制，是贯彻落实科学发展观的重要制度保证。近年来，全县财政工作按照公共财政管理体制要求，坚持“稳中求进，有效增长”方针，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，积极推进财政改革，强化财政管理，严格依法理财，狠 抓增收节支，促进了财政收入的稳步增长，有力保证了全县工资发放和农业、教育、科技以及重点项目资金需要，推进了阳东经济社会的良性发展，维持了社会的和谐稳定。随着公共财政体制改革的深入推进，也暴露出我县公共财政管理上存在的问题和不足。一是认识上存在着误区。在公共财政管理上，一些部门认为公共财政管理只是财政部门的事情，思想上还未形成适应公共财政体系建设的要求，参与公共财政体系建设的积极性和自觉性不高。二是开源不够，做大做强财政收入蛋糕的举措有待拓展。我县属经济欠发达地区，工业税源基础较差，地方财政属“吃饭型”财政，财政支持地方建设资金十分有限，一些公共性的建设项目财政投入严重不足。为此，必须拓展做大做强财政收入蛋糕的举措。三是体制不够完善，财政包揽范围界定不明确。由于管理体制不够完善，部分政府和市场的职责范围未能合理界定，一些应由市场承担的职责未能推向市场，造成财政包揽范围
过大、过宽，一定程度上影响了公共财政体系建设。
解决公共财政体系建设存在的一些问题，必须落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，强化管理。主要从以下几方面入手：
（一）更新观念，树立构建公共财政体系的新理念。公共财政框架就是在市场经济条件下政府通过非市场机制提供公共物品满足社会公共需要的经济活动或分配活动的一种财政管理模式。公共财政应着眼于满足社会成员的公共需要，但目前一些单位、一些部门对建立公共财政存在着认识上的偏差，认为建立公共财政体系只是财政部门的事情，一味地追求财政投入，由财政包揽解决。为些，必须加大宣传力度，让更多的部门、更多的人了解公共财政，认识公共财政，重点解决目前存在的“政府利益部门化，部门义务政府化”问题，严格按照市场经济的要求，重新界定政府和市场的职责范围，属于公共财政解决的范畴，通过建立公共财政体系解决，可以通过市场承担的职责还给市场。同时，要树立大财政观念，在做好税源调查、加强税收征管的同时，合理界定非税收入范畴，明确哪些收入为政府收益，哪些收入为部门收入，将所有行政事业性收费、罚没收入、政府物业租赁收入、国有资产收益等全部纳入预算编制，实现综合预算管理，为构建公共财政体系提供强有力财力保证。
（二）理清思路，推进财源建设，促进经济发展。
一是扶优扶强工业财源，充分发挥广东阳东经济开发区的龙头作用，促进佛山禅城（阳东万象）产业转移工业园加快开发建设，促进阳东（日本）长崎科技园尽快上项目，加快外商工业园开发建设，加快阳东喜之郎高新技术工业园建设进程，完善县城工业园、那霍工业区等旧园区的基础设施建设，突出扶持重点，不断做大做强做优工业载体，推动工业发展，形成阳东稳定的支柱财源，夯实财政实力。二是加快经营城市建设，推进我县第三产业发展，通过大项目拉动，全面提升我县旅游服务业的水平，增加后续财源税源。三是拓宽非税收入渠道，扩大非税收入规模，积极探索特许经营权，如城市广告经营权收入、煤气管道经营权、矿产资源石场开采权、河沙开采权等收入的管理，增加政府可支配财力。四是调整结构，推进科技兴农，努力实现农村规模化、集约化经营，促进农业产业向专业化、商品化和工业化转型，做大做强农业税收“蛋糕”。五是多渠道争取省市专项资金支持，努力发挥各部门的积极性，争取上级部门切块资金支持，
共同构建公共财政体系。
（三）强化收入管理，做大财政蛋糕，实现聚财有方。一是加强对全县税源、财源的调查研究，加强与税务部门的协调联系，加强与企业的联系，并制定切实可行的工作方案，从严治税、依法治税、综合治税。二是认真分析当前我县企业在发展中遇到的困难和问题，切实帮助企业解决实际问题，促进地方经济健康发展。三是加大县财政对镇级财政的监管力度，并积极化解地方债务，杜绝新增债务。四是结合行政事业单位资产清查结果，加强全县行政事业单位预算外收入以及政府非资源性收益、垄断性收益和公共物业收益的管理，并对非税收入形成的财力实行统筹安排，适当调剂，最终实现非税收入分配权集中于政府财政的管理目标，增加政府可支配财力。
（四）加强预算约束，优化支出结构，确保民生投入和重点资金需要。
按照政府职能转变的要求，进一步明晰财政支出范围，调整财政支出结构，加强财政预算管理，改革财政支出方式，规范财政支出秩序，逐步建立范围清晰、分配科学、支出高效、监督有力的财政支出体系。要结合公务员统一津贴补贴工作，进一步规范有非税收入单位的公务费、业务费管理，合理调度分配资金。要严控超预算追加，对经费追加行为，认真调查研究，严格审核把关。在资金投入方面，严格控制一般性支出，确保重点项目以及社会公共事业和民生事业的投入。同时，认真研究发挥财政资金在公共财政管理上“四两拨千斤”的引导功能，充分利用财政、金融、企业的联动作用，探索公共支出管理新路子。
（五）推进财政改革，完善公共财政体制，实现科学理财。一是全面铺开国库集中支付改革工作。要在试点的基础上，继续深化推进，将国库集中支付改革范围扩展到全县所有一级预算单位，并结合部门预算改革，真正实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”新格局。二是推进工资统发工作，做好测算和调研，制订出台具体的工作方案和措施，全面规范公务员津贴补贴。三是深化政府采购改革，继续探索政府采购工作新思路，扩大政府采购规模和范围，节约政府资金。
（六）加强财政监督，确保资金效能，实现理财有效。结合部门预算改革、国库集中支付改革、财政绩效评价改革和非税收入管理改革，加强预算编制、预算执行、预算监
督各个环节的整体配合和协调，强化财政监管，逐步建立科学规范的公共财政体制；继续落实“财政监督与财政管理紧密结合，财政监督与财政改革同步实施”的要求，不断健全“事前审核、事中监控、事后绩效评价”的监管机制，对财政支出资金分配、拨付、使用、管理实行全过程监督；进一步加大财政财务监督检查力度，加强对重大项目、重点资金的跟踪监管和绩效评价管理，确保资金使用效益；继续加强会计监督工作，组织开展会计信息质量检查，规范财经秩序，严肃财经纪律，促进源头治腐工作，为建立和完善公共财政体系保驾护航，促进全县经济社会朝着良性方向发展。
